競(jìng)技體育發(fā)展的政府邏輯與我國(guó)的策略選擇

摘 要： 針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)舉國(guó)體制的質(zhì)疑，采用文獻(xiàn)資料、比較分析等方法，對(duì)英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家近階段發(fā)展競(jìng)技體育的政策進(jìn)行總結(jié)。研究認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)完善競(jìng)技體育組織管理、重視政策支持以及加大經(jīng)費(fèi)投入等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)競(jìng)技體育的支持，其政策依據(jù)主要是“功能論”“雙金字塔理論”以及“良性循環(huán)理論”;我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制，采取措施促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育;政府;群眾體育;政策

中圖分類號(hào)：G80-051? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1006-2076（2020）05-0047-05

Abstract： With the application of literature review， comparative analysis and etc.， this paper summarizes the common practices of developing competitive sports of England， the United States， and Australia， in order to respond to the disputes of Nationwide System. Based on “theory of function”，“double pyramid theory”and “the virtuous cycle of sport”， the developed countries have strengthened support to competitive sport， by optimizing the management of competitive sport organizations， emphasizing policy backup and increasing financial investment.Measures should be taken for China，such as to reinforce Chinese Olympic Gold Medal Winning Program， to insist and improve nationwide system of competitive sport， and to coordinate competitive sport， mass sport and sports industry.

Key words：? competitive sport; government; mass sport; policy

北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，伴隨著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的日益深入，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式受到了來(lái)自社會(huì)的質(zhì)疑[1]。部分公眾、媒體開(kāi)始詬病競(jìng)技體育的“金牌戰(zhàn)略”，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)收縮體育管理職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展競(jìng)技體育。有學(xué)者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)際影響力與國(guó)家形象逐步提升，已經(jīng)走上大國(guó)崛起的軌道，競(jìng)技體育的政治功能應(yīng)有所淡化，“舉國(guó)體制”在新形勢(shì)下應(yīng)作重大調(diào)整[2]。針對(duì)這些質(zhì)疑，本文選取英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃制定、資金投入等方面進(jìn)行歸納、比較，旨在勾勒出發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)技體育發(fā)展的總體圖景與主要特點(diǎn)，并從戰(zhàn)略層面分析競(jìng)技體育發(fā)展的政府邏輯與價(jià)值取向，進(jìn)而提出新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的策略選擇。

1 近階段發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)技體育的共性特征

隨著國(guó)際競(jìng)技體育格局的發(fā)展變化，中國(guó)在國(guó)際大賽上成績(jī)不斷提高的同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也在調(diào)整體育政策，加大對(duì)高水平競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的投入，謀求在國(guó)際大賽上取得優(yōu)異成績(jī)，從而展示國(guó)家形象、提升民族自豪感，促進(jìn)大眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善競(jìng)技體育組織管理

20世紀(jì)70年代到80年代，英國(guó)政府一直重視開(kāi)展大眾體育[3]。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)的競(jìng)技體育日益成為政府工作的重要議程。1997年工黨執(zhí)政后，將國(guó)家遺產(chǎn)部改組為文化、媒介、體育部（DCMS），其職能之一就是負(fù)責(zé)制定英國(guó)體育政策。英國(guó)獲得2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后，政府對(duì)競(jìng)技體育的關(guān)注程度明顯提高。現(xiàn)在，英國(guó)政府對(duì)體育的管理十分清晰，財(cái)政資金和彩票資金通過(guò)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配，英格蘭體育理事會(huì)負(fù)責(zé)大眾體育，英國(guó)體育理事會(huì)則負(fù)責(zé)競(jìng)技體育，兩個(gè)組織均向文化、媒介、體育部負(fù)責(zé)，后者作為政府機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)。作為主管競(jìng)技體育的行政機(jī)構(gòu)，英國(guó)體育理事會(huì)與區(qū)域體育理事會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以及其他合作伙伴一起共同開(kāi)展工作。

1978年通過(guò)的《業(yè)余體育法》，以法律的形式確立了體育在美國(guó)的社會(huì)地位，使美國(guó)奧委會(huì)具有管理奧運(yùn)會(huì)及泛美運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目的職能，并代表美國(guó)參加國(guó)際體育活動(dòng)。美國(guó)奧委會(huì)代表美國(guó)聯(lián)系國(guó)際奧委會(huì)，選拔美國(guó)運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)等綜合性世界大賽。各州的體育協(xié)會(huì)、地方奧委會(huì)、美國(guó)高校體育理事會(huì)、美國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟等組織，有的既是美國(guó)奧委會(huì)的成員組織又是各個(gè)競(jìng)技體育組織的管理機(jī)構(gòu)， 而且這些組織均享有相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)[4]。美國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理，大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)則主管高校的體育教育和競(jìng)技體育。大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)具有自主性與獨(dú)立性， 通過(guò)完善的政策保證大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)利。美國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式根植于美國(guó)的主流文化和社會(huì)價(jià)值觀，競(jìng)技體育的商業(yè)化并未改變競(jìng)技體育在大學(xué)教育中的功能。美國(guó)競(jìng)技體育組織沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)， 奧委會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)3個(gè)組織獨(dú)立運(yùn)行并互相制約。[5]

作為政府體育主管部門(mén)， 澳大利亞體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定競(jìng)技體育發(fā)展政策。除各州政府對(duì)奧委會(huì)的捐助以外， 其余經(jīng)費(fèi)由奧委會(huì)通過(guò)各種渠道募集而來(lái)，對(duì)政府資助的依賴相對(duì)較少。澳大利亞奧委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)澳大利亞運(yùn)動(dòng)員的選拔、資助、訓(xùn)練，并組織運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展各自管理的項(xiàng)目， 州行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定各州的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，管理布局在本州的體育學(xué)院。澳大利亞依托澳大利亞體育學(xué)院、州立體育學(xué)院、體育俱樂(lè)部開(kāi)展競(jìng)技體育，為澳大利亞培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員。

1.2 重視政策制定，全面關(guān)注競(jìng)技體育發(fā)展

20世紀(jì)90 年代中期，受益于國(guó)家彩票資金的支持，英國(guó)體育管理政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，政府對(duì)競(jìng)技體育采取了更為積極的態(tài)度。英國(guó)在國(guó)際賽場(chǎng)上的無(wú)所作為導(dǎo)致國(guó)民不滿，促成了英國(guó)政府把強(qiáng)化競(jìng)技體育發(fā)展作為重要目標(biāo)。2002 年，英國(guó)頒布并推廣了《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》，明確了優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育管理體系，形成更為專業(yè)的選材與培養(yǎng)制度，建立專業(yè)體育研究和體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成更加普及、更高質(zhì)量的學(xué)校體育，以提高英國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際體育大賽上的表現(xiàn)。2005年倫敦申辦奧運(yùn)會(huì)成功后，政府和國(guó)民對(duì)英國(guó)競(jìng)技體育的期望值空前提升。2008年，文化、媒介、體育部發(fā)布《參與為了勝利：體育的新紀(jì)元》，把競(jìng)技體育成績(jī)和國(guó)家隊(duì)表現(xiàn)放在首要位置。受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，新的治理結(jié)構(gòu)更加重視有形、量化的競(jìng)技體育成績(jī)，以保證政府的政策優(yōu)先目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。[6]

20世紀(jì)80年代，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了加強(qiáng)體育社團(tuán)自治的提案，逐漸改組了美國(guó)的業(yè)余體育組織。美國(guó)的競(jìng)技體育以教育系統(tǒng)開(kāi)展的業(yè)余訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以大學(xué)體育、職業(yè)體育的發(fā)展為提高，依托教育系統(tǒng)培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的體育人才，依靠職業(yè)體育賽事培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員。體育與教育高度融合、自成體系，并且具有各類法律制度作為支撐，使美國(guó)競(jìng)技體育擁有了龐大的體育人才資源，成為彰顯美國(guó)體育實(shí)力和國(guó)家形象的重要途徑。

悉尼奧運(yùn)會(huì)的舉辦提升了澳大利亞競(jìng)技體育的影響力，激發(fā)了澳大利亞民眾的體育熱情與民族自豪感，也使聯(lián)邦政府更加看重支持競(jìng)技體育的價(jià)值。1999 年政府出臺(tái)《重塑：澳大利亞聯(lián)邦參與體育和休閑評(píng)論》，有力地促進(jìn)了競(jìng)技體育和基層體育的均衡發(fā)展。隨后，體育部長(zhǎng)凱利推出《支持澳大利亞的體育能力：更加活躍的澳大利亞》，提出了4個(gè)既緊密聯(lián)系又相互銜接的體育發(fā)展目標(biāo)。2008年聯(lián)邦政府推出《澳大利亞體育：新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)》，再次提升了政府對(duì)競(jìng)技體育的支持力度，號(hào)召國(guó)民加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)參與，以建設(shè)更加健康的澳大利亞民族。2009 年，澳大利亞體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)重新審視競(jìng)技體育戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，努力調(diào)整澳大利亞高水平體育體系，明確奧委會(huì)與各州、地區(qū)、體育院校之間的合作關(guān)系[7]。通過(guò)政策制定與制度完善，進(jìn)一步理順了澳大利亞的競(jìng)技體育管理體制。

1.3 加大資金投入，夯實(shí)競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)

1997年，英國(guó)政府投入競(jìng)技體育的資金呈指數(shù)增長(zhǎng)。雅典奧運(yùn)會(huì)前4年，英國(guó)政府投入了7010萬(wàn)英鎊，在悉尼奧運(yùn)會(huì)收獲了30枚獎(jiǎng)牌（其中9枚金牌），意味著平均每塊獎(jiǎng)牌使用了納稅人230萬(wàn)英鎊。參加北京奧運(yùn)會(huì)的支出總額達(dá)到了7500萬(wàn)英鎊，獎(jiǎng)牌總數(shù)上升到了47枚。然而，英國(guó)體育理事會(huì)通過(guò)財(cái)政撥款和彩票基金，在2008—2012年奧運(yùn)周期分配了3.044億英鎊。此外，從私營(yíng)部門(mén)募集了1億英鎊，使這一周期對(duì)競(jìng)技體育的支出總額達(dá)到了4億英鎊[6]。英國(guó)體育理事會(huì)在政策上支持大約50 萬(wàn)名基層體育參與者，幫助他們改善訓(xùn)練條件、提高訓(xùn)練質(zhì)量。通過(guò)多種途徑的獎(jiǎng)勵(lì)和多渠道資助，引導(dǎo)有競(jìng)技潛力的運(yùn)動(dòng)員得到充分提高。同時(shí)，重點(diǎn)支持150～200名頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員，解決運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練、生活上的實(shí)際困難，使他們心無(wú)旁騖地保持良好的競(jìng)技狀態(tài)。

20世紀(jì)80年代到90年代，美國(guó)奧委會(huì)成功地爭(zhēng)取到了兩項(xiàng)財(cái)政資源：一是鼓勵(lì)聯(lián)邦政府雇員向美國(guó)奧委會(huì)捐款，另一項(xiàng)是發(fā)行奧運(yùn)會(huì)紀(jì)念幣。在1989—1992年的奧運(yùn)周期中，美國(guó)奧委會(huì)大幅度增加支出預(yù)算，擴(kuò)大“金牌行動(dòng)計(jì)劃”資助范圍，擴(kuò)建和增建奧林匹克訓(xùn)練基地，舉辦“奧林匹克節(jié)”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)民眾越來(lái)越重視美國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)，實(shí)力雄厚的公司紛紛資助奧運(yùn)選手，保障運(yùn)動(dòng)員獲得良好的訓(xùn)練、比賽條件。美國(guó)選手大都自費(fèi)參加業(yè)余訓(xùn)練，運(yùn)動(dòng)成績(jī)提高后就會(huì)獲得大學(xué)的體育獎(jiǎng)學(xué)金。如果運(yùn)動(dòng)員獲得奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌，不但有美國(guó)奧委會(huì)發(fā)放的獎(jiǎng)金，還有來(lái)自贊助商的獎(jiǎng)金、電視轉(zhuǎn)播收益分成等。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使美國(guó)競(jìng)技體育獨(dú)樹(shù)一幟，形成了自成體系、自我完善、自我發(fā)展的競(jìng)技體育體制。

1976年澳大利亞在蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)上失利，澳大利亞民眾呼吁政府重視援助競(jìng)技體育。聯(lián)邦政府響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，于1981 年創(chuàng)建了澳大利亞體育學(xué)院，目的是培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員。在為學(xué)員提供學(xué)術(shù)性教育和就業(yè)教育的同時(shí)，為29 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)員提供訓(xùn)練與保障條件。隨后，聯(lián)邦政府決定增加資源投入以發(fā)展競(jìng)技體育，希望通過(guò)奧運(yùn)會(huì)舞臺(tái)重塑澳大利亞的體育強(qiáng)國(guó)形象。在巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)上，澳大利亞運(yùn)動(dòng)員取得突出成績(jī)，為當(dāng)時(shí)的基廷政府帶來(lái)了巨大的政治聲譽(yù)。獲得2000 年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后，聯(lián)邦政府馬上出臺(tái)“奧林匹克運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃”，決定在奧運(yùn)會(huì)舉辦前的6 年里追加1.35 億澳元資助。

2 國(guó)家投資高水平競(jìng)技體育的政府邏輯

在當(dāng)今世界體育舞臺(tái)上，競(jìng)技體育已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是展示國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的重要窗口，甚至被視為國(guó)家制度、綜合實(shí)力比較的風(fēng)向標(biāo)。在國(guó)際政治風(fēng)云變幻、大國(guó)博弈日趨激烈的當(dāng)下，各個(gè)國(guó)家普遍重視競(jìng)技體育發(fā)展，政府投資競(jìng)技體育背后的邏輯值得探討。

2.1 “體育功能論”

任何事物發(fā)揮其功能取決于兩個(gè)重要的因素，這就是該事物的本質(zhì)屬性和社會(huì)需要[8]。競(jìng)技體育的功能是指競(jìng)技體育對(duì)社會(huì)所發(fā)揮的作用，注重強(qiáng)調(diào)其滿足國(guó)家、群體和個(gè)人等各個(gè)層面不同需求的屬性[9]。競(jìng)技體育不僅具有強(qiáng)大的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能，而且具有文化功能、娛樂(lè)功能等多種功能。這一表述在我國(guó)的體育理論著作里已經(jīng)成為共識(shí)，并且在實(shí)踐中見(jiàn)諸政府文件或各級(jí)體育規(guī)劃。各個(gè)國(guó)家雖然政治體制不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，但各國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育功能的認(rèn)識(shí)總體相似。漢堡大學(xué)教授Klaus.Heinmann認(rèn)為，歐洲福利國(guó)家之所以將體育納入福利國(guó)家政策，是因?yàn)轶w育具有多種公共福利功能。這些功能主要包括：促進(jìn)社會(huì)一體化;為青少年提供體育服務(wù);預(yù)防疾病和文明病;建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)人際關(guān)系;促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化;提供民主參與和政治表達(dá)的環(huán)境;促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。如果沒(méi)有體育活動(dòng)的存在，政府就要采取其他替代性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些功能。

1996 年，英國(guó)代表團(tuán)在亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)失利，促使英國(guó)政府認(rèn)真審視競(jìng)技體育政策，采取措施完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的制度和方案。20世紀(jì)初期，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)體育的教育功能和社會(huì)價(jià)值，但是在1956年第16屆墨爾本奧運(yùn)會(huì)上美國(guó)在金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)上輸給了蘇聯(lián)，促使美國(guó)更加重視競(jìng)技體育的政治功能和多重價(jià)值。澳大利亞認(rèn)為體育代表著澳大利亞的國(guó)際形象，體育作為媒介有利于團(tuán)結(jié)全體澳大利亞民眾，并且其作用超過(guò)其他文化實(shí)踐活動(dòng)。澳大利亞代表團(tuán)在蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)上只獲得1 枚銀牌，民眾普遍認(rèn)為這有損于澳大利亞的國(guó)家形象。聯(lián)邦政府認(rèn)真反思競(jìng)技體育政策，決定在堪培拉創(chuàng)建澳大利亞體育學(xué)院，采取有力措施培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，在國(guó)際賽場(chǎng)上為澳大利亞爭(zhēng)取榮譽(yù)，這一政策效果很快在1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)的取得，使澳大利亞政府更加堅(jiān)定地支持競(jìng)技體育。

2.2 “雙金字塔理論”

競(jìng)技體育與大眾體育之間的關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)是研究的熱點(diǎn)。西方學(xué)者認(rèn)為，競(jìng)技體育與大眾體育的發(fā)展方向不同，兩者之間處于一種緊張關(guān)系，因?yàn)檎?cái)政分配面臨孰輕孰重的問(wèn)題。同時(shí)，兩者之間又具有十分密切的聯(lián)系，因?yàn)榇蟊婓w育的開(kāi)展水平對(duì)競(jìng)技體育的影響比較明顯。在我國(guó)傳統(tǒng)的教科書(shū)里，將兩者之間的關(guān)系描述為“普及與提高之間的關(guān)系”，即廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，有助于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育后備人才，進(jìn)而促進(jìn)競(jìng)技體育水平的提高;反過(guò)來(lái)，競(jìng)技體育水平的提高，有利于形成示范推廣效應(yīng)，通過(guò)“杠桿功能”推動(dòng)群眾體育的廣泛開(kāi)展。

在許多國(guó)家，競(jìng)技體育政策與大眾體育政策由不同的組織機(jī)構(gòu)實(shí)施，分別有各自不同的組織網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在國(guó)際體育組織或國(guó)家體育組織的政策話語(yǔ)中，兩者之間的關(guān)系往往被描述為伙伴關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這樣的政策主張主要基于“雙金字塔理論”：民眾廣泛參與體育實(shí)踐有利于培養(yǎng)出部分奧運(yùn)冠軍，這些體育偶像反過(guò)來(lái)激勵(lì)更多的人參加體育運(yùn)動(dòng)[11]。這一理論與我國(guó)“普及與提高之間的關(guān)系”的表述不謀而合。Bottenberg認(rèn)為，19世紀(jì)之前大眾體育與競(jìng)技體育并無(wú)明顯的分野，隨著全球性體育賽事的建立，才使得大眾體育與競(jìng)技體育日益分離。由于存在選拔與競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)體育可以看成一個(gè)金字塔。20世紀(jì)后半葉以來(lái)大眾體育運(yùn)動(dòng)的興起，使歐洲的體育呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)迥異的格局，人們更加重視自發(fā)的非組織健身活動(dòng)，運(yùn)動(dòng)的含義包括從娛樂(lè)性體育活動(dòng)到高水平競(jìng)技更為廣泛的范疇，大眾體育自身形成了另一個(gè)自成體系的金字塔。這兩個(gè)金字塔既自成體系，又形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

2.3 “良性循環(huán)理論”

大部分重視競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)家，基于“良性循環(huán)理論”對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行政策支持。這一理論隱含了令人信服的內(nèi)在邏輯，在競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下已被廣為接受，成為許多國(guó)家制定競(jìng)技體育政策的主要依據(jù)?！傲夹匝h(huán)理論”奠基于“雙金字塔理論”，闡述了競(jìng)技體育與大眾體育的自我強(qiáng)化與互相循環(huán)之間的關(guān)系，其理論表述更加完整、更加系統(tǒng)。

“良性循環(huán)理論”的基本思想是：國(guó)際大賽上競(jìng)技體育的成功有利于提升國(guó)家聲望，強(qiáng)化民眾的民族身份認(rèn)同，推動(dòng)大眾體育更加廣泛地開(kāi)展，促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)的增強(qiáng);反過(guò)來(lái)，大眾體育的廣泛開(kāi)展為競(jìng)技體育發(fā)展提供更為龐大的后備人才資源，從而保證競(jìng)技體育持續(xù)取得成功，這樣的循環(huán)過(guò)程周而復(fù)始[6]。從良性循環(huán)理論的視角審視政府的體育政策，有助于我們理解政府投資競(jìng)技體育背后的邏輯。

有學(xué)者認(rèn)為，某一項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上取得突破，并不必然帶來(lái)本項(xiàng)目在民眾當(dāng)中的普及;同時(shí)，項(xiàng)目的普及程度與競(jìng)技成績(jī)之間的關(guān)系尚需探討。但是，國(guó)家加大對(duì)競(jìng)技體育的投入有助于取得良好的成績(jī)，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。Bottenberg指出，有組織的體育參與對(duì)奧運(yùn)成績(jī)才有貢獻(xiàn)，一個(gè)國(guó)家參與俱樂(lè)部等組織的活動(dòng)人數(shù)越多，獲得奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的機(jī)會(huì)越大。

3 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的策略選擇

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視競(jìng)技體育的背景下，我國(guó)必須正確面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的質(zhì)疑，一方面繼續(xù)堅(jiān)持和完善新形勢(shì)下的舉國(guó)體制，有力支撐新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展;另一方面采取措施推進(jìn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，使競(jìng)技體育在世界舞臺(tái)繼續(xù)唱響中國(guó)聲音、講述中國(guó)故事。

3.1 繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力

當(dāng)前，世界競(jìng)技體育的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平更加接近。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，競(jìng)技體育的功能仍然具有公共物品屬性，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際大賽上的表現(xiàn)仍將受到全國(guó)人民的廣泛關(guān)注。黨的十九大報(bào)告明確提出，“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。“唯金牌論”的政績(jī)觀理應(yīng)受到批判，但不能因此而否定競(jìng)賽成績(jī)?cè)诟?jìng)技體育發(fā)展中的作用，做出違背競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的事情。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念的指導(dǎo)下，發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃。把握好國(guó)際競(jìng)技體育的發(fā)展趨勢(shì)和基本規(guī)律，科學(xué)制定競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模與重點(diǎn)，對(duì)競(jìng)技體育實(shí)施全方位、多層次、全過(guò)程的系統(tǒng)管理，保持競(jìng)技體育快速、高效、健康發(fā)展。

3.2 加快體育體制改革進(jìn)程，激發(fā)“舉國(guó)體制”活力

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，改革紅利惠及諸多領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的當(dāng)下，舉國(guó)體制的內(nèi)、外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，面臨著許多亟須破解的瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家正在借鑒我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育的經(jīng)驗(yàn)，采取積極措施保障競(jìng)技體育發(fā)展，我國(guó)不能以改革的名義削弱舉國(guó)體制的固有功能。但是，體育體制改革“已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)”，舉國(guó)體制必須進(jìn)行自我完善與革新，才能在新的社會(huì)條件下煥發(fā)生機(jī)與活力。首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府體育管理職能，理順政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，多渠道拓展資源共同發(fā)展競(jìng)技體育，從而形成全社會(huì)發(fā)展競(jìng)技體育的合力。其次，做好單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)（包括個(gè)人）辦體育的積極性，降低辦會(huì)、辦賽的門(mén)檻要求，使各類資源在協(xié)會(huì)的專業(yè)化管理下得到優(yōu)化配置。最后，國(guó)家體育總局發(fā)揮好牽頭抓總功能，處理好競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的關(guān)系，處理好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化與提高競(jìng)技水平的關(guān)系，采取措施大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，保障我國(guó)競(jìng)技體育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 堅(jiān)定實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，夯實(shí)競(jìng)技體育發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)競(jìng)技體育快速發(fā)展的同時(shí)，群眾體育沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，受到了來(lái)自社會(huì)各界的廣泛批評(píng)。在特定時(shí)代追求競(jìng)技體育的政治功能，集中有限資源重點(diǎn)發(fā)展競(jìng)技體育，聚焦于奪取優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)是理性的選擇?，F(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在綜合國(guó)力日益提升、競(jìng)技體育穩(wěn)步發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)及時(shí)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，采取措施大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整體育事業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。面向未來(lái)，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、完善政策措施，加快人才、資本等要素流動(dòng)，培育各類群眾體育組織，提高全民健身的組織化程度，在加快全民健身事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為競(jìng)技體育發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 完善公共財(cái)政投入機(jī)制，形成政策綜合配套體系

根據(jù)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神，我國(guó)要逐步完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)各級(jí)政府先后出臺(tái)了若干政策措施，在特定時(shí)期有力支撐了競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的發(fā)展，但在現(xiàn)階段部分政策存在配套不夠完善、激勵(lì)不夠相容以及難以真正實(shí)施等問(wèn)題。為此，有必要系統(tǒng)梳理已經(jīng)出臺(tái)的各類政策，合理劃分中央與地方在競(jìng)技體育發(fā)展中的財(cái)政事權(quán)，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。落實(shí)體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)各地政策執(zhí)行情況的督查，形成有利于各類主體進(jìn)入競(jìng)技體育領(lǐng)域的投資環(huán)境。綜合評(píng)估競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展實(shí)力和水平，實(shí)行差別化財(cái)政投入政策，建立與完善競(jìng)技體育公共投入的效益評(píng)估體系。通過(guò)政策配套和制度創(chuàng)新，發(fā)揮好市場(chǎng)在競(jìng)技體育資源配置中的決定性作用，吸引更多體制外資源進(jìn)入競(jìng)技體育領(lǐng)域，真正形成國(guó)家與社會(huì)共同發(fā)展競(jìng)技體育的格局。

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