中國公民教育歷史考究

張曉紅

【摘要】公民教育是西方民主建設(shè)的產(chǎn)物，對維護(hù)社會(huì)建構(gòu)有著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，公民教育理念極大沖擊著我國的思想政治教育。有學(xué)者甚至提出以公民教育取代思想政治教育的觀點(diǎn)，因此，茲文對中國的公民教育發(fā)展歷程進(jìn)行考究，指出中國公民教育歷史與思想政治教育有著不可分割的關(guān)系，發(fā)展公民教育只能以思想政治教育為前提。文章最后提出如何實(shí)現(xiàn)思想政治教育與公民教育的整合路徑，顯示了思想政治教育的任務(wù)之重。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育? ?公民教育? ?國民教育? ?人民教育? ?整合

公民教育是西方民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，起源于古希臘時(shí)期，與西方政治發(fā)育程度密切相關(guān)?！肮瘛币辉~在中國最早起源于清末民初，由于西方資本主義用堅(jiān)船利炮打開中國的國門，政治思潮的發(fā)展帶來了中國社會(huì)的極大變革，新的思想觀念沖擊了民眾的思想視野。

公民教育在中國的發(fā)展是不健全的。茲文從“公民教育”在中國發(fā)展進(jìn)行階段性分析，從中探討公民教育與思想政治教育的關(guān)系，闡述新時(shí)期思想政治教育如何整合公民教育，提出思想政治教育的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向。

一、國民教育時(shí)期：一種國民精神的教育

近代中國的歷史是民族矛盾激化時(shí)期，內(nèi)憂外患的國情制約著中國的發(fā)展，帝國主義侵略勢力日益成為控制中國發(fā)展的力量，嚴(yán)重阻礙中國的社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。中國封建勢力與帝國侵略勢力勾結(jié)成為帝國主義統(tǒng)治和奴役近代中國的社會(huì)基礎(chǔ)。封建時(shí)代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸解體，資本主義列強(qiáng)在中國瓜分勢力范圍，造成中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極端的不平衡，在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下，中國人民過著饑寒交迫和毫無政治權(quán)利的生活。

公民教育在中國發(fā)展可追溯到新民運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)的“公民”其本質(zhì)是國民。20世紀(jì)初中國新興知識分子興起，新民運(yùn)動(dòng)隨即產(chǎn)生。新民運(yùn)動(dòng)最重要的內(nèi)容就是“國民”和“國民教育”。梁啟超提出“國民者，一國之主人翁也”?！叭珖窠詾橹稳苏撸嘟詾橹斡谌苏?，一人之身，同時(shí)為治人者，亦同時(shí)為治于人者”。①國民一詞提法沖擊了封建臣民思想，與封建奴性國民思想形成鮮明的對比，受到新興知識分子的青睞，廣泛傳播其國民思想。隨后的新文化運(yùn)動(dòng)同時(shí)繼承了傳播民主思想的傳統(tǒng)，初期的馬克思主義者也對國民權(quán)利進(jìn)行了相應(yīng)闡述。例如李大釗提出國民改造，其本質(zhì)為國民教育，同時(shí)認(rèn)為國民教育是救國之途徑，“政府果不愿為之國之政府，則宣及早覺悟共復(fù)古之非，棄民之失，速于天下更始，定根本之大計(jì)，恢復(fù)真正民意機(jī)關(guān)，普及國民教育?！?/p>

此時(shí)，由于政治的動(dòng)蕩，思想的多元化，中國所謂的公民教育集中體現(xiàn)為公民素質(zhì)教育，主要是政治素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)的教育。在政治上主張個(gè)人權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，在個(gè)性上主張個(gè)人的自由，解放等等。這些都是由于中國的政治環(huán)境的密切關(guān)系?；诖?，此時(shí)公民教育與民主國家相結(jié)合，主要是培育符合民國發(fā)展相適應(yīng)的國民，同時(shí)這一時(shí)期的國民教育是在簡單了學(xué)習(xí)西方文化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，只是簡單的借鑒性，與中國國情相脫節(jié)。國情決定當(dāng)時(shí)的公民教育本質(zhì)的是對國民進(jìn)行的政治素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)的教育，集中于個(gè)人自由解放上，目的是借助教育理論上與封建專制主義作斗爭。這一時(shí)期注重民主精神培養(yǎng)，體現(xiàn)出教育者生活經(jīng)驗(yàn)與自主性的教育意義，反映現(xiàn)代公民教育思想的深刻體認(rèn)。

二、人民教育時(shí)期：政治性突出的人民教育

隨著馬克思主義思想在中國的廣泛傳播，廣大群眾選擇了中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義道路。在新中國未建立之時(shí)，由于國民黨的作為合法政府統(tǒng)治中國，教育采取的是西方教育。由于本文主要討論的是中國共產(chǎn)黨的公民教育，所以對國民黨的教育暫且不談。在一次土地革命時(shí)期，中國也對廣大人民群眾實(shí)行“公民教育”，但是沒有明確使用公民一詞，更多的是使用“人民”的概念，“首先是嚴(yán)謹(jǐn)意義上的公民思想的形成和表述;其次是對于公民概念的嚴(yán)格準(zhǔn)確的界定;再次是從憲法規(guī)定的國家制度意義上的公民教育，又有民間、零散自由的社會(huì)教育;既有在根據(jù)地的民眾教育，又有在紅軍士兵中的宣傳教育;既有對民眾的思想政治教育，又有對工農(nóng)及軍隊(duì)的文化教育，既有系統(tǒng)的規(guī)范的學(xué)校教育又有獨(dú)創(chuàng)性的靈活多樣的分類教育?！雹倏箲?zhàn)時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期，由于革命的需要，“公民教育”更多體現(xiàn)為紅色教育，由于當(dāng)時(shí)民族矛盾突出，因此教育的主要體現(xiàn)為政治責(zé)任感的教育，民族認(rèn)同感的教育。無論是從教育的思想還是路線上看都呈現(xiàn)明顯的思想政治教育特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨的思想政治教育也是在這一時(shí)期戰(zhàn)爭年代形成并得到發(fā)展，同時(shí)為動(dòng)員群眾提供了強(qiáng)大的思想支撐。

新中國成立后，由于面對國家建設(shè)問題，政治上出現(xiàn)偏離正常軌道發(fā)展的傾向?qū)е铝苏J(rèn)識上出現(xiàn)重大失誤教育的目標(biāo)呈現(xiàn)“唯政治化”現(xiàn)象，教育方式采取單一“政治灌輸”，教育目標(biāo)只是為了培養(yǎng)革命接班人，其本質(zhì)是沒有公民教育，只是單一的、強(qiáng)制的思想政治教育。因此，思想政治教育的純政治化教化的弊端開始顯現(xiàn)。

總體而言，由于國內(nèi)局勢動(dòng)蕩，此時(shí)期公民概念等同于人民，公民教育等同于人民教育，其主要集中在如何培養(yǎng)戰(zhàn)爭需要的人上，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治色彩。由當(dāng)時(shí)“公民”這一概念在法律的地位可知，公民并未成為社會(huì)的概念，“1954年憲法還是后來的1975年憲法，1978年憲法都是強(qiáng)調(diào)公民服從、服務(wù)性的義務(wù)，公民在憲法中并沒有得到足夠的重視，因此，這一時(shí)期“政治本位”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件難以提供公民人格教育的社會(huì)、政治環(huán)境，現(xiàn)代公民概念并未真正進(jìn)入社會(huì)生活與思想領(lǐng)域，公民教育也未能在當(dāng)時(shí)的教育體系與宏觀政策中有重要體現(xiàn)。”這時(shí)候的教育主要是政治教育，教育任務(wù)也是培育革命接班人，階級意識形態(tài)教育色彩明顯。

三、公民教育時(shí)期：合格公民教育的培養(yǎng)

改革開放使得國家的重任由政治建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的主體性凸顯，政治民主不斷發(fā)展。因此，培養(yǎng)能夠參與公共政治和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體成為教育的重要目標(biāo)指向?；诖耍袊厣纳鐣?huì)主義建設(shè)提出“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民”。這一提法足以證明社會(huì)主義公民教育的重要性。由于民主發(fā)展成熟，公民身份才在一定程度上得到正式認(rèn)可，公民的身份意識才深入民心。

全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨公民教育理論與實(shí)踐的發(fā)展更多的是表現(xiàn)為從培養(yǎng)和提高公民基本素質(zhì)和能力的建設(shè)性角度，積極主動(dòng)地開展公民教育的理論實(shí)踐。因此，新時(shí)期的公民教育全面興起。

“改革開放之初，更多是立足于清除左的觀念的影響和打破僵化保守觀念禁錮與束縛的角度，致力于對人民的思想解放與思想啟蒙教育，為經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的全面變革奠定基礎(chǔ)。80年代中后期全民啟動(dòng)后的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，更多是從培養(yǎng)人民思想品德教育對于社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的保障作用;90年代后期，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，特別是依法治國的現(xiàn)在觀念的確立，中國共產(chǎn)黨開始更多是致力于對公民的公民意識的教育，以培育建設(shè)法治社會(huì)的民智基礎(chǔ);進(jìn)入新世紀(jì)，2001中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，將“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”作為公民基本道德規(guī)范，從道德視角對公民行為提出了基本要求。強(qiáng)調(diào)了公民整體道德素質(zhì)的提高對于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要性。2000年以后國家十分重視公民教育， 2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)提出將“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在2007年3月胡錦濤提出“八榮八恥”，對公民道德、公民行為提出新的時(shí)代要求。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，公民教育得到不斷發(fā)展，真正意義上的公民教育在內(nèi)容上得到豐富，同時(shí)，公民教育與思想政治教育結(jié)合，成為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要指向。但是，中國的公民教育還是十分薄弱的，內(nèi)容是相當(dāng)單調(diào)，與西方的公民教育存在很大的差異，我國是要走中國特色社會(huì)道路，公民教育也應(yīng)體現(xiàn)中國特色，不能全盤西化，盲目借鑒西方公民教育，應(yīng)該結(jié)合思想政治教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)展公民教育。

四、從歷史角度解讀嵌入思想政治教育何以可能

由于公民教育在新時(shí)期全面鋪開，對思想政治教育提出重大挑戰(zhàn)，如何處理思想政治教育和公民教育的關(guān)系成為學(xué)術(shù)界重要話題。關(guān)于如何處理公民教育與思想政治教育的關(guān)系，目前學(xué)術(shù)界大體有三種觀點(diǎn)：一是互補(bǔ)說，這類主張公民教育與思想政治教育雖有聯(lián)系，但是它們在我國公民政治社會(huì)化過程中;第二種是嵌入說，主張依托于現(xiàn)有較為成熟完備的思想政治資源，把公民教育內(nèi)容納入思想政治教育體系;第三種是轉(zhuǎn)型說，意為積極推進(jìn)我國思想政治教育向公民教育的轉(zhuǎn)型，兩者目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)由灌輸式的政治教育向公民教育的轉(zhuǎn)型。

基于公民教育歷程可知：中國公民教育發(fā)展是先天不足，各種公民建設(shè)理念提出都是依靠政治性存在的。因此公民教育必須依靠思想政治教育專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把公民的教育納入思想政治教育體系，有效培養(yǎng)社會(huì)現(xiàn)代公民。

由公民教育在中國發(fā)展歷程可知，中國的公民教育更多是側(cè)重思想政治教育，除了最初時(shí)期公民教育帶有西方教育色彩以后，其后的公民教育都是思想政治教育的代名詞。在國家建設(shè)時(shí)期，公民教育體現(xiàn)為意識形態(tài)的教育。由于中國公民教育是依靠中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的，必定與執(zhí)政黨的理念相結(jié)合，所以，公民教育只能是作為思想政治教育的合理內(nèi)涵。另一方面，作為舶來品的公民教育，如果照搬西方模式，必定與中國意識形態(tài)相悖，所謂的公民教育必定帶有西方社會(huì)的意識形態(tài)。因此，我國必定要在思想政治教育大前提下積極吸納公民教育的合理成分，為思想政治教育事業(yè)發(fā)展提供更加合理的內(nèi)涵，引領(lǐng)社會(huì)在正確的發(fā)展道路上前進(jìn)。

五、思想政治教育如何應(yīng)對公民教育的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)兩者的整合

面對公民教育的思想挑戰(zhàn)，思想政治教育的態(tài)度并非是抵制、拒絕的，而是實(shí)行有效的整合，把公民教育融合到思想政治教育體系中，為思想政治教育提供更加深厚的理論支撐，顯示出思想政治教育的科學(xué)性和包容性。

1.教育根本在于堅(jiān)持思想政治教育政治性、意識形態(tài)性取向，防止去政治化

目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該去除思想政治教育的意識形態(tài)，堅(jiān)持公民教育取向，其行為本質(zhì)是從根本上動(dòng)搖思想政治教育的地位。過于強(qiáng)調(diào)以公民教育取代思想政治教育的根本原因在于沒有認(rèn)識到公民教育本質(zhì)為意識形態(tài)推行的工具，西方的公民教育本質(zhì)其實(shí)是隱性的思想政治教育。因此，在思想政治教育過程中，首先要堅(jiān)持也必然要堅(jiān)持思想政治教育意識形態(tài)性，堅(jiān)持馬克思主義思想政治教育指導(dǎo)思想的一元性。

無論是中國有實(shí)有名的思想政治教育還是西方無名有實(shí)的公民教育，其本質(zhì)都是相同的，思想政治教育作為宣揚(yáng)意識形態(tài)的工具，在社會(huì)發(fā)展整合思想和行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。所謂的公民教育只不過是培養(yǎng)為國家服務(wù)的人，帶有國家本身的目的性。因此，在整合西方教育觀念的同時(shí)，思想政治教育的意識形態(tài)功能絕對不能弱化，反而應(yīng)該尋找創(chuàng)新方法顯性推行意識形態(tài)的教育，這樣才能抵制西方不良思想的入侵。

公民教育的要素要求是在實(shí)踐中培養(yǎng)的，只有在實(shí)踐活動(dòng)中轉(zhuǎn)化為自我的觀念，這才是最重要的。公民教育要從細(xì)微著手，堅(jiān)持實(shí)踐。因此，在堅(jiān)持我國思想政治教育意識形態(tài)的前提下合理融合公民教育。

2.教育內(nèi)容上注重人格教育，與思想政治教育終極目標(biāo)相結(jié)合

公民教育是一個(gè)巨大的理論體系，涵蓋了公民身份、公民意識教育等各方面的內(nèi)容。公民教育的最終目標(biāo)在于培養(yǎng)一個(gè)合乎國家發(fā)展需要的公民，思想政治教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)自由全面發(fā)展的人，其終極目標(biāo)在于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。公民教育和思想政治教育在目標(biāo)上的相通性以及一致性使得兩者整合具有可能性。因此，思想政治教育整合公民教育應(yīng)以人的自由全面發(fā)展為前提，做好各項(xiàng)工作，達(dá)到人的自由全面發(fā)展。

全面發(fā)展是指人的綜合素質(zhì)的提升和人的自由發(fā)展，思想政治教育產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，深入到了人的靈魂深處，既幫助人們進(jìn)行理性的思維，又引導(dǎo)人們?nèi)プ分鹄硐氲纳鐣?huì)與理想的人性，實(shí)現(xiàn)自我的自由而全面發(fā)展。在《德意志意識形態(tài)》中 ，馬克思、恩格斯指出：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面發(fā)展自己的一切能力，其中包括思維的能力?！薄皞€(gè)人的全面發(fā)展，只有到了外部世界對個(gè)人才能的實(shí)際發(fā)展所起的推動(dòng)作用為個(gè)人本身駕馭的時(shí)候才不再是理想、職責(zé)等等，這正是共產(chǎn)主義者所向往的”。同時(shí)，《共產(chǎn)黨宣言》提出：“代替那存在著階級和積極對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的就是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提?！币虼耍枷胝谓逃趦?nèi)容不能脫離總目標(biāo)的指導(dǎo)作用，應(yīng)以人的自由全面發(fā)展為終極目標(biāo)，指導(dǎo)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新。高峰學(xué)者呼吁繼續(xù)推進(jìn)中國人的人格轉(zhuǎn)型，要從傳統(tǒng)人格走向公民人格?！拔覈鴤鹘y(tǒng)道德觀念強(qiáng)調(diào)人的整體性，輕視人的個(gè)體性。這種對人的個(gè)性的忽視，極易形成依附人格，呈現(xiàn)以服膺、依附無我、不自由的特點(diǎn)的傳統(tǒng)‘臣民性格;傳統(tǒng)道德人格與現(xiàn)代公民的異化性不利于公民的形成，因此，去除傳統(tǒng)道德人格對現(xiàn)代公民人格重塑的負(fù)面影響進(jìn)行公民教育尤為重要?！蓖瑫r(shí)，高峰學(xué)者提出“公民教育所強(qiáng)調(diào)的憲法教育從根本政治原則上為人們劃定了一個(gè)言行范圍和準(zhǔn)則，因而實(shí)際上是另一種形式的政治教育。思想政治教育著眼于啟發(fā)人們的思想政治覺悟，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感;而公民意識的核心內(nèi)容正是與公民的權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的責(zé)任感，包括對國家、家庭和他人負(fù)有的責(zé)任?！庇纱丝梢?，思想政治教育內(nèi)容上應(yīng)整合公民教育的，擴(kuò)展學(xué)科廣度，從根本上體現(xiàn)二者的融合性。

3.教育方法上：實(shí)現(xiàn)主體間性的轉(zhuǎn)換

公民個(gè)人與國家之間的關(guān)系體現(xiàn)為：“國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，在根本上統(tǒng)一于公民權(quán)利;同時(shí)要尊重人的主體性和個(gè)體性原則，一切以人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿?！边@給我們一個(gè)啟示就是個(gè)人和國家是互動(dòng)的，不是單向的。由于我國思想政治教育顯性教育功能主要凸顯在于中國共產(chǎn)黨成立時(shí)期，在建國時(shí)期，與政治高度結(jié)合。由于政治性強(qiáng)化，思想政治教育成為政治教育的代名詞。當(dāng)時(shí)的思想政治教育模式主要參考蘇聯(lián)的灌輸教育模式，人的主體性泯滅?，F(xiàn)代思想政治應(yīng)回歸到思想政治教育的主體性上，突出主體問題，充分發(fā)揮思想政治教育主體在教育的積極作用。同時(shí)，受到后現(xiàn)代主義思潮的影響，主體間性的問題凸顯，思想政治教育應(yīng)該注重主體之間的互動(dòng)，在互動(dòng)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善。

4.教育形式和途徑上突出實(shí)踐教育，防止空洞的理論教育

以往的思想政治教育主要采取的是政治灌輸、理論學(xué)習(xí)、座談會(huì)等形式進(jìn)行，而公民教育的形式多樣，除了理論學(xué)習(xí)以外更多的是實(shí)踐學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)受教育者在實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)理念自主轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，思想政治教育的教育路徑也是同樣。但由于以往單一化程度較高，缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，導(dǎo)致思想政治教育效果空洞化。因此，以后的思想政治教育應(yīng)該以公民教育方式做參考，加強(qiáng)實(shí)踐教育，完善思想政治教育效果。

無論是思想政治教育還是公民教育，兩者終極目標(biāo)都是相通的，都是為培養(yǎng)與社會(huì)相符合的人才。在中國的大環(huán)境之下，只有在思想政治教育的引領(lǐng)下，依托思想政治教育成熟的教學(xué)體系，公民教育才有發(fā)展的生機(jī)。所謂純粹的公民教育是沒有活力的。我們要從中國的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)思想政治教育工作的優(yōu)勢，吸收外國公民教育中科學(xué)價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建出適合中國國情的社會(huì)主義公民教育體系，形成中國特色的公民教育模式。要達(dá)到這一目標(biāo)，公民教育就要依托思想政治教育的豐富資源，同時(shí)，思想政治教育承載著重要的歷史責(zé)任，必須不斷借鑒公民教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善發(fā)展自身體系建構(gòu)，有效整合公民教育資源，培養(yǎng)現(xiàn)代化公民。

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