水利工程隧洞單價(jià)分析存在的問題及建議

劉玉林

（遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,貴州 遵義 563000）

0 前言

水工隧洞是水利工程的重要組成部分，具有施工難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高、受多種外界條件因素影響大、施工進(jìn)度慢、投資高等特點(diǎn)。水利工程隧洞變更及索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隧洞造價(jià)控制一直是參建各方關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際建設(shè)過程中，水利工程隧洞概預(yù)算出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致不能更好地反映隧洞工程實(shí)際投資情況，影響工程招投標(biāo)順利進(jìn)行或者導(dǎo)致工程超概。因此，造價(jià)人員須具備較高的技術(shù)管理水平才能保證工程造價(jià)質(zhì)量。水利工程隧洞造價(jià)由兩部分組成，一是工程量，二是項(xiàng)目單價(jià)。工程量根據(jù)清單計(jì)量規(guī)范進(jìn)行，在此不著重強(qiáng)調(diào)，本文主要通過工程實(shí)例對(duì)隧洞單價(jià)問題進(jìn)行論述。

1 工程實(shí)例

1.1 項(xiàng)目背景

某水利工程主要建設(shè)內(nèi)容為輸水隧洞，設(shè)計(jì)單位受業(yè)主委托編制的初步設(shè)計(jì)概算通過專家審查并得到批復(fù)。招投標(biāo)階段業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)預(yù)算，期間未跟設(shè)計(jì)單位對(duì)接招標(biāo)工程量清單，直接參照設(shè)計(jì)概算文本進(jìn)行編制，預(yù)算成果較概算有很大差異導(dǎo)致沒有單位進(jìn)行投標(biāo)。為了有效促進(jìn)工程招投標(biāo)，業(yè)主再次委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)預(yù)算編制，由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后重新組織招標(biāo)。

1.2 工程特性

某隧洞位于貴州省境內(nèi)，對(duì)外交通便利。隧洞為直墻圓拱形隧洞，開挖斷面約10 m2，隧洞長1km；采用掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土配合錨桿支護(hù)，噴射厚度10 cm,φ25錨桿單根長3 m;洞身采用鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度40 cm,混凝土等級(jí)C25。施工組織工藝：土石方采用機(jī)械開挖，棄料采用0.6 m3挖機(jī)挖裝，5 t自卸汽車運(yùn)1 km；石方開挖采用風(fēng)鉆鉆孔爆破開挖，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范實(shí)施爆破；混凝土采用強(qiáng)制式0.5 m3攪拌機(jī)拌制，膠輪出運(yùn)輸100 m，襯砌采用泵送入倉。

1.3 概預(yù)算成果

設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)：黔水建（2012）6號(hào)文《關(guān)于發(fā)布＜貴州省小型水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（試行）＞及貴州省水利水電工程系列定額（2011版）的通知》。黔水建〔2019〕46號(hào)《貴州省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省小型水利水電工程營業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整實(shí)施意見（試行）的通知》。采用《貴州省水利水電建筑工程概算定額》（2011版）及《貴州省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（2011版）。

招標(biāo)預(yù)算維持原初步設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)及稅率，人工、材料、機(jī)械維持原初步設(shè)計(jì)概算水平，施工組織工藝方式不改變；招標(biāo)預(yù)算采用《貴州省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（2011版）及《貴州省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（2011版）進(jìn)行計(jì)算。本工程概預(yù)算單價(jià)對(duì)比表見表1。

2 存在問題

由表1可知，造價(jià)咨詢單位編制的招標(biāo)預(yù)算單價(jià)中石方洞挖預(yù)算單價(jià)245.79元/m3,較原初步設(shè)計(jì)概算單價(jià)284.44元/m3減少13.59%；C25 混凝土襯砌預(yù)算單價(jià)500.02 元/m3,較原初步設(shè)計(jì)概算單價(jià)783.70 元/m3減少36.20%；細(xì)部結(jié)構(gòu)項(xiàng)目單價(jià)為0；其他施工臨時(shí)工程項(xiàng)目單價(jià)為0。隧洞的主要工程量就是開挖襯砌，因?yàn)檫@樣一個(gè)預(yù)算單價(jià)成果導(dǎo)致沒有單位參加投標(biāo)，工程招投標(biāo)以失敗告終，造成這樣的單價(jià)分析結(jié)果具體原因如下：

表1 工程概預(yù)算單價(jià)對(duì)比表

2.1 洞挖未核對(duì)圍巖級(jí)別

隧洞開挖除了受施工組織的影響因素外，圍巖級(jí)別也是影響石方洞挖單價(jià)的重要因素之一。本工程初步設(shè)計(jì)概算單價(jià)結(jié)合工程圍巖級(jí)別情況進(jìn)行編制，其中Ⅲ類圍巖占50%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖均占25%。根據(jù)定額注釋說明，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖人工、機(jī)械定額在原來定額耗量的基礎(chǔ)上分別乘以1.05與1.1的系數(shù)，因此石方洞挖預(yù)算單價(jià)偏低。

2.2 洞挖未考慮超挖

根據(jù)水利工程隧洞施工規(guī)范，隧洞開挖允許一定的超挖，但不允許欠挖。概算定額中已包含合理的超挖量、施工附加量，但是預(yù)算定額中備注了定額不含超挖量及施工附加量。由于咨詢單位編制的招標(biāo)預(yù)算中并沒有考慮合理的超挖，導(dǎo)致石方洞挖預(yù)算單價(jià)偏低。

2.3 混凝土襯砌未考慮超填

隧洞石方洞挖超挖必定會(huì)造成襯砌混凝土超填，概算定額中已包含合理的超填量，但是預(yù)算定額中不含合理超填量部分。與超挖性質(zhì)一樣，咨詢單位編制的招標(biāo)預(yù)算中并沒有考慮超填，導(dǎo)致隧洞混凝土襯砌預(yù)算單價(jià)偏低。

2.4 細(xì)部結(jié)構(gòu)項(xiàng)目取消

細(xì)部結(jié)構(gòu)是水利工程編制概估算重要的項(xiàng)目之一，細(xì)部結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)包含止水、排水等細(xì)部結(jié)構(gòu)工程內(nèi)容，概估算可以用細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)計(jì)算，在概預(yù)算編制規(guī)定中有水工建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)表，需要注意的是細(xì)部結(jié)構(gòu)表中的綜合指標(biāo)僅包括直接工程費(fèi)內(nèi)容，因此在做招標(biāo)預(yù)算的時(shí)候直接刪去細(xì)部結(jié)構(gòu)而不增加屬于細(xì)部結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容是不合理的，由此導(dǎo)致隧洞項(xiàng)目漏項(xiàng)，導(dǎo)致隧洞造價(jià)指標(biāo)偏低。

2.5 其他臨時(shí)工程取消

其他臨時(shí)工程主要包括施工供水、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、施工排水及施工期安全監(jiān)測(cè)等工程，概預(yù)算編制規(guī)定可按建安工程投資的一定比例計(jì)算。因此在做招標(biāo)預(yù)算的時(shí)候直接刪去其他臨時(shí)工程項(xiàng)目是不合理的，會(huì)漏項(xiàng)而導(dǎo)致造價(jià)偏低。

3 措施及建議

針對(duì)案例中招標(biāo)預(yù)算存在的問題，原設(shè)計(jì)單位受業(yè)主委托加以修正，具體措施如下：

3.1 根據(jù)圍巖級(jí)別分析單價(jià)

根據(jù)本隧洞工程地質(zhì)報(bào)告描述，隧洞Ⅲ類圍巖占50%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖均占25%，石方開挖Ⅳ類、Ⅴ類圍巖需對(duì)定額人工、機(jī)械分別乘以1.05與1.1的系數(shù)調(diào)整（定額組成中未體現(xiàn)），使預(yù)算單價(jià)更合理。

3.2 考慮超挖超填分析單價(jià)

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求計(jì)算，本隧洞合理的超挖面積占有效開挖面積比例約為18%，因此考慮了18%的平硐石方超挖定額（Y02280），平硐石渣運(yùn)輸定額量也由原來的100 m3改為118 m3，相應(yīng)的隧洞混凝土襯砌定額量考慮同樣的比例即1.18 的系數(shù)，考慮了合適的超挖超填的預(yù)算單價(jià)才合理。

3.3 合理計(jì)算細(xì)部結(jié)構(gòu)及其他臨時(shí)工程

水利工程招標(biāo)設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)更加細(xì)致完善，根據(jù)圖紙及計(jì)量規(guī)范工程量基本都可以計(jì)算，因此預(yù)算不再使用細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)計(jì)算，而是增加屬于細(xì)部結(jié)構(gòu)中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（止水銅片、瀝青杉木板、洞內(nèi)鉆排水孔等）；其他臨時(shí)工程項(xiàng)目不能直接刪去還是按編規(guī)要求計(jì)算。

4 結(jié)語

結(jié)合實(shí)例對(duì)水利工程隧洞概預(yù)算單價(jià)分析中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討并提出合理的措施建議，概預(yù)算編制單位須加強(qiáng)事前、事中、事后控制來提高概預(yù)算編制水平，使隧洞工程造價(jià)得到有效控制，盡量減少變更及索賠，力爭(zhēng)工程順利建設(shè)實(shí)施。由于水利工程隧洞的復(fù)雜性與特殊性，工程各參建單位及相關(guān)部門應(yīng)該更加重視工程概預(yù)算編制質(zhì)量。編制單位應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)力量，充分了解工程各專業(yè)內(nèi)容，提升從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)參建各方加強(qiáng)管理與監(jiān)督，確保工程概預(yù)算能有效指導(dǎo)工程招投標(biāo)及施工，有效保證工程不會(huì)超概，共同保證水利工程正常建設(shè)。