山西綜改十年，太原蹚出了哪些新路

中共太原市委政研室

“一號工程” 山西長城智能制造基地建成，標志著太原市網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)就此啟航。

1616家、65%，7827家——這三個數(shù)據(jù)，分別代表的是山西省太原市現(xiàn)有高新技術企業(yè)的數(shù)量、在全省所占有的比重，以及科技型中小企業(yè)的數(shù)量。從2017年至2019年，僅僅3年，太原市的科技型中小企業(yè)數(shù)量就增長了24倍，在中部省會城市位列第一;高新技術企業(yè)達到1616家，則意味著實現(xiàn)了158%的增長。

放眼更長的時間段，從2010年至今，太原更是發(fā)生了翻天覆地的變化：全市經(jīng)濟總量從2010年1778億元躍升至2019年的4028億元，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，首位度提升到23.7%，GDP年均增長7.7%，經(jīng)濟保持中高速增長;全市人均可支配收入由2010年的17258元增長到2019年的33563元;2019年太原城市存款排名全國第4，居民收入持續(xù)增長;陽曲、婁煩先后摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.08%，剩余貧困人口也已基本達到脫貧標準，將與全國同步邁入小康社會……

今日太原，正穩(wěn)步邁向更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。讓太原發(fā)生巨變的，是一條“金光大道”和一塊“金字招牌”。

高位推動轉型綜改

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展是習近平總書記為山西指明的“金光大道”，國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)是習近平總書記授予山西的“金字招牌”。作為山西省省會，太原市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次、九次、十次全會決策部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持把轉型發(fā)展作為經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的綱，堅定實施工業(yè)強市、人才興市、環(huán)境立市、創(chuàng)新驅動、軍民融合、城市“雙修”、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高位推動，強化科學謀劃部署，壓實責任狠抓落實，營造良好政治生態(tài)，使得轉型綜改導向鮮明，綜改合力凝聚，在全社會形成了支持和參與轉型綜改的濃厚氛圍。

自2010年國家批復設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)以來，太原市委就成立了轉型綜改試驗工作領導組，2019年機構改革推進實施后，成立太原市委全面深化改革委員會，與太原市國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)工作委員會實行“兩個機構、一套人馬”，高位推進全市轉型綜改工作，在歷次太原市委全會、經(jīng)濟會等重大會議上都對轉型綜改工作進行部署，累計召開市委深改委（市綜改委）會議46次，研究審議重大方案71個，出臺相關配套文件277個。

太原市還編制印發(fā)了《太原市貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展意見行動計劃》，提出推進轉型綜改的指導思想、基本原則、主要目標和71項具體任務;制定了《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2013—2015年）》《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016—2020年）》及年度行動計劃，明晰了階段目標和年度任務。

十年來，轉型綜改蹄疾步穩(wěn)，既有“時間表”“任務書”，又有“路線圖”“責任狀”，始終保持著有序推進的狀態(tài)。

圍繞三大目標先行先試

2017年11月，山西省委十一屆五次全會確立了建設“資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內陸地區(qū)對外開放新高地”三大戰(zhàn)略目標，省委經(jīng)濟工作會議進一步提出，要聚焦“三大目標”集中發(fā)力，以綜改新定位新內涵新要求帶動全局，山西轉型進入了新境界。

圍繞建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，太原市聚焦轉型升級，強化綜合配套，做好先行先試，不斷推動發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，從六個方面入手，堅持試點先行，勇于攻堅克難，走出了一條敢為人先的引領之路。

一是積極推進轉型綜改示范區(qū)建設。持續(xù)深化“三化三制”改革，修訂完善26項政策制度，推進一個大廳管服務、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法的“三個一工程”，形成“1+3+26”思想指引+政策制度體系2.0升級版。創(chuàng)新招商引資模式，采取“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構+關鍵配套企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)基金+項目”“重點支持新興產(chǎn)業(yè)做大做強”等新模式，近三年共簽約新興產(chǎn)業(yè)項目213個，計劃總投資1468億元，預計年產(chǎn)值4286億元，生物材料、電子信息、智能制造等一批新興產(chǎn)業(yè)集群加速建設，綜改示范區(qū)躋身“中國最具投資價值開發(fā)區(qū)”的行列。

二是加快推進能源革命綜合改革試點。市委、市政府印發(fā)了《太原市落實〈山西能源革命綜合改革試點行動方案〉實施方案》，確定46項具體任務，推動試點工作落細落實。加快建設科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)學研協(xié)同基地，中國科學院大學太原能源材料學院建設進展順利。堅持走煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”之路，2016年供給側結構性改革以來共化解過剩產(chǎn)能905萬噸，推動智能礦山建設，生產(chǎn)礦井大型設備在線檢測率達65%。調整優(yōu)化能源結構，新能源裝機62.94萬千瓦，核準在建新能源項目18個，建設規(guī)模96.06萬千瓦。推動電力體制改革，放開售電側市場，擴大電力直接交易規(guī)模，累計交易電量238.49億千瓦時，為企業(yè)節(jié)約用電成本10.5億元。推進能源消費體制變革，實施煤炭減量等量替代行動，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)清潔取暖改造，完成“煤改氣”“煤改電”22.65萬戶。大力實施“雙控”行動，太鋼超低排放改造基本完成，全市8292輛出租車、1400臺公共汽車更換為純電動汽車。

三是深化國資國企改革。成立太原國有資本投資運營集團公司，建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制。加快推進市級黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。分層分類多模式推進市屬國企混合所有制改革，推動國企轉換經(jīng)營機制。穩(wěn)步推進“僵尸企業(yè)”市場化出清，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。

四是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展30條，建立市級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，搭建常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺。通過政策引導，推動政府設立的投資基金、工業(yè)轉型升級資金、人才專項資金、科技創(chuàng)新資金等向民營企業(yè)傾斜。

五是推進財稅體制改革。建立市縣兩級財政收入共同增長機制，積極推進市縣兩級財政事權和支出責任劃分改革，構建合理授權、依法規(guī)范、權責匹配、運轉高效的財政事權和支出責任劃分體系，市縣兩級財政關系進一步理順。健全預算管理制度，全面實施預算績效管理。

六是打造“六最”營商環(huán)境。扎實推進市縣兩級相對集中行政許可權改革，全面實現(xiàn)“一枚印章管審批”。通過改革減少審批事項56個、審批環(huán)節(jié)423個、申報材料近2000項，承諾時限在法定時限基礎上平均壓減70%以上。推進政務服務事項名稱、編碼、類型、依據(jù)“四級四同”，市級九大類3075項行政職權全部上網(wǎng)公開，政務服務事項“一次辦”比例達90%以上。持續(xù)推進“兩集中兩到位”，大力推進營商環(huán)境重點領域便利化改革，實現(xiàn)“只進一扇門”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，政務服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

工業(yè)強市，以改促轉

太原市把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區(qū)建設有機結合作為經(jīng)濟工作的主線，正確處理“老飯碗”和“新飯碗”的關系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮基礎優(yōu)勢、做強相對優(yōu)勢、打造全新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。

在做大做強工業(yè)方面，太原市保持主攻方向的戰(zhàn)略定力，制定裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個“指導意見”，著力破解工業(yè)結構性、素質性矛盾。信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，長城智能制造（山西）基地、百信自主安全計算機、中科曙光先進計算機等重大項目進展順利，5G網(wǎng)絡建設進入全國第一方陣，開通基站4000余座，終端用戶近30萬，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基本建立，“三化牽引”工業(yè)高質量發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值900億元，初步形成了特種金屬材料、化工新材料、碳基新材料等特色集群，培育出一批龍頭企業(yè)和標志性項目。裝備制造業(yè)已經(jīng)形成以軌道交通裝備、煤機成套設備為主的產(chǎn)業(yè)體系，年產(chǎn)值120多億元，高端裝備制造業(yè)成鏈成群進一步提速提檔。

除了做大做強工業(yè)之外，太原市還持續(xù)推進服務業(yè)發(fā)展，堅持做優(yōu)做精現(xiàn)代農業(yè)，突出項目建設，走出了一條以改促轉的發(fā)展之路。圍繞項目建設，太原市建立了項目包聯(lián)幫扶、觀摩評比等有效推進機制，每季度對全市轉型項目建設情況進行觀摩督導，實施重大項目專項管理機制，積極對接國內外領軍企業(yè)，太鋼冷軋取向硅鋼、東山釀造小鎮(zhèn)、中電科碳化硅等項目開工建設，京豐軌道交通電務裝備制造基地、華夏文明主題公園、北部現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目進展順利。

特別值得一提的是，太原市堅持把開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新轉型發(fā)展的重要引擎，配置各類發(fā)展要素，全力支持做優(yōu)做強，形成了以綜改示范區(qū)為主戰(zhàn)場，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)和陽曲現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為組團的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。

創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

從2018年開始，太原市連續(xù)三年每年拿出10億元科技創(chuàng)新資金，以“后補助”方式累計支持5700余家企業(yè)，帶動企業(yè)研發(fā)投入68億元，涌現(xiàn)出一批重大自主創(chuàng)新成果。山西省交通科學研究院主持完成的“重載水泥混凝土鋪面關鍵技術與工程應用”等12個科技項目獲國家科技獎，“煤炭綜采成套裝備智能系統(tǒng)開發(fā)與示范應用”等422個科技項目獲省科學技術獎，以“筆尖鋼”“手撕鋼”、碳纖維、石墨烯為代表的90余項重大新產(chǎn)品填補國內空白。這些都是太原市深入推進科技創(chuàng)新體制改革的成果。

與此同時，太原市積極推動國家創(chuàng)新型城市試點建設。設立科技創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金和科技型小微企業(yè)信貸風險補償專項資金，成立科技支行，形成了以政府為引導、企業(yè)為主體、金融為支撐的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系。實施《太原市科技資源開放共享條例》，整合科技資源，建成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室等各類平臺298家。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學研緊密結合的長效機制，形成了以政策環(huán)境、技術服務、人才支撐、科技管理和技術創(chuàng)新五大體系為支撐的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，顯示出鮮明的太原特色。

此外，太原市還加快實施人才興市戰(zhàn)略，持續(xù)推進人才發(fā)展體制機制改革，推出40余項舉措實、含金量高、吸引力強的配套政策;推進科技交流合作。大力推動與中科院等國家級智庫和著名高校對接合作，與中國科學院大學、中科院山西煤化所、中北大學簽署四方共建協(xié)議，2020年1月7日國科大太原能源材料學院奠基開工，成為太原市深化院地合作的一項標志工程。

資源型地區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

天更藍了、山更綠了、水更清了、環(huán)境美起來了！如今的太原，曾經(jīng)的黑山、污水、臟空氣已成歷史，取而代之的是青山綠水環(huán)繞、藍天白云常駐，新興產(chǎn)業(yè)正在替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一個老工業(yè)城市迎來了新生。

2015年，聯(lián)合國193個會員國共同達成2030年可持續(xù)發(fā)展議程，此后中國積極履行大國責任，陸續(xù)發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》等文件。2018年2月，國務院批復同意太原市以資源型城市轉型升級為主題，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

此后，太原市圍繞“資源型城市轉型升級”主題，編制《太原可持續(xù)發(fā)展標準總綱》，明確太原市可持續(xù)發(fā)展標準化體系建設目標和推進要求，不斷推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。

沒有層巒疊嶂的西山，就沒有歷史上的錦繡太原城。作為呂梁山脈向汾河谷地延伸的山巒，人們熟知的太原西山，蘊藏著豐富的優(yōu)質煤鐵資源，有響當當?shù)奈魃矫旱V和尖山鐵礦，還有悠久燦爛的歷史文明，如何才能讓西山生態(tài)可持續(xù)發(fā)展？按照“政府主導、市場運作、公司承載、園區(qū)打造”的理念，太原市實施開發(fā)和綠化“二八政策”，在西山地區(qū)破壞比較嚴重的約200平方公里的前山區(qū)域內，建成城郊森林公園17個，累計完成投資111億元，造林綠化8萬余畝，治理破壞面550萬平方米，清理煤堆、垃圾、煤矸石約700萬噸，區(qū)域森林景觀、生物多樣性水平顯著提升。

汾河是山西的母親河，也是黃河的第二大支流，流淌在歷史悠長的三晉大地上，滋養(yǎng)了千千萬萬的三晉兒女。為攻堅汾河流域污染治理，太原市探索出了水環(huán)境整治的“源頭治理、蓄水調洪，雨污分流、河水復清，快速交通、綠色長廊，連片改造、全面提升”系統(tǒng)施治模式，出臺《太原市消除劣Ⅴ類水體工作攻堅方案》，組織實施老城區(qū)截污納管與雨污分流、城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設及擴容改造、全面提升工業(yè)企業(yè)廢水深度治理等72項水污染防治重點工程，2020年6月底，汾河流域太原段國考斷面全部消除劣Ⅴ類水體。而今，“一湖點睛、一水中分、九河環(huán)繞”的水韻龍城格局正在變成美好現(xiàn)實。

堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，太原市還在北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設和堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)上下足了功夫。如今，太原市年減少燃煤180萬噸，市區(qū)實現(xiàn)散煤清零歷史性突破，人民群眾生活方式發(fā)生根本轉變，藍天白云成為這座城市的新常態(tài)。

轉型綜改是踐行“兩個維護”、貫徹新發(fā)展理念的生動實踐，是落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的生動實踐。歸根結底，是太原市轉型發(fā)展蹚新路的真實寫照，是一條堅持試點先行，勇于攻堅克難，敢為人先的引領之路;是一條堅持工業(yè)強市，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以改促轉的發(fā)展之路;是一條堅持創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領的趕超之路;是一條堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路;是一條堅持以人民為中心，保障和改善民生，群眾獲得感滿滿的幸福之路;是一條堅持正確方向，推進全面從嚴治黨，高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自信之路。446萬并州兒女正堅定地以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神為指引，大力推動質量、效率和動力變革，努力實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的強勁態(tài)勢，奮力譜寫高質量轉型新篇章。

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太原轉型綜改“路徑圖”

一、堅持試點先行，勇于攻堅克難，走出一條敢為人先的引領之路

1.積極推進轉型綜改示范區(qū)建設

2.加快推進能源革命綜合改革試點

3.深化國資國企改革

4.大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展

5.推進財稅體制改革

6.打造“六最”營商環(huán)境

二、堅持工業(yè)強市，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條以改促轉的發(fā)展之路

1.做大做強工業(yè)

2.推進服務業(yè)發(fā)展

3.做優(yōu)做精現(xiàn)代農業(yè)

4.突出項目建設

三、堅持創(chuàng)新為上，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，走出一條以創(chuàng)新引領的趕超之路

1.深入推進科技創(chuàng)新體制改革

2.推動國家創(chuàng)新型城市試點建設

3.加快實施人才興市戰(zhàn)略

4.推進科技交流合作

四、堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，走出一條資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路

1.推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設

2.推進西山生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設

3.攻堅汾河流域污染治理

4.推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設

5.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

五、堅持以人民為中心，保障和改善民生，走出一條群眾獲得感滿滿的幸福之路

1.決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

2.深入實施城市“雙修”戰(zhàn)略

3.積極推進教育體制改革

4.推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革

5.妥善處置不動產(chǎn)登記遺留問題

6.推進居家與社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點

六、堅持正確方向，推進全面從嚴治黨，走出一條高舉社會主義偉大旗幟的自信之路

1.堅持高舉偉大旗幟

2.深化“城市基層黨建示范市”成果

3.全面從嚴治黨向縱深推進

4.積極培育和踐行社會主義核心價值觀

5.樹立激勵干事的鮮明導向