農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

陳雅楠 趙玲

〔內(nèi)容提要〕我國(guó)人口眾多，糧食需求大，人均土地占有量少，當(dāng)前面臨農(nóng)村土地大片閑置、撂荒等問(wèn)題。土地資源被荒廢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)便成為土地高效利用以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件。吉林省作為我國(guó)重要的商品糧基地和工業(yè)基地，擁有豐富的自然資源以及肥沃的土地，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中具有先天的優(yōu)勢(shì)。大力引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)吉林省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

〔關(guān)鍵詞〕土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 資源閑置

注：本文系吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20150418049FG）；吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019JD52）；趙玲為本文通訊作者

改革開(kāi)放后，工業(yè)化和城市化的發(fā)展引起我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的邊際效益逐漸下降，土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)極大程度制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備難以操作，導(dǎo)致很高的生產(chǎn)成本，獲得的利潤(rùn)卻很小。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以讓農(nóng)民產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，收入不高，消費(fèi)水平卻在提高，難以維持生活的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流向城市，使得有限的土地資源無(wú)法有效配置，而實(shí)行土地流轉(zhuǎn)便可以解決土地配置不合理的問(wèn)題，充分發(fā)揮土地獨(dú)有的價(jià)值。

一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷程與現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)民生活需求也在不斷提高，務(wù)農(nóng)收入不能滿足生活所需，農(nóng)村的許多青、壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)也因此增長(zhǎng)，家中只剩老弱婦孺，使得耕地被荒廢閑置。1997年后，吉林省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，大力提倡缺乏勞動(dòng)力的家庭將閑置的土地流轉(zhuǎn)給人多地少的家庭。長(zhǎng)春、松原、白城以及延邊等地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)大好，貧窮市（縣）的農(nóng)民因外出務(wù)工增加收入幅度增加，不再像以往那樣依賴土地，逐漸放下疑慮將閑置的土地流轉(zhuǎn)給有需要的家庭或規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者。截至2019年吉林省的土地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)2828萬(wàn)畝，占全省家庭承包面積的44.88%，與2018年同期相比增幅提高3個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家和地方一系列政策的推動(dòng)下，吉林省部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍程度也在不斷提高，整體上看取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管吉林省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢(shì)大好，但各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度卻存在差距，整個(gè)吉林地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程存在相似之處，通過(guò)對(duì)其分析從中總結(jié)出吉林省現(xiàn)階段的農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)存在的問(wèn)題，主要有有以下三個(gè)方面。

1.農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠。由于農(nóng)民對(duì)“土地養(yǎng)老”觀念根深蒂固，使其對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的積極性不高，同時(shí)大多數(shù)外出打工的農(nóng)民無(wú)法融入城市之中，尤其在社會(huì)保障方面由于戶口等原因無(wú)法與城市居民享有一樣的標(biāo)準(zhǔn)，更加不敢“離開(kāi)”土地。傳統(tǒng)思想制約著農(nóng)民，土地被其視為生存的最后一道保障，當(dāng)農(nóng)民在外無(wú)法獲得比回家種地更好的選擇時(shí)，土地則是生存最好的退路。有固定工作和自己房子的農(nóng)民，即使參與土地流轉(zhuǎn)，也是流轉(zhuǎn)給信得過(guò)的人，或通過(guò)口頭臨時(shí)性的轉(zhuǎn)包或使他人代為耕種，從而避免不必要的麻煩；更有的甚至索性撂荒不管，也不考慮將土地流轉(zhuǎn)，這必然會(huì)嚴(yán)重阻礙土地進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏。從吉林省土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)中介組織鳳毛麟角，農(nóng)戶獲取消息的渠道閉塞，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易時(shí)極少考慮尋求中介組織的幫助，土地流轉(zhuǎn)信息多半停留在單邊市場(chǎng)中。獲取信息的平臺(tái)較少，信息精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制也不完善，導(dǎo)致傳遞信息的渠道無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，供給與需求脫節(jié)，使得農(nóng)戶與需求者之間的信息不對(duì)稱，嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的水平。此外，當(dāng)村集體作為中間人介入交易時(shí)也存在一定的不足，這時(shí)中介組織就顯得尤為重要，以公平公正的態(tài)度為雙方提供高效的服務(wù)。

3.保障機(jī)制不完善。吉林省農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制存在著極大的缺陷，農(nóng)村地區(qū)無(wú)法全面覆蓋，而且針對(duì)那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民家庭不能提供一個(gè)有效的保障其生活的辦法，沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地的家庭便更加不敢參與其中。這種保障機(jī)制不健全的情況致使農(nóng)戶家庭在抉擇土地流轉(zhuǎn)與否的問(wèn)題上更加慎重，此外農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的把控行為也是因?yàn)閷?duì)土地增值的期待和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)又被當(dāng)作一種能夠增加農(nóng)村集體收入的特殊手段，部分村干部通過(guò)手中權(quán)利進(jìn)而干預(yù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。而且雙方在簽訂完流轉(zhuǎn)合同后，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入在一定時(shí)間內(nèi)就是固定不變的，整個(gè)合約期間租金不會(huì)再有調(diào)整，流轉(zhuǎn)的收入不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而相應(yīng)增加租金流。

三、針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。若要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，必須讓農(nóng)民自愿放開(kāi)抓住土地的雙手，轉(zhuǎn)變對(duì)土地的固有思想。只有對(duì)土地流轉(zhuǎn)有了正確的理解和積極的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民才會(huì)真正的參與其中。此外，政府橋梁的作用也必不可少，尤其是在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息不發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣講活動(dòng)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性。同時(shí)，對(duì)將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，政府需要對(duì)其開(kāi)展后期的培訓(xùn)指導(dǎo)，為其傳授一些如何能夠從已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的土地中獲得更大利益的辦法，糾正農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的偏見(jiàn)，而不是直接進(jìn)行干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的完善。

2.發(fā)揮政府作用，支持中介機(jī)構(gòu)參與土地流轉(zhuǎn)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)講，政府的支持必不可少，特別是在吉林省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，無(wú)論是農(nóng)戶、企業(yè)還是市場(chǎng)都不成熟，政府的管理力量對(duì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作有著極大地幫助。由于政府和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)戶，因此中介機(jī)構(gòu)也可以成為政府的助手。此外，政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用與中介機(jī)構(gòu)“小靈通”的特性互補(bǔ)，這對(duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展有著強(qiáng)大動(dòng)力。

3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。切實(shí)有效的社會(huì)保護(hù)制度，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起著極大積極作用。為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐，政府可以設(shè)立嘉獎(jiǎng)制度，凡是能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)有益處的做法，可對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這能夠極大程度地推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，不再因土地不在自己手中而感到惶恐不安，進(jìn)而從根本上解決了問(wèn)題。同時(shí)，還可以通過(guò)宣講讓農(nóng)民了解哪些養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)可以讓自己的生活受益更大，獲得更加牢靠的生活保障。另外，如果政府有條件可為農(nóng)戶提供更多的便利，如建立一個(gè)專門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)組織部門，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)該部門便可為其進(jìn)行調(diào)解、仲裁等，為二者提供服務(wù)，以便切實(shí)可行的解決問(wèn)題，保護(hù)雙方的利益，使得農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到困難時(shí)可以向相關(guān)組織部門尋求幫助。

四、總結(jié)

隨著吉林省農(nóng)村地區(qū)各方面的改善，各地區(qū)根據(jù)土地的地域分布特點(diǎn)，堅(jiān)持合理有效的土地流轉(zhuǎn)，因地制宜，逐步、穩(wěn)定地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)吉林省土地的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有推動(dòng)作用。

（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）