天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

韓金博 胡文星 呂超

摘? ? 要：從天津和其他省市的實踐來看，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是實現(xiàn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進全面振興的戰(zhàn)略選擇。近年來，天津農(nóng)業(yè)結構調整效果明顯、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入、組織化程度不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與先進省市相比，土地、資金、人才等要素制約比較突出，農(nóng)業(yè)規(guī)?；放苹揭廊惠^低。本文提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、強調規(guī)劃引領、建立健全多渠道融資政策等方面對策建議，以推進天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：天津;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);問題;對策

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.11.008

Problems and Countermeasures of Rural Industry Development in Tianjin

HAN Jinbo，HU Wenxing，LV Chao

（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment，Tianjin 300192，China）

Abstract： From the practice of Tianjin and other provinces and cities， promoting the integrated development of rural industries is conducive to accelerating the transformation of agricultural development mode and driving more resource elements into agricultural countryside， which is the strategic choice to realize the revitalization of rural industry in Tianjin and promote the comprehensive revitalization. In recent years， the effect of agricultural structure adjustment in Tianjin is obvious， the integration and development of three rural industries is deepening， the degree of organization is constantly improving， and the development of rural industry has achieved remarkable results. Although Tianjin rural industry integration development has achieved certain results， compared with advanced provinces and cities， the constraints of land， capital， talent and other factors are more prominent， and the level of agricultural scale branding is still low. This paper put forward countermeasures and suggestions on optimizing agricultural production structure， emphasizing planning guidance， establishing and perfecting multi-channel financing policies， so as to promote the development of rural industry in Tianjin.

Key words：Tianjin;rural industry;problem;countermeasures

1 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

“十三五”以來，天津市高度重視“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路和有效形式，取得初步成效。

一是農(nóng)業(yè)結構調整效果明顯?！耙粶p三增”農(nóng)業(yè)結構調整作用初步凸顯;區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升;農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。

二是生產(chǎn)方式轉變成效顯著。綠色化引領品牌發(fā)展效果顯著;科技化助推優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加快發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障水平進一步增強。

三是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入。農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)建設初具規(guī)模;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。

四是組織化程度不斷提升。大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領農(nóng)業(yè)高質化高端化發(fā)展;新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模擴大，“懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民”的工作隊伍日益壯大。

五是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。落實農(nóng)業(yè)部天津市政府合作框架協(xié)議，著力打造“四區(qū)兩平臺”建設;京津冀休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)一體化發(fā)展;新一輪招商引資助推產(chǎn)業(yè)振興初現(xiàn)端倪。

2 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

天津在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效，但與先進省市相比，尚存在一定差距。

2.1 推動產(chǎn)業(yè)融合下沉有待加強

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在整體推動上還有一定差距，一些相對落后的鎮(zhèn)村往往是融合發(fā)展滯后的區(qū)域。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術創(chuàng)新發(fā)展較快，但打破產(chǎn)業(yè)界限，促進各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動的關鍵技術研發(fā)和推廣體系尚不完善;基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式，還停留在探索階段，亟需進一步發(fā)展壯大。

2.2 資金人才等要素制約依然存在

融資難、引才難問題依然存在，嚴重制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。基層“一懂兩愛”人才十分短缺[2]，農(nóng)業(yè)科技人才總量并不少，但領軍型和實用型農(nóng)業(yè)科技人才還偏少，很多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品缺乏科技人員進行持續(xù)研發(fā)和技術支撐。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有待提高

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)縱向融合較多，橫向、跨界、參透融合較少。高端農(nóng)產(chǎn)品供需存在結構性矛盾，有品質無品牌，低產(chǎn)量高成本，名氣不小市場不大，缺少在全國有影響力的知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、開發(fā)多元化產(chǎn)品還不充分，存在初級加工多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)象。農(nóng)村電商發(fā)展相對滯后，營銷方式比較簡單。

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；放苹写訌?/p>

特色農(nóng)產(chǎn)品品牌較多，但生產(chǎn)能力和規(guī)模普遍較小，競爭力較弱，同時商標注冊意識、保護意識跟不上，有競爭力的市場品牌不多。多數(shù)產(chǎn)業(yè)化組織研發(fā)投入不足、科技人才缺乏，產(chǎn)品精深加工技術水平相對落后，經(jīng)營理念觀念落后，導致經(jīng)營產(chǎn)品多為原始農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單包裝加工后的初級農(nóng)產(chǎn)品，在精深加工、包裝、營銷、品牌等方面檔次不夠，附加值不高。

3 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展構想

新時代推進天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極探索有效的融合模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，全力打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合升級版，努力走在全國前列，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 抓好“農(nóng)業(yè)+”，推進農(nóng)業(yè)功能拓展

將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結合起來，將一產(chǎn)功能與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合起來，重點發(fā)展集農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假、美食購物為一體的休閑旅游和以民宿經(jīng)濟為重點的新業(yè)態(tài)[3]。持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新型經(jīng)營主體和新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了“三新”發(fā)展的新突破。未來在疫情防控常態(tài)化背景下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還將釋放更大活力。天津已成功舉辦中國奶業(yè)大會、世界智能大會智能農(nóng)業(yè)分會、小站稻振興峰會、國際種業(yè)博覽會、國際羊業(yè)發(fā)展高級研討會等，農(nóng)業(yè)已成為會展經(jīng)濟和開放經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

3.2 抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進智慧和精細農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展電子商務和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直供，探索建立區(qū)域性電子商務公共服務平臺，加強特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷基地建設，強化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對接[4]。立足全國“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程”試驗區(qū)定位，引進院士科研團隊建設天津智能農(nóng)業(yè)國際研究院，大力實施“物聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)業(yè)、“電商網(wǎng)”農(nóng)業(yè)、“信息網(wǎng)”農(nóng)業(yè)的“三網(wǎng)聯(lián)動”工程，逐漸確立智能農(nóng)業(yè)發(fā)展全國領先地位。推動環(huán)境感知、無線射頻識別（RFID）等物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與追溯領域集成應用，以“放心菜、放心肉雞、放心豬、放心水產(chǎn)品”工程建設為依托，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息化建設。

3.3 抓好綠色發(fā)展，推進全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

近年來，天津開展實施化肥農(nóng)藥零增長行動，持續(xù)推進投入品減量、廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護三大舉措，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。未來要大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、新型肥料施用、增施商品有機肥和秸稈還田等技術，探索建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。選擇有特色的綠色產(chǎn)品，優(yōu)先進行品牌培育，加快培育地理標志產(chǎn)品，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品標識和認證體系[5]，嚴格管控準入條件和產(chǎn)品質量，搞好儲、運、銷各環(huán)節(jié)無縫銜接，培育綠色生產(chǎn)-綠色供應-綠色消費的生態(tài)供需產(chǎn)業(yè)鏈[6]。

4 推進天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 強化科技支撐，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以科技為支撐，促進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，走高質量發(fā)展之路。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效重大需求，強化現(xiàn)代要素集成運用，建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)效益空間，提升農(nóng)村多元價值。二是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調整優(yōu)化加工專用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和品種結構，依靠科技強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，鼓勵發(fā)展田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增長動力，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。

4.2 強調規(guī)劃引領，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路，做好頂層設計，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有規(guī)可循。一是注重規(guī)劃銜接。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，積極搭建“多規(guī)合一”空間信息管理平臺，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。二是強化資源整合。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許涉農(nóng)區(qū)政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設[9]。三是加強規(guī)劃編制。推動鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范[10]，創(chuàng)新督促、激勵、約束機制，調動各部門貫徹落實規(guī)劃的積極性和主動性，突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

4.3 深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革：一是進一步完善設施農(nóng)用地政策，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)附屬設施和配套設施用地，符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。二是鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，給予新增建設用地指標獎勵。三是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權確權全覆蓋。四是完善村集體經(jīng)濟組織管理運行機制和收益分配制度[11]。推動農(nóng)村土地制度改革。

4.4 完善多元投入，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在推動財政資金統(tǒng)籌使用、促進金融支農(nóng)、引導社會資本等方面進行探索，提高農(nóng)業(yè)投資效能。一是建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，全面落實各項涉農(nóng)補貼政策，積極盤活財政存量資金[12]。二是鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，開發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”金融產(chǎn)品[13]，探索擴大抵押品范圍。三是推動完善農(nóng)業(yè)保險機制，推進特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補”，努力建立多層次、高保障、符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品體系。四是引導社會資本有序參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵投向高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等重點領域。

4.5 完善人才保障，聚集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量

發(fā)揮人才支撐作用，開創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作新局面，聚集起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的強大力量。一是完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系[14]。二是激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、動植物防疫等相關專業(yè)和課程，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。三是全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度[15]。四是支持和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)、休閑園區(qū)建立農(nóng)創(chuàng)空間，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員等新農(nóng)民。

參考文獻：

[1]孔祥智.產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎[J].農(nóng)村金融研究，2018（2）：9-13.

[2]“四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”課題組.強化科技引領 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2017（12）：5-7.

[3]曾福生，蔡保忠.以產(chǎn)業(yè)興旺促湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39（2）：179-184.

[4]陳文勝.以產(chǎn)業(yè)興旺為根本實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2018（2）：107-110.

[5]劉靜雅.以產(chǎn)業(yè)興旺促鄉(xiāng)村振興[J].鄉(xiāng)村科技，2018（4）：1.

[6]盧鳳君，劉晴，盧鳳林.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)融合的路徑與實踐[J].中國工程咨詢，2018（5）：24-29.

[7]李含琳，李楠.構建“農(nóng)業(yè)三大體系”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018（2）：21-23.

[8]徐盤鋼.鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2018（2）：1.

[9]李瑾，孫國興，韓金博.推進天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學，2019（6）：1-5.

[10]韓金博，史佳林，孫國興.天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設成效及對策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學，2019（2）：60-63.

[11]韓金博，孫國興，張明亮.天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設與發(fā)展方向[J].天津農(nóng)業(yè)科學，2019（3）：40-42.

[12]羅歆.貫徹新發(fā)展理念 努力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（11）：257-258.

[13]史守劍.制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（12）：209-210.

[14]王桃紅.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（12）：56-57.

[15]姜巖.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學解析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（7）：28-29.