論建筑工程施工合同的管理

全 樂(lè)

(西安體育學(xué)院，陜西 西安 710068)

0 前 言

合同管理是指對(duì)包括合同的審批、簽訂、變更、履行、違約、終止等合同全過(guò)程的組織、計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)督和訴訟等管理行為的總稱。施工合同管理是建筑工程管理中的重要組成部分，施工合同的履行和簽訂對(duì)承包人和發(fā)包人都有重要的意義。據(jù)調(diào)查，建筑工程施工合同的科學(xué)管理遠(yuǎn)高于建筑建設(shè)期間提高技術(shù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建筑施工企業(yè)想要發(fā)展和生存，必須提高施工合同的管理水平。目前，建筑工程施工合同的管理還存在一些問(wèn)題，為了確保施工合同對(duì)參建各方起到有效的約束作用，本文提出了加強(qiáng)施工合同管理的優(yōu)化措施，預(yù)防參建各方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生不必要的損失和糾紛。

1 建筑工程施工合同管理存在的問(wèn)題

1.1 施工合同簽訂不規(guī)范

在施工合同簽訂過(guò)程中，因?yàn)楹炗喓贤碾p方缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)，導(dǎo)致施工合同條款約定的責(zé)權(quán)不清晰及不全面等問(wèn)題出現(xiàn)。此外，有一些單位為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，在建筑工程招投標(biāo)中，簽訂多份“陰陽(yáng)合同”，“陰陽(yáng)合同”是指合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份以上內(nèi)容不相同的合同，一份對(duì)內(nèi)，一份對(duì)外，其中對(duì)外的合同并不是雙方真實(shí)意思表達(dá)，而是為了逃避?chē)?guó)家稅收等為目的；對(duì)內(nèi)的合同則是雙方真實(shí)意思表達(dá)，可以是書(shū)面或口頭方式來(lái)體現(xiàn)。這類(lèi)合同的簽訂，在發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)將得不到法律的保護(hù)，對(duì)企事業(yè)單位造成嚴(yán)重的損失。

1.2 合同條款制定不公平

目前，建筑業(yè)中普遍采用的合同樣本是FIDIC，承、發(fā)包兩方在協(xié)商洽談后，在合同樣本的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修改，然后以此簽訂合同。但是，現(xiàn)在的建筑業(yè)中，施工單位之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，屬于僧多粥少的狀況，一些建設(shè)單位意識(shí)到這個(gè)趨勢(shì)，故意制定不公平條款，承包商明知施工合同條款存在漏洞和問(wèn)題，但為了順利得到工程不惜一切代價(jià)接受不平等條款。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致施工單位在履約過(guò)程中，很容易出現(xiàn)違背合同條款的行為，如果雙方在這種情況下發(fā)生矛盾和糾紛，為調(diào)解帶來(lái)了重重障礙和麻煩。

1.3 合同簽訂后沒(méi)有交底，忽略變更管理

很多單位都非常重視合同的簽訂，但是合同簽訂后，卻沒(méi)有進(jìn)行“合同交底”，而把重心放在技術(shù)交底、圖紙交底等工作上。合同文件在簽訂完之后，一般都會(huì)整理好鎖進(jìn)文件柜里，其他工程相關(guān)人員通常不太清楚合同的內(nèi)容和條款，不知合同規(guī)定下的具體目標(biāo)，給出現(xiàn)合同糾紛埋下很大的隱患。在建筑工程施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些工程變更，而工程變更往往涉及到工程、技術(shù)、環(huán)境、法律、經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容，這樣工程變更處理起來(lái)比較麻煩和困難。這就需要合同管理人員根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料信息對(duì)合同進(jìn)行變更，但合同管理人員缺乏及時(shí)變更意識(shí)和相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，給己方造成不必要的損失。

1.4 法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在合同簽訂及履約過(guò)程中，發(fā)、承包方法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。由于缺乏合同管理和法律意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，未對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)推敲就草率簽訂，不論是管理人員還是供應(yīng)商均認(rèn)為合同不過(guò)是形同虛設(shè)，在實(shí)際的施工過(guò)程中，完全沒(méi)有按照合同條款規(guī)定來(lái)履約，遇到問(wèn)題雙方再來(lái)口頭協(xié)商。正因?yàn)榇嬖谶@種思想，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范條款不閱讀和研究，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在合同中找不到相對(duì)應(yīng)的條款，致使產(chǎn)生重大法律糾紛。

1.5 合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

合同管理一直都是建筑工程管理較為薄弱的環(huán)節(jié)，由于合同管理環(huán)節(jié)的薄弱，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)很多糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，合同缺陷會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生直接影響，同時(shí)在工程出現(xiàn)變更索賠時(shí)也會(huì)束縛與之相關(guān)工作的進(jìn)展，這些影響會(huì)對(duì)發(fā)、承包方帶來(lái)難以估量的損失及不必要的糾紛。由于合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，致使施工單位加大了施工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也讓建設(shè)單位在工程管理工作中增加種種障礙。

2 解決建筑工程施工合同管理問(wèn)題的措施

2.1 建立健全合同管理體系

建筑工程參建方要高度重視合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同歸檔的完善，并對(duì)施工合同的審查實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，明確現(xiàn)有的合同管理問(wèn)題，在以上基礎(chǔ)上完善合同管理機(jī)制。同時(shí)，要對(duì)合同管理人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)及管理培訓(xùn)，不斷改進(jìn)合同管理工作，保證合同管理的落實(shí)情況。除此之外，建立合同文檔管理系統(tǒng)，合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)包括合同原稿、審批表及傳閱表等資料的保存和整理。

2.2 嚴(yán)把合同簽訂關(guān)

在起草合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)組織工程技術(shù)員、法律顧問(wèn)、工程造價(jià)師等人員組成的合同團(tuán)隊(duì)，來(lái)對(duì)施工合同進(jìn)行共同擬定，如果合同條款中出現(xiàn)不平等或不規(guī)范條款，會(huì)造成乙方經(jīng)濟(jì)損失，這時(shí)應(yīng)采取有效的措施進(jìn)行談判協(xié)商，維護(hù)自身的合法權(quán)益。在簽訂施工合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位要結(jié)合工程的具體情況，組織組建施工合同簽訂團(tuán)隊(duì)人員，通過(guò)各自的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)選擇最合適的價(jià)款調(diào)整形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的最大化效益。

2.3 加強(qiáng)合同變更的管理

工程變更在合同變更中出現(xiàn)的頻率最大，同時(shí)在工程索賠中占有較大的份額。合同變更則意味著擁有了工程索賠的機(jī)會(huì)，因此，必須加強(qiáng)對(duì)合同變更的管理。這就要求合同管理人員應(yīng)及時(shí)收集、記錄和整理所涉及變更的所有文件，例如：施工計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、施工圖紙、建筑規(guī)范及建設(shè)單位的變更指令，同時(shí)對(duì)變更部分進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和審查。工程變更、簽證及工程施工過(guò)程中的不確定因素對(duì)合同的工程造價(jià)造成極大的影響，因此，需要深入研究合同的每條條款，加強(qiáng)對(duì)工程變更及簽證的管理，加強(qiáng)對(duì)反索賠和索賠的研究，真正實(shí)現(xiàn)施工合同控制管理的目標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)施工合同的實(shí)施工作

簽訂完施工合同后，雙方需要加強(qiáng)施工合同的具體實(shí)施情況。在施工合同中已經(jīng)明確出施工總價(jià)、結(jié)算方式、不可預(yù)見(jiàn)因素等內(nèi)容，因此，在合同實(shí)施過(guò)程中，要安排專門(mén)人員進(jìn)行合同實(shí)施情況的全過(guò)程管理，該人員需要對(duì)簽訂的合同內(nèi)容充分理解和熟悉，按照合同條款和內(nèi)容開(kāi)展管理工作。管理人員在跟蹤和監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)與合同約定條款不一致的情況或違約行為，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)及上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，并采取相應(yīng)措施及時(shí)糾正此類(lèi)行為。

2.5 加強(qiáng)對(duì)合同文本擬定的重視度

只有規(guī)范的合同文本，才能在工程建設(shè)過(guò)程中起到有效的作用，同時(shí)對(duì)工程動(dòng)態(tài)化管理也有很大幫助，特別是發(fā)生糾紛時(shí)，可以在合同中找到相關(guān)條款迅速解決糾紛。因此，在擬定合同時(shí)，首先要注意合同簽訂的起止時(shí)間；其次要明確資金問(wèn)題，包括：材料費(fèi)、違約金、項(xiàng)目總工程費(fèi)等，不能存在模棱兩可的資金表述；最后要加強(qiáng)項(xiàng)目文件管理，關(guān)于招投標(biāo)文件、圖紙、合同等重要資料都需要妥善保管。

2.6 提高合同管理人員的整體素質(zhì)

目前我國(guó)很多建筑單位認(rèn)為合同管理工作只憑借工作經(jīng)驗(yàn)就可以做好，卻沒(méi)有意識(shí)到合同管理的質(zhì)量與相關(guān)工作人員的素養(yǎng)能力水平有直接關(guān)系。為解決這一弊端，相關(guān)單位必須做好對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)工作，保證合同管理人員擁有完整的理論知識(shí)體系，同時(shí)也要做好其思想政治教育工作，引導(dǎo)合同管理工作人員以積極的態(tài)度進(jìn)行合同管理工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是施工合同管理，施工合同管理需引起各方的高度重視，施工合同管理能力的高低直接影響到施工進(jìn)度、工期、建筑質(zhì)量、企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也可以規(guī)范建筑業(yè)的施工秩序及減少施工過(guò)程中的法律糾紛。因此，加強(qiáng)施工合同的管理，采取提高、優(yōu)化施工合同管理的方法措施，在建筑業(yè)切實(shí)發(fā)揮出施工合同的作用，使建筑業(yè)朝著健康的方向有序發(fā)展。

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