事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題及對(duì)策

王珍

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，國(guó)家在嚴(yán)抓國(guó)有資產(chǎn)安全性的同時(shí)也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用率提出要求，并基于此頒布關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效管理的相關(guān)政策規(guī)章，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算、資金分配等管理體系進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。但從其實(shí)際應(yīng)用來看事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平提升緩慢，在績(jī)效管理中存在不少問題?；诖耍疚氖紫汝U述預(yù)算績(jī)效管理的概念和作用，并從國(guó)家相關(guān)政策出發(fā)，分析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)方向，在此基礎(chǔ)上從管理理念、認(rèn)知程度以及制度體系等方面分析事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問題，最后針對(duì)問題提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；問題；對(duì)策

一、預(yù)算績(jī)效管理作用概述

預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的作用主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，有利于提高全面預(yù)算管理水平。預(yù)算績(jī)效管理以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向和以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的特點(diǎn)使其可以評(píng)價(jià)單位預(yù)算管理效率，為事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理提供優(yōu)化建議。第二，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。通過績(jī)效效率的分析可以較為準(zhǔn)確的掌握各部門預(yù)算指標(biāo)的達(dá)成率以及合理性，在下期計(jì)劃制定時(shí)參照各部門、項(xiàng)目業(yè)績(jī)情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，促進(jìn)單位資金利用率的提升。第三，為單位人員業(yè)績(jī)考核提供依據(jù)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)可以作為人員績(jī)效考核指標(biāo)，通過對(duì)各部門、各崗位業(yè)績(jī)情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，在約束人員行為的同時(shí)激發(fā)人員積極性。

二、新時(shí)期事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的方向

2018年國(guó)家財(cái)政部針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等政策強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前財(cái)稅體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理是單位建設(shè)全面規(guī)范、科學(xué)、透明以及有約束力預(yù)算制度、建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的關(guān)鍵點(diǎn)。在新時(shí)期事業(yè)單位需要結(jié)構(gòu)性堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，并遵循以堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合、科學(xué)規(guī)范和公開透明相結(jié)合以及權(quán)責(zé)對(duì)等和約束有力相結(jié)合為原則，建立覆蓋單位運(yùn)營(yíng)全過程的預(yù)算績(jī)效管理鏈條，構(gòu)建政府、部門和單位以及政策和項(xiàng)目三級(jí)預(yù)算績(jī)效管理格局，確保預(yù)算績(jī)效管理可以全過程、全方位的開展。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

雖然在國(guó)家政策的指引和推動(dòng)下，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理效率得到了提升。但同時(shí)事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效管理還不夠完善，其在建設(shè)和運(yùn)行過程中存在的問題阻礙預(yù)算績(jī)效管理職能的發(fā)揮，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不到位

受傳統(tǒng)管理思想、理念的制約，事業(yè)單位多數(shù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理還未有全面通透的認(rèn)識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理工作在單位內(nèi)部只有個(gè)別部門參與，同時(shí)管理者在預(yù)算績(jī)效管理上存在重考核輕管理的思想，只關(guān)注各部門人員考核達(dá)標(biāo)率，未能深入開展管控工作?？?jī)效指標(biāo)不合理以及達(dá)標(biāo)指數(shù)設(shè)計(jì)問題等都未得到有效的解決，部分事業(yè)單位更是簡(jiǎn)單將績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行率直接掛鉤，績(jī)效考核不夠全面，缺乏公允性。

（二）單位預(yù)算績(jī)效管理范圍不全面

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及單位各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)、各個(gè)部門的一項(xiàng)全方位、全過程的管理，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目流程控制等多方面活動(dòng)，使預(yù)算績(jī)效管理工作較為復(fù)雜，涉及的面較廣、知識(shí)點(diǎn)較多。但事業(yè)單位一方面受人員能力水平的限制，一方面受自身認(rèn)知的制約，導(dǎo)致單位部分資產(chǎn)管理等工作還未納入預(yù)算績(jī)效管理范疇，存在管理漏洞。

（三）預(yù)算績(jī)效約束度不強(qiáng)，監(jiān)管力較弱

一方面，由于事業(yè)單位還未實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全面參與，在職責(zé)劃分上還存在一定的模糊點(diǎn)，出現(xiàn)問題時(shí)不能或無法及時(shí)追蹤到具體個(gè)人，“雷聲大雨點(diǎn)小”，無法追責(zé)。另一方面，多數(shù)事業(yè)單位現(xiàn)有績(jī)效考核制度依舊以傳統(tǒng)管理模式為核心，在個(gè)人出現(xiàn)問題時(shí)為了杜絕再犯往往會(huì)進(jìn)行重罰。雖然嚴(yán)厲的處罰減少問題再犯的概率，但同時(shí)也抑制了職員工作的積極性，為了不被處罰人員抱著“少做少錯(cuò)”的態(tài)度，大大降低了事業(yè)單位的工作效率，和實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目的相違背。

四、事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效管理水平的策略

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效管理體系

在預(yù)算績(jī)效管理過程中事業(yè)單位首先應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)開始，定期組織各級(jí)管理者、各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在財(cái)務(wù)部門的協(xié)助下解讀相關(guān)政策規(guī)章要求，并以自身單位業(yè)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參照政策要求、兄弟單位經(jīng)驗(yàn)制定自身預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，梳理預(yù)算績(jī)效管理流程，從而制定出適宜自身實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理決策。同時(shí)，以各部門在全面預(yù)算管理中所扮演的角色為依據(jù)，明確單位各崗位職責(zé)，并以此制定相應(yīng)的指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于以往管理中存在的工作量模糊和非量化類工作內(nèi)容采取合理的分析手段，比如回歸曲線以及數(shù)理模型等對(duì)其進(jìn)行量化處理，確保事業(yè)單位各部門、各崗位職責(zé)明晰、考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，確保單位可以順利開展追蹤問效工作。

（二）編制科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)制定的合理性是影響預(yù)算績(jī)效管理有效性的重要因素，事業(yè)單位在編制預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)應(yīng)確保其可以反映出單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的效率，并進(jìn)一步反饋出項(xiàng)目活動(dòng)中各部門、各人員的業(yè)績(jī)以及工作效率。在具體編制過程中首先預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的選擇應(yīng)滿足相關(guān)性、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合的原則，即所制定的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)應(yīng)契合事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展方向和預(yù)算考核目標(biāo)。而且由于在申請(qǐng)預(yù)算指標(biāo)的同時(shí)需要申報(bào)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，所以單位應(yīng)加大對(duì)預(yù)算指標(biāo)的重視，并在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況后對(duì)預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行合理修正，確保其切合單位發(fā)展目標(biāo)。另外，加大在信息化建設(shè)上的投入，將單位各系統(tǒng)納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保單位管理者、信息需求者可以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的單位經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，并邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目管理等進(jìn)行深入分析后提出將定性指標(biāo)量化的措施，從而為預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的編制提高參考依據(jù)。

（三）加大對(duì)信息反饋的重視，開展預(yù)算績(jī)效管理全過程追蹤

預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間較短，而且我國(guó)特殊的國(guó)情也使國(guó)際預(yù)算績(jī)效管理模式并不能完全切合我國(guó)企業(yè)、單位的需求，所以事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期探索的工程，需要不斷對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化。因而事業(yè)單位首先應(yīng)加大對(duì)信息反饋的重視，及時(shí)對(duì)各期預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行情況進(jìn)行研究，對(duì)比預(yù)期預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和實(shí)際達(dá)成率，并通過風(fēng)險(xiǎn)成因分析識(shí)別影響單位預(yù)算績(jī)效管理水平的主要因素。其次，從事業(yè)單位資金預(yù)算申報(bào)開始實(shí)施全過程的資金監(jiān)管，對(duì)事業(yè)單位所納入年度預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)事業(yè)單位需要加大對(duì)各部門人員的思想培訓(xùn)，加大各人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)同，從而積極配合財(cái)務(wù)部門工作的開展，同時(shí)加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，為單位吸納、培養(yǎng)數(shù)量可觀的管理型和決策型財(cái)務(wù)人員，促使支持預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。最后，組建預(yù)算績(jī)效管理小組，配備專業(yè)人員實(shí)時(shí)關(guān)注事業(yè)單位各項(xiàng)目開展情況，收集項(xiàng)目相關(guān)資料，定期對(duì)比項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算績(jī)效指標(biāo)之間的差異，若指標(biāo)偏差達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)便及時(shí)采取相應(yīng)的措施督促人員改進(jìn)。另外合理制定獎(jiǎng)懲規(guī)則，結(jié)合人員反饋信息、預(yù)算績(jī)效管理效率前后對(duì)比對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行優(yōu)化，促使其正向激勵(lì)人員工作積極性。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理既是事業(yè)單位對(duì)國(guó)家政策要求的響應(yīng)，也是滿足單位自身發(fā)展需求的必然選擇。在預(yù)算績(jī)效管理水平的提升上事業(yè)單位還需要從做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效管理體系；編制科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)；加大對(duì)信息反饋的重視，開展預(yù)算績(jī)效管理全過程追蹤等方面入手，從而推動(dòng)事業(yè)單位更好地為公眾提供服務(wù)。財(cái)

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