新疆水土保持工作現(xiàn)狀及展望

林海軍

（新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,新疆 烏魯木齊 830000）

新疆位于中國西北內(nèi)陸，幅員遼闊，氣候干旱，年平均降雨量少，蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，同時(shí)，水土流失問題嚴(yán)重，根據(jù)全國第一次水土保持水利普查成果資料，新疆水土流失總面積88.54 萬km2，占新疆國土面積的53%，水土流失呈現(xiàn)種類多、分布范圍廣、覆蓋面積大的特點(diǎn)，同時(shí)，近年來隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，新疆經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中，開發(fā)強(qiáng)度大，大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表、破壞植被，人為水土流失加劇，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞。因此，水土保持工作任重而道遠(yuǎn)。近年來，新疆各級(jí)水土保持部門按照黨中央、水利部、自治區(qū)的決策部署，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，水土保持工作取得新進(jìn)展，水土保持工作對(duì)保護(hù)新疆生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗新疆”，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 水土保持工作開展情況

1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

（1）逐步完善法律法規(guī)

2011 年3 月，新修訂的《中國人民共和國水土保持法》施行后，新疆積極開展水土保持法實(shí)施辦法修訂工作，并于2013 年10 月出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，實(shí)施辦法充分依據(jù)新疆實(shí)際，突出可操作性，科學(xué)指導(dǎo)新疆水土保持工作。

（2）提前謀劃，扎實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃

按照水利部要求，新疆著眼未來，提前謀劃，先后編制了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2018 —2030 年）》《新疆維吾爾自治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2018 —2022 年）》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持信息化規(guī)劃（2018 —2025 年）》，印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》《2018 年新疆自治區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案》，為今后一個(gè)時(shí)期新疆水土保持工作的發(fā)展指明了方向。

1.2 深化“放管服”改革，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

（1）按照水利部要求，繼續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)水土保持方案審批和驗(yàn)收備案進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化優(yōu)化，水土保持方案實(shí)施分級(jí)審批制度，同時(shí)壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量，水土保持設(shè)施驗(yàn)收建立自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備制度，進(jìn)一步簡化驗(yàn)收流程，提高效率，同時(shí)在水利廳網(wǎng)站開辟專欄，對(duì)水土保持方案審批及水土保持設(shè)施驗(yàn)收信息依法公開。

（2）嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，對(duì)違反法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予許可，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)。

（3）依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，各級(jí)水行政主管部門主要采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、遙感監(jiān)管等手段跟蹤檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合規(guī)定驗(yàn)收程序、不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法進(jìn)行處理。

1.3 穩(wěn)步推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)工作

（1）經(jīng)過多年建設(shè)，新疆已建成1 個(gè)監(jiān)測(cè)總站，7 個(gè)監(jiān)測(cè)分站，以及18 個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)，18 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)均已納入全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中水蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)，風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)5 個(gè)，依托水文觀測(cè)站6 個(gè)，通過多年的觀測(cè)，取得了大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為新疆水土保持研究提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）深入開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。2018 年，按照水利部要求，新疆按照“不重復(fù)，全覆蓋”的原則，開展全疆53 個(gè)縣（市、區(qū)）的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，完成全疆53.34 萬km2范圍內(nèi)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土流失消長情況分析評(píng)價(jià)等工作，掌握了全疆水土流失動(dòng)態(tài)變化，為政府決策和考核提供依據(jù)。

（3）定期發(fā)布新疆水土保持公報(bào)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)，滿足社會(huì)公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)共享。

（4）連續(xù)10 年開展昌吉準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、伊犁百里畫廊生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中、人為擾動(dòng)強(qiáng)烈、水土流失嚴(yán)重、公眾關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域的遙感監(jiān)測(cè)工作，摸清了1050 km2范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)、分布情況；土壤侵蝕類型、強(qiáng)度情況以及動(dòng)態(tài)變化情況。

1.4 大力推進(jìn)水土保持信息化工作

（1）開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作

按照水利部關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管的要求，新疆自2015 年開始開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管工作，2015 年～2017 年選取吉木薩爾縣作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范縣。2018 年選取哈密市開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管。2019 年選取阿克蘇地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，基于遙感影像，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管[1]，全面掌握監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)情況、取（土、料）棄（土、渣）場(chǎng)分布及占地情況、水保措施實(shí)施情況等，為各級(jí)水行政主管部門開展監(jiān)督執(zhí)法提供有力支撐，提高了監(jiān)管效能[2]。

（2）全面開展水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理工作

按照水利部要求，基于遙感影像、無人機(jī)等技術(shù)手段對(duì)水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行圖斑精細(xì)化管理，每年按照規(guī)定的比例對(duì)在建項(xiàng)目、竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行核查、抽查，并對(duì)部分重點(diǎn)工程進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。

2 存在的主要問題

2.1 水土保持監(jiān)督管理力度不夠

（1）隨著“放管服”改革不斷深化，水土保持監(jiān)管權(quán)力進(jìn)一步下放，但部門基層水土保持部門監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善，沒有專門從事水土保持監(jiān)督執(zhí)法的隊(duì)伍，同時(shí)缺乏與有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)、配合，執(zhí)法能力不足，難以完成監(jiān)管任務(wù)。

（2）利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息化技術(shù)開展水土保持監(jiān)管的力度不夠。按照“補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管”水利改革總基調(diào)要求，各省（自治區(qū)）需全面應(yīng)用信息化手段開展水土保持監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)“未批先建”“未驗(yàn)先投”等人為造成水土流失的違法違規(guī)行為，并依法查處，但目前僅有新疆水利廳在部分縣及地區(qū)開展信息化監(jiān)管，地方各級(jí)水行政主管部門均未開展，與水利部要求的實(shí)現(xiàn)全國生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)遙感監(jiān)管全覆蓋還有很大差距，同時(shí)，地方各級(jí)水行政主管部門缺乏開展監(jiān)管的資金及專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致此項(xiàng)工作舉步維艱。

2.2 水土保持監(jiān)測(cè)能力不足

①水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。新疆面積大，水土流失類型多，分布廣，僅憑目前已有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)難以全面、科學(xué)反映全疆水土流失情況。②已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備落后，信息化程度不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度、質(zhì)量不理想，難以滿足新時(shí)期對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的要求，對(duì)水土流失研究及生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐力度不夠。③監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行管理不到位。全疆絕大多數(shù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)缺乏專業(yè)從事水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員，同時(shí)缺乏監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行。

2.3 水土保持信息化開展較為落后

新疆水土保持信息化工作開展較為滯后，生產(chǎn)建設(shè)水土保持信息化監(jiān)管僅在吉木薩爾縣、哈密市、阿克蘇地區(qū)、兵團(tuán)第一師開展試點(diǎn)工作，并且都是由新疆水利廳組織開展，與水利部要求的遙感監(jiān)管全覆蓋還有很大差距。國家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理也是由新疆水利廳組織開展，推廣至地（州）、市、縣難度較大。

3 對(duì)策與建議

3.1 持續(xù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理

（1）各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力及水平，打造權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)加大與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法效率。

（2）嚴(yán)格按照水利部要求，全面應(yīng)用信息化手段開展水土保持監(jiān)管，確保監(jiān)管“全覆蓋”，建立分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)作的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為水土流失違法違規(guī)行為，并依法查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)全疆生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。

3.2 全面提升水土保持監(jiān)測(cè)與信息化能力

（1）加快完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，按照水利部要求并結(jié)合新疆實(shí)際，開展水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工作，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)代表性，提升監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)代化、信息化水平，著力提高水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、成果質(zhì)量，制定水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)間運(yùn)行管理制度，提升監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行管理水平，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土保持、生態(tài)保護(hù)、政府決策的支撐作用。

（2）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)從事水土保持監(jiān)測(cè)與信息化的技術(shù)人員，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，努力提升水土保持監(jiān)測(cè)與信息化技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與水平，以滿足新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作的需要。

（3）強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)與信息化資金保障。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)將水土保持監(jiān)測(cè)與信息化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作順利開展。

4 結(jié)語

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵舉措。近年來，新疆水土保持工作取得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，水土保持工作與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大差距，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)重大部署和要求，新疆將繼續(xù)加大水土流失治理力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化等各項(xiàng)工作，推進(jìn)新時(shí)期新疆水土保持工作邁上新臺(tái)階，為新疆生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。