基于優(yōu)化營商環(huán)境的跨境貿(mào)易便利化水平提升路徑探究

[摘 要]眾所周知，優(yōu)化營商環(huán)境是我國重點(diǎn)工作之一，也是落實(shí)到各省份的重要任務(wù)，全國各省各市都在積極落實(shí)有效行動(dòng)和戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，也在積極提高跨境貿(mào)易便利化水平，且推進(jìn)力度在不斷加大，目的是增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。文章針對(duì)提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行深入探究，并將福建省列為本次調(diào)研主要對(duì)象，提出一些合理化建議，加速福建省貿(mào)易發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]跨境貿(mào)易;便利水平;營商環(huán)境

近幾年，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)提升跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，且出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持各省貿(mào)易建設(shè)，更是針對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了重要部署，當(dāng)下已經(jīng)取得了喜人成果。今后，優(yōu)化營商環(huán)境與提高跨境貿(mào)易便利化水平依舊是福建省發(fā)展的重點(diǎn)工作，不斷在縮減時(shí)間、降低成本道路上努力前行，相信福建省外貿(mào)發(fā)展將越來越好。

1 福建省貿(mào)易發(fā)展概況

福建省貿(mào)易自發(fā)展以來，一直遵循科學(xué)理念盡心經(jīng)營，并積極響應(yīng)黨的號(hào)召，在提高跨境貿(mào)易便利化水平與優(yōu)化營商環(huán)境道路上不斷創(chuàng)新、不斷升級(jí)，在這個(gè)過程中已經(jīng)取得了許多驚人成就，向人們遞交上了滿意的答卷。

福建省為了推進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展，開展了多個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，其“有流程、減環(huán)節(jié)、減單證、降成本”理念已經(jīng)深入人心，并且在不斷加強(qiáng)與深化，將該理念所體現(xiàn)的內(nèi)容滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)了便利化水平進(jìn)一步提高，口岸營商環(huán)境在進(jìn)一步改善中，企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了減負(fù)增效，貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)相關(guān)資料顯示，2018年1月至2018年7月，福建進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到了707408億元，同比增長了7.2%，可見福建省貿(mào)易發(fā)展前景良好，具有較大潛力。

為了持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化與營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程，更是在2018年出臺(tái)了33條措施，加大了對(duì)貿(mào)易建設(shè)支持力度，是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省、構(gòu)建全方位開放新格局的重要舉措，在提高跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境工作中表現(xiàn)出色，成績斐然，良好發(fā)展勢(shì)頭仍將持續(xù)下去。

2 提高跨境貿(mào)易便利化水平與優(yōu)化營商環(huán)境有效策略

2.1 深化口岸監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程與作業(yè)方式

第一，高強(qiáng)度推進(jìn)通關(guān)一體化。盡快落實(shí)海關(guān)總部署，并加強(qiáng)與鐵路部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，并取締鐵路運(yùn)輸貨物通關(guān)紙張化程序，實(shí)現(xiàn)無紙張驗(yàn)證。支持海關(guān)部門直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)中的煩瑣手續(xù)，多采用新手段進(jìn)行信息采集，盡快推進(jìn)通關(guān)一體化。

第二，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合查驗(yàn)。為了節(jié)約貨物查驗(yàn)時(shí)間，可進(jìn)一步推行跨部門聯(lián)合查驗(yàn)，深化海關(guān)與邊檢等部門的合作，共同致力于貨物查驗(yàn)工作。開展合作之前，要簽署合作協(xié)議，建立現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確查驗(yàn)流程，有步驟、有次序地完成聯(lián)合查驗(yàn)工作。

第三，全面攤開監(jiān)管機(jī)制。全面審查并制定全新的監(jiān)管機(jī)制，在部門及個(gè)人身上落實(shí)責(zé)任制，標(biāo)明部門與個(gè)人的監(jiān)管職責(zé)，將進(jìn)出口貨物監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等領(lǐng)域，全面推行該機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

第四，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。海關(guān)稅收征管模式可以進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，大力推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)模式，開展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。通過保險(xiǎn)措施實(shí)現(xiàn)貨物先放行后繳稅，既保障了關(guān)稅繳納安全性，也提高了貨物通行效率，向著無紙化管理方向改變。

2.2 加強(qiáng)口岸降費(fèi)增效，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本

第一，貫徹落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單制度。結(jié)合進(jìn)出口流程與稅務(wù)管理，制定并實(shí)施收費(fèi)目錄清單制度，明確表明收費(fèi)類目，建立集價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸管理、查驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容于一體的清單目錄，并將清單中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向外界公布，實(shí)現(xiàn)透明收費(fèi)，提高對(duì)外公信力，且積極貫徹和遵循清單外不收費(fèi)原則，進(jìn)一步清晰收費(fèi)管理?xiàng)l例。

第二，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格遵守并執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院許可和批準(zhǔn)，堅(jiān)決不能新增進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目，不可巧立名目地變相收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范和整肅進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)秩序。此外，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的單位，加強(qiáng)監(jiān)管職能，切實(shí)在打擊和取締亂收費(fèi)現(xiàn)象外，進(jìn)一步明確收費(fèi)區(qū)間，切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

第三，加強(qiáng)口岸收費(fèi)聯(lián)合監(jiān)督檢查。為了充分落實(shí)收費(fèi)政策與原則，應(yīng)加強(qiáng)口案收費(fèi)監(jiān)督力度，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)行為進(jìn)行全面聯(lián)合檢查，定期展開專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果記錄在案，對(duì)巧立名目的部門及人員，及時(shí)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)。并鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人的信息進(jìn)行保密，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)有功的舉報(bào)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察效力。

2.3 壓縮通關(guān)時(shí)間，提高口岸物流服務(wù)效率

第一，實(shí)施“提前申報(bào)”模式。這項(xiàng)舉措主要針對(duì)貿(mào)易中的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提前辦理單證審核與貨物運(yùn)輸作業(yè)手續(xù)，提前報(bào)備、提前準(zhǔn)備，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后方可放行提取離開，并逐漸提高貨物“提前申報(bào)”比例，使得跨境貿(mào)易更為便利化。

第二，加強(qiáng)“7×24小時(shí)”通關(guān)建設(shè)。制定“7×24小時(shí)”通關(guān)制度，目的是提高通關(guān)效率，對(duì)于落實(shí)貨物流程中的實(shí)際問題也給予了充分時(shí)間進(jìn)行解決，通關(guān)速度將大大加快。

第三，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。充分結(jié)合管理工作及相關(guān)制度，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易與機(jī)場(chǎng)、陸港信息平臺(tái)對(duì)接，信息共享，為企業(yè)提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)提供支持。

第四，加快特殊貨物通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可防控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管得力的狀況下，可以適當(dāng)放寬特殊貨物檢疫流程，如鮮活、大宗商品等貨物，可以遵從“提前申報(bào)”模式辦事，從而進(jìn)一步提高通關(guān)實(shí)效。既保證了貨物鮮度，也做到了嚴(yán)格檢查、監(jiān)管，為農(nóng)副產(chǎn)品打開一條“綠色”通道。

第五，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件并簡化辦理流程。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件要適當(dāng)?shù)厝∠徊糠?，核?yàn)與證明證件可減少至48種，保留必要證件，并借助互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，加快通關(guān)環(huán)節(jié)的驗(yàn)證與核查。除了部分需要保密的證件外，其他證件需要全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。

2.4 推進(jìn)信息化建設(shè)，提高口岸管理智能化水準(zhǔn)

第一，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。在新時(shí)期，我省需要大力加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版功能和跨境電商、多式聯(lián)動(dòng)等特色服務(wù)功能建設(shè)，完善平臺(tái)中的功能，具備貨物提前申報(bào)、稅費(fèi)支付、證件驗(yàn)證、加貿(mào)保稅等多項(xiàng)功能。在平臺(tái)中，要開辟政府通道，落實(shí)政務(wù)通關(guān)服務(wù)。此外，還要實(shí)現(xiàn)“單一窗口”與郵政、銀行、企業(yè)等部門的信息對(duì)接，逐漸將平臺(tái)信息完整化、鏈條化，逐漸擴(kuò)大平臺(tái)使用范圍、增加使用人數(shù)，從而將平臺(tái)打造成我省進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)主平臺(tái)。

第二，推進(jìn)口岸物流信息電子化。做好貨物管理信息登記，實(shí)現(xiàn)各部門管理有效連通，將貨物進(jìn)度展現(xiàn)在公共平臺(tái)，讓企業(yè)可以知曉貨物流通進(jìn)度，并取代紙張化辦公和管理，實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、倉儲(chǔ)理貨、保管、費(fèi)用結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)的無紙化與電子化，使得跨境貿(mào)易便利化水平得到有效提高，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

3 結(jié)論

綜上所述，福建省在提高跨境貿(mào)易便利化水平與優(yōu)化營商環(huán)境中，做出了許多努力，取得了喜人成就。為了更順利實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)觀念落實(shí)更多合理、有效措施，抓好細(xì)節(jié)、降低成本與時(shí)間，提供更完善服務(wù)、打造更優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，朝著預(yù)期目標(biāo)不斷努力。

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[作者簡介]邱晉（1983—），男，山西襄垣人，福建省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所實(shí)習(xí)研究員，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，初級(jí)職稱，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。