海外耕地投資的再認識及其對中國實踐的啟示
——評《海外耕地投資問題研究》

柯新利，楊 浩

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430070；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430079）

土地尤其是耕地作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其合理的開發(fā)與投入是世界各國保障糧食安全最為有效、可行的方式。然而世界耕地資源和人口分布的不均衡以及全球光熱水土等生產(chǎn)要素的不匹配，導(dǎo)致眾多國家和地區(qū)的糧食自給率長期偏低。海外耕地投資熱潮成為解決各國糧食安全問題、穩(wěn)定全球糧食市場的必然選擇。深入研究現(xiàn)有海外耕地投資模式與投資區(qū)位選擇規(guī)律不僅對中國企業(yè)規(guī)避海外耕地投資風(fēng)險、優(yōu)化海外耕地投資區(qū)位選擇有著重要借鑒和警示作用，還將推動海外耕地投資市場規(guī)模的進一步擴大。

盧新海教授及其團隊2008 年倡導(dǎo)并發(fā)起對“海外耕地投資”的研究，取得了豐碩的研究成果，出版《中國海外耕地投資戰(zhàn)略與對策》《全球海外耕地投資發(fā)展與研究》和《海外耕地投資問題研究》等專著，填補了我國海外耕地投資系統(tǒng)理論研究的空白。其中，2018 年由科學(xué)出版社出版的《海外耕地投資問題研究》一書，對海外耕地投資的熱點和難點問題進行探討，從現(xiàn)狀總結(jié)、實證分析和優(yōu)化設(shè)計三個層面進行論證研究。系統(tǒng)探討全球海外耕地投資國（簡稱“投資國”）和海外耕地投資東道國（簡稱“東道國”）的基本情況，對中國的海外耕地投資現(xiàn)狀和存在的問題進行總結(jié)；從投資主體、投資區(qū)域、投資經(jīng)營模式和投資政策四個方面論述中日海外耕地投資的異同以及對中國的啟示。該專著有助于深化對海外耕地投資問題的整體性、系統(tǒng)性認知，豐富了我國學(xué)術(shù)界關(guān)于海外耕地投資問題研究的內(nèi)容框架和研究范式，其成果體現(xiàn)在以下幾個方面。

1 系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前國際海外耕地投資模式

專著基于GRAIN 統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫將全球海外耕地投資主流模式分為三大類。以政府主導(dǎo)型的投資模式主要通過簽訂租賃協(xié)議和提供援助獲取優(yōu)惠經(jīng)營的方式進行投資，其產(chǎn)品主要返銷回投資國；以農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型投資的模式主要通過股權(quán)收購方式創(chuàng)建合資公司和聯(lián)合經(jīng)營體進行投資，其投資取得產(chǎn)品也以返銷國內(nèi)為主；以金融機構(gòu)主導(dǎo)型投資的模式因投資主體以盈利為目的，其投資方式主要為股權(quán)收購和現(xiàn)金收購。從投資國的投資目的來看：美英德等歐美發(fā)達國家主要基于發(fā)展本國生物能源產(chǎn)業(yè)為考量；中國和印度由于人口基數(shù)龐大和人地關(guān)系緊張等原因，投資目的主要是保障本國糧食安全；日本、韓國和中東海合會國家則由于耕地資源極少，海外耕地投資是其實現(xiàn)糧食供給必然的選擇。從投資東道國角度可以發(fā)現(xiàn)，非洲是投資的熱點區(qū)域。此外，拉丁美洲、澳洲和東南亞也是投資的集中區(qū)域。專著進一步探討投資模式的影響因素并通過典型案例予以佐證。

2 對耕地豐沛國保障能力和東道國投資潛力進行科學(xué)評價

（1）建構(gòu)耕地供需量預(yù)測模型測算耕地豐沛國耕地保障水平，為其制定耕保政策提供參考。構(gòu)建以糧食自給率、耕地生產(chǎn)能力和消費水平為因子層的函數(shù)，運用回歸分析法預(yù)測各國2020 年的未來人口數(shù)，對糧作比、復(fù)種指數(shù)、耕地單產(chǎn)能力和人均糧食需求量做定量測算，獲得理論耕地需求量?；诟鲊?020 年的實際耕地可供給量計算供需差，得到各耕地豐沛國的耕地保障層級。中國、印度、南非和泰國等國的后備耕地明顯不足，澳州、巴西、俄羅斯和烏克蘭等國作為投資東道國后備耕地資源豐富，美國和加拿大作為主要投資國后備耕地資源也較為充足。

（2）基于我國糧食安全的角度評價海外耕地投資東道國的投資潛力。進一步說明海外耕地投資的內(nèi)涵，即本國公民或組織通過契約的形式獲取他國一定時期內(nèi)土地資源的種植權(quán)并進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨國投資。進一步明確海外耕地投資東道國的定義，即是被投資的耕地資源豐富的國家。“東道國”往往具備耕地資源充足、氣候條件較好等特征，主要集中在發(fā)展中國家。從數(shù)據(jù)的完備性出發(fā)選取全球32 個東道國進行投資潛力評價。評價結(jié)果表明社會基礎(chǔ)條件潛力和投資環(huán)境潛力因子對投資潛力影響最大。加強地區(qū)醫(yī)療、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平并顯著改善投資環(huán)境可有效提升東道國的投資潛力。將各東道國劃分為高中低三個潛力區(qū)，澳大利亞和馬來西亞的潛力最大。

3 研究基于糧食安全戰(zhàn)略考量我國海外耕地投資優(yōu)化方案

（1）基于全球糧食供需關(guān)系變化和糧價快速增長背景下的我國海外耕地投資戰(zhàn)略方案優(yōu)化設(shè)計。論證我國保障糧食安全的必要性和可行性，指出我國實施海外耕地投資所面臨的主要挑戰(zhàn)。提出符合我國開展海外投資的戰(zhàn)略方案設(shè)計思路，即需進行投資規(guī)模估算，依據(jù)東道國土地產(chǎn)權(quán)制度等謹慎選擇投資區(qū)域；以跨境農(nóng)業(yè)投資龍頭企業(yè)為投資主體，依托政府政策支持確立投資意向。

（2）全面總結(jié)我國海外耕地投資的現(xiàn)狀和特點。我國現(xiàn)階段投資總體規(guī)模較小，投資地域集中于東南亞、非洲以及拉丁美洲部分區(qū)域，投資主體民企參與較多、國企數(shù)量少卻投資大，個人投資規(guī)模較小且投資作物單一。我國海外耕地投資方向以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以租賃式/特許經(jīng)營為土地獲取主導(dǎo)方式。我國現(xiàn)階段海外耕地投資項目較多集中于東南亞，開發(fā)密度過高使發(fā)展?jié)摿κ芟?。我國在可再生能源投資開發(fā)領(lǐng)域已有所突破，表明我國在緩解能源危機方面有了新的選擇。對我國現(xiàn)有海外耕地投資問題給出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

（3）采取模糊綜合評價法對我國海外耕地投資戰(zhàn)略風(fēng)險進行實證評判，為科學(xué)防范戰(zhàn)略風(fēng)險貢獻實踐價值。指出我國企業(yè)實施海外耕地投資的重要意義，表明其防范投資風(fēng)險的必要性和可能性。通過風(fēng)險因子識別構(gòu)建風(fēng)險評價綜合指標體系，采用問卷等手段對土地管理和投融資領(lǐng)域的專業(yè)人士進行風(fēng)險認知調(diào)查，評價結(jié)果表明我國的戰(zhàn)略風(fēng)險等級為一般。從風(fēng)險防范的不同時點分別提出控制性、融資性和補救性三種戰(zhàn)略風(fēng)險防范措施，為我國企業(yè)海外耕地投資制定全方位的應(yīng)急方案。

（4）從假設(shè)到驗證假設(shè)探尋我國海外耕地投資區(qū)位選擇的最優(yōu)解。從政治、經(jīng)濟和社會三個層面提出十個假設(shè)，通過實證分析表明投資區(qū)位的選擇與東道國政治因素緊密關(guān)聯(lián)，與東道國社會因素顯著相關(guān)，但與東道國經(jīng)濟因素聯(lián)系較弱。東道國耕地資源稟賦依然是區(qū)位選擇的重要考量因素，而國家文化距離對項目布局影響較小。

4 從日本海外耕地投資經(jīng)驗中取長補短再出發(fā)，提出完善我國海外耕地投資體制機制建設(shè)的建議

日本作為世界上較早開展海外耕地投資的國家之一，與我國在地理國情和文化傳統(tǒng)上有著諸多相似之處。日本成立專門的海外服務(wù)機構(gòu)，積累了成熟的經(jīng)驗。日本投資區(qū)域主要是南美洲，非洲和東南亞也有一定布局，為分散投資風(fēng)險，其項目分布較為分散。專著采用多元回歸模型探索日本投資規(guī)模與東道國各投資環(huán)境因素的相關(guān)關(guān)系，指出日本海外耕地投資可改進的方向及對我國的啟示：我國海外耕地投資主體未來應(yīng)趨向于往私有化方向發(fā)展，形成一批龍頭農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)；我國海外耕地投資方式未來應(yīng)以參股的方式為主，充分利用東道國本地資源防控政治風(fēng)險；充分利用政府和企業(yè)智庫以及新聞媒介塑造公司形象，打造良好的企業(yè)聲譽；及時完善海外耕地投資保險制度，為企業(yè)海外耕地投資保駕護航。

此外，專著在對中日海外耕地投資進行對比后，提出關(guān)于有效避免“中國威脅論”，維護海外耕地投資可持續(xù)發(fā)展的策略。

該書以定量研究為主、定性研究為輔，大多數(shù)觀點的提出都是基于可靠的數(shù)據(jù)來源和合適的定量方法作為支撐。該專著不僅從理論上回答了全球跨國耕地交易活動的特征和規(guī)律，更重要的是為指導(dǎo)海外耕地投資的實踐提供了重要參考，為今后推動海外耕地投資的進一步發(fā)展做出貢獻。