高職院校采購(gòu)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王鮮花

[摘? ? ? ? ? ?要]? 分析高職院校采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 采購(gòu)管理;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）09-0180-02

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，將職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，明確了政府采購(gòu)制度改革的方向，進(jìn)一步加強(qiáng)高職院校采購(gòu)管理，把好“入口關(guān)”，顯得更為重要和迫切。

一、高職院校采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)制度不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

高職院校均建立了采購(gòu)管理體系，成立了組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了工作流程、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件，采購(gòu)工作有效開(kāi)展。但從采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，還存在部門(mén)責(zé)任不明確、文件操作性不強(qiáng)、驗(yàn)收和履約責(zé)任管理粗放、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商管理不到位、監(jiān)督管理制度執(zhí)行不嚴(yán)、績(jī)效管理落實(shí)不力等問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在采購(gòu)和管理職能沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置而集中于同一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，在崗位設(shè)置上，存在采購(gòu)、管理、使用崗位集中于同一人的問(wèn)題，不利于權(quán)力制衡。

（二）可持續(xù)發(fā)展觀念不強(qiáng)，采購(gòu)需求不科學(xué)

高職院校存在對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展了解不夠，對(duì)國(guó)家政策制度跟進(jìn)不及時(shí)，對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀及發(fā)展定位不準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，預(yù)算管理流于形式，采購(gòu)計(jì)劃粗放，需求不明確，論證不充分等問(wèn)題，有的為申請(qǐng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)校、列入“雙高計(jì)劃”，突擊搞建設(shè);有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，有的不注重節(jié)能、環(huán)保、安全等要求，設(shè)備技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)成本高;有的對(duì)底數(shù)掌握不清，缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析和全校統(tǒng)籌，主觀臆斷，導(dǎo)致有的設(shè)備重復(fù)采購(gòu)，有的設(shè)備規(guī)格型號(hào)不匹配，有的設(shè)備及物資卻短缺不足;有的開(kāi)設(shè)新專業(yè)調(diào)研論證不充分，由于沒(méi)有生源導(dǎo)致該專業(yè)夭折，為其采購(gòu)的設(shè)備物資長(zhǎng)期封存，造成了資源浪費(fèi)。

（三）招標(biāo)工作不規(guī)范，采購(gòu)模式不靈活

招標(biāo)文件編寫(xiě)不規(guī)范，技術(shù)性能和參數(shù)不明確，驗(yàn)收和質(zhì)保要求簡(jiǎn)單，違約責(zé)任籠統(tǒng)含糊;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，單純以價(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有兼顧使用壽命、維護(hù)成本等因素，導(dǎo)致全壽命周期成本更高;有的具有傾向性和排他性，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)，有的怕投標(biāo)供應(yīng)商不足放松審查要求，有的怕流標(biāo)主動(dòng)聯(lián)系沒(méi)有投標(biāo)意向的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)工作流于形式;有的評(píng)標(biāo)專家水平和職業(yè)素養(yǎng)不高，有的既是使用者，又是裁判員，做決定帶有自身感情色彩。有的院校采購(gòu)模式單一，招標(biāo)限額定得比較低，幾乎采購(gòu)就用招標(biāo)方式，其他采購(gòu)模式用得很少，有的未將通用設(shè)備和專業(yè)設(shè)備分開(kāi)采購(gòu)，影響了采購(gòu)效率。有的院校凡需要必購(gòu)買，不采用租賃等其他方式，導(dǎo)致有些設(shè)備使用率低。

（四）驗(yàn)收工作不規(guī)范，部分供應(yīng)商誠(chéng)信缺失

高職院校對(duì)采購(gòu)驗(yàn)收的重要性普遍認(rèn)識(shí)不夠，缺乏系統(tǒng)的制度、程序和標(biāo)準(zhǔn);財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)不參加驗(yàn)收，驗(yàn)收職能沒(méi)有同采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂等職能相分離;驗(yàn)收人員配備不足、身兼數(shù)職、分身乏術(shù)，且專業(yè)技術(shù)水平不高，在技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)測(cè)試、優(yōu)劣判斷、真?zhèn)舞b別等方面的能力欠缺，著重于核實(shí)型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量，不注重配套文檔的驗(yàn)收;對(duì)技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備，不邀請(qǐng)專家參加驗(yàn)收，無(wú)法全面驗(yàn)證系統(tǒng)性能;由于驗(yàn)收不嚴(yán)格，部分供應(yīng)商偷奸?；?，以舊充新、以次充好、以假充真、以劣充優(yōu)時(shí)有發(fā)生，且后期保障推諉扯皮，誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致一些設(shè)備存在先天缺陷，一些設(shè)備故障維修不及時(shí)。

（五）低值易耗品采購(gòu)隨意，監(jiān)督管理缺失

低值易耗品由于單價(jià)低不被重視，但其種類繁多、使用消耗量大，總體投入并不小。在大部分高職院校中，低值易耗品的采購(gòu)管理由系（部）的具體使用教師負(fù)責(zé)，缺少系（部）和校級(jí)層面的統(tǒng)籌，在購(gòu)置上缺乏總體計(jì)劃，在數(shù)量上缺乏統(tǒng)計(jì)依據(jù)，在價(jià)格上缺乏詢價(jià)比對(duì)，在審批上管理不嚴(yán)，在財(cái)務(wù)上核算處理方式簡(jiǎn)單，在領(lǐng)用上管理粗放，在使用上缺少消耗記錄臺(tái)賬，監(jiān)督管理流于形式，漏洞較多，造成日常浪費(fèi)較大，增加了采購(gòu)成本，且容易引發(fā)作風(fēng)問(wèn)題。

（六）采購(gòu)管理人員配備不足，業(yè)務(wù)水平亟待提高

高職院校采購(gòu)管理人員配備不足，部門(mén)管理人員身兼數(shù)職，系（部）多數(shù)沒(méi)有專職人員，由任課教師兼任，既是采購(gòu)員，又是管理員，還是使用人，人員精力分散，顧此失彼，且權(quán)力集中，造成管理漏洞。采購(gòu)管理人員專業(yè)性較差，缺少全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理論水平低，實(shí)踐能力差，應(yīng)變能力弱，導(dǎo)致出現(xiàn)政策落實(shí)有偏差、招標(biāo)文件不規(guī)范等問(wèn)題。評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入門(mén)檻不高，大多是系（部）負(fù)責(zé)人，忙于日常教學(xué)和管理，很難全面掌握相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)，且缺乏考核和追責(zé)制度。

二、加強(qiáng)高職院校采購(gòu)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

貫徹深化政府采購(gòu)制度改革精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦采購(gòu)人依法履職盡責(zé)，進(jìn)一步完善優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制與管理，對(duì)預(yù)算編制、計(jì)劃管理、方式確定、采購(gòu)需求、評(píng)審活動(dòng)、簽訂合同、履約驗(yàn)收、解決糾紛、信息公開(kāi)等全部采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)施全流程管控。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立獨(dú)立運(yùn)行的采購(gòu)部門(mén)和設(shè)備管理部門(mén)，系（部）設(shè)立采購(gòu)和設(shè)備管理專職崗位，做到采購(gòu)、合同審核、驗(yàn)收、設(shè)備管理、使用人員相分離。進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)流程，明確職責(zé)和協(xié)同關(guān)系，細(xì)化工作內(nèi)容，完善信息公開(kāi)制度，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范透明、有序高效。

（二）加強(qiáng)計(jì)劃論證，實(shí)施戰(zhàn)略采購(gòu)

落實(shí)戰(zhàn)略采購(gòu)要求，圍繞發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃，基于信息技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)等高新技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景，科學(xué)分析購(gòu)置、配套、維護(hù)、改造、更新?lián)Q代等使用和管理成本，綜合考慮外部環(huán)境、內(nèi)部機(jī)制、供應(yīng)商及交互關(guān)系等因素，做到內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、外部與供應(yīng)商良好溝通，實(shí)現(xiàn)總采購(gòu)成本最低。加強(qiáng)資產(chǎn)清查，掌握設(shè)備及物資數(shù)量、性能等數(shù)據(jù)，做到底清數(shù)明。開(kāi)展前瞻性研究，做好技術(shù)儲(chǔ)備、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和人才儲(chǔ)備，科學(xué)合理提出預(yù)算計(jì)劃，杜絕臨時(shí)搞突擊、盲目采購(gòu)等問(wèn)題。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，明確申報(bào)、調(diào)研、論證、立項(xiàng)、實(shí)施等工作流程及要求，厘清部門(mén)職責(zé)，規(guī)范審批程序，使采購(gòu)需求更加科學(xué)，使采購(gòu)計(jì)劃更加完善，使采購(gòu)成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)管理，靈活運(yùn)用采購(gòu)方式

嚴(yán)格落實(shí)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序，充分發(fā)揮采購(gòu)管理系統(tǒng)平臺(tái)作用，做到全過(guò)程留痕和公開(kāi)透明?？茖W(xué)制定招標(biāo)文件，明確技術(shù)要求、參數(shù)指標(biāo)、配套要求、交付驗(yàn)收、資格審查、售后服務(wù)、違約責(zé)任等各要素內(nèi)容，做到準(zhǔn)確、完整、規(guī)范;制定科學(xué)、詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，落實(shí)“5R（適價(jià)、適質(zhì)、適時(shí)、適量、適地）”原則，堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化。嚴(yán)格合同審查，從技術(shù)、服務(wù)、保障、法律等多方面審核，杜絕管理漏洞。加強(qiáng)檔案管理，對(duì)采購(gòu)全程資料進(jìn)行歸檔，為統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)提高提供依據(jù)。靈活運(yùn)用采購(gòu)方式，按照項(xiàng)目特點(diǎn)和金額大小，合理選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源等方式，保證合規(guī)、合法;將通用設(shè)備和專業(yè)設(shè)備分開(kāi)采購(gòu)，發(fā)揮集采優(yōu)勢(shì)。對(duì)使用率低的設(shè)備，可采用租賃方式;對(duì)通過(guò)改造就能滿足需求的設(shè)備，鼓勵(lì)自主革新升級(jí);對(duì)投入大、運(yùn)維難度高且相鄰院校均有需求的設(shè)備及實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，采取校際聯(lián)建共享模式，降低購(gòu)置及維護(hù)成本。

（四）加強(qiáng)驗(yàn)收管理，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)生優(yōu)育”

堅(jiān)持過(guò)程驗(yàn)收和結(jié)果驗(yàn)收并重，文檔資料和硬件實(shí)體驗(yàn)收并重，建立職責(zé)明確、規(guī)范實(shí)用、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則和工作流程，從項(xiàng)目論證、招標(biāo)文件編制、合同簽訂、實(shí)施驗(yàn)收等全環(huán)節(jié)出發(fā)，明確驗(yàn)收主體、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收程序、部門(mén)協(xié)同職責(zé)、驗(yàn)收責(zé)任等內(nèi)容，規(guī)范驗(yàn)收行為;優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)驗(yàn)收與采購(gòu)職能分離原則，實(shí)施分層分類管理，將財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、技術(shù)專家等納入驗(yàn)收小組，必要時(shí)可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收;加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)使用驗(yàn)證，暢通反饋機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題并進(jìn)行退換貨等處理;強(qiáng)化供應(yīng)商管理，嚴(yán)格資格審核認(rèn)證，實(shí)施動(dòng)態(tài)信用管理和績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化合同管理約束，嚴(yán)肅追究違約責(zé)任，及時(shí)淘汰劣質(zhì)供應(yīng)商。

（五）加強(qiáng)低值易耗品管理，提升使用效益

采取由院校采購(gòu)部門(mén)集中統(tǒng)一采購(gòu)的模式，加大事前、事中、事后監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照教學(xué)及科研要求，統(tǒng)籌實(shí)施采購(gòu)，按需實(shí)施配送。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)、審批、比價(jià)、驗(yàn)收、領(lǐng)取、使用等管理程序，建立全過(guò)程追溯制度;實(shí)施采購(gòu)人與收貨人分離、管理人與使用人分離，明確職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格驗(yàn)收檢查;建立收貨、入庫(kù)、領(lǐng)取、使用臺(tái)賬，嚴(yán)格領(lǐng)用審批，實(shí)施專人管控，對(duì)領(lǐng)取后沒(méi)有消耗的及時(shí)交回;定期開(kāi)展清查盤(pán)點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，持續(xù)優(yōu)化完善管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮績(jī)效考核作用

實(shí)施采購(gòu)管理全過(guò)程監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)全程參與，全面推進(jìn)信息公開(kāi)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，做到公開(kāi)、透明、可追溯。完善采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從采購(gòu)組織實(shí)施、采購(gòu)數(shù)量和質(zhì)量符合度、資金使用、供應(yīng)商管理、采購(gòu)效率、使用滿意度和使用率等方面對(duì)崗位職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)采購(gòu)工作水平持續(xù)提升。嚴(yán)格設(shè)備使用績(jī)效考核，建立設(shè)備使用臺(tái)賬，加強(qiáng)任課教師、實(shí)訓(xùn)室管理員及學(xué)生的實(shí)踐測(cè)試，開(kāi)展技能比武，提高設(shè)備使用率。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等結(jié)合起來(lái)，對(duì)采購(gòu)需求脫離實(shí)際、弄虛作假、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)備使用率低下甚至長(zhǎng)期閑置等情形，嚴(yán)肅追究采購(gòu)人、使用人等相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提升采購(gòu)人員能力、素質(zhì)

高職院校要配齊配強(qiáng)采購(gòu)管理人員，通過(guò)招考、崗位調(diào)整等方式將專業(yè)人員充實(shí)到采購(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握采購(gòu)基本理論和技能，弄通國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。建立崗位準(zhǔn)入和輪崗機(jī)制，加強(qiáng)理論技能考核，鼓勵(lì)開(kāi)展從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，不斷提高業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，建立淘汰機(jī)制，及時(shí)調(diào)整、更新、充實(shí)評(píng)標(biāo)專家，不斷提高評(píng)標(biāo)水平。

總之，高職院校要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理、績(jī)效考核和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化采購(gòu)管理，提高采購(gòu)質(zhì)量。

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◎編輯 陳鮮艷