PHEIC對中國的經(jīng)濟(jì)影響及對策

葛 琛 陳江瀅 葛順奇

2020年年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速爆發(fā)并向全國和世界蔓延。鑒于中國感染者數(shù)量激增、多國出現(xiàn)疫情的事實，世界衛(wèi)生組織(World Health Organization ,WHO)于北京時間1月31日宣布，將此次疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Public Health Emergency of International Concern, PHEIC)。

一、PHEIC的內(nèi)涵

國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)是根據(jù)《國際衛(wèi)生條例(2005)》所確定的不同尋常的事件：通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(1)“公共衛(wèi)生風(fēng)險”是指發(fā)生不利于人群健康的事件，特別是可在國際上播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險事件的可能性。，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。其判斷標(biāo)準(zhǔn)是事件是否至少符合以下兩個標(biāo)準(zhǔn)：事件具有嚴(yán)重的公共衛(wèi)生影響；不尋?；蛞馔?；有國際傳播的嚴(yán)重危險；有限制國際旅行或貿(mào)易的嚴(yán)重危險。

PHEIC是WHO用以預(yù)警其他國家加強(qiáng)防控的最高級別警報機(jī)制，其目的是協(xié)調(diào)全球公共衛(wèi)生政策，防止疫情在全球進(jìn)一步擴(kuò)散，不代表會將某個國家或地區(qū)當(dāng)作疫區(qū)孤立封閉起來或者將采取任何強(qiáng)制措施。

在相同的工作溫度下，斯特林發(fā)動機(jī)的實際熱效率總是低于理想情況下熱效率。這主要是由于再生過程中傳熱損失(ηregen)引起的。再生過程中傳熱損失取決于再生器中材料、氣缸尺寸和再生器尺寸等特性。壓力引起的能量損失取決于平均活塞速度，因此取決于發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速。在滿載條件下，斯特林發(fā)動機(jī)的壓力損失最小。

WHO總干事會對遭遇PHEIC的國家或其他締約國發(fā)布非約束性的臨時建議或者長期建議。臨時建議有效期為三個月，期間可以隨時修改、撤銷或者在到期后延續(xù)三個月，長期建議也可酌情修改或撤銷。建議包括對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包應(yīng)該采取的衛(wèi)生措施(見表1)，其目的在于防止或減少疾病的國際傳播，并避免對國際交通造成不必要的干擾。

表1 WHO對締約國發(fā)布的建議

除上述建議外，《國際衛(wèi)生條例(2005)》還在機(jī)場、港口和陸路口岸等入境口岸管理、交通工具運營者和旅行者管理等方面做出規(guī)定，如締約國可限制在其管轄機(jī)場過境的飛機(jī)?？吭跈C(jī)場特定區(qū)域，不得上下人員和裝卸貨物；如果入境口岸不具備相關(guān)衛(wèi)生能力，可命令船舶或飛機(jī)駛往其他入境口岸；旅行者和交通工具運營者應(yīng)當(dāng)填寫疫苗接種單、健康申報單等有關(guān)衛(wèi)生文件。

根據(jù)《國際衛(wèi)生條例(2005)》第四十三條規(guī)定，締約國可以采取額外的衛(wèi)生措施，但受到WHO的限制，如不能對國際交通造成不必要的限制，應(yīng)向WHO提供采取額外措施的公共衛(wèi)生依據(jù)和科學(xué)信息，并在WHO的要求下重新考慮此類措施的執(zhí)行等。

二、我國的PHEIC情況

WHO總干事表明，宣布新型冠狀病毒疫情為PHEIC，主要是擔(dān)心該病毒可能會傳播到衛(wèi)生系統(tǒng)較弱且準(zhǔn)備不足的國家，并對中國、WHO和世界各國發(fā)布臨時建議。

在實際生產(chǎn)中故障的發(fā)生發(fā)展往往具有“蝴蝶效應(yīng)”，由于管道設(shè)計存在的缺陷，引發(fā)冷凍水泵汽蝕；水冷塔液位波動、水冷塔內(nèi)水氣比失衡導(dǎo)致水冷塔冷卻效果差，冷凍機(jī)、分子篩凈化系統(tǒng)和主換熱系統(tǒng)負(fù)荷大等一系列問題。通過仔細(xì)分析找到故障源頭，從而制定有效措施——降低循環(huán)水溫、改善循環(huán)水質(zhì)、更換合適管徑管道、更換故障壓縮機(jī)，極大地提升了空氣預(yù)冷系統(tǒng)的工作能力。目前在預(yù)冷系統(tǒng)冷凍機(jī)不運行的情況下，仍然能夠保證空冷塔出口溫度維持在12℃左右，不僅確?？辗窒到y(tǒng)的穩(wěn)定運行，而且節(jié)約了運行成本。

中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)疫情的監(jiān)測和防控工作，及時通報疫情變化情況和應(yīng)對措施，展開國際合作調(diào)查并研究病源及治療方法,共享病例數(shù)據(jù)和相關(guān)信息等。WHO繼續(xù)做好病毒相關(guān)研究，提出在全球范圍有效控制疫情的方案，提供一切必要的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持等。世界各國都應(yīng)防控疫情并與WHO共享數(shù)據(jù)，積極參與該病毒相關(guān)研究工作，向受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)提供援助，不應(yīng)采取任何旅行或貿(mào)易限制措施等。

PHEIC進(jìn)一步說明了疫情的嚴(yán)重性，其國際關(guān)注度持續(xù)上升。盡管WHO強(qiáng)調(diào)不建議采取對國際旅行和貿(mào)易的限制措施，并會對締約國采取額外措施進(jìn)行一定限制，但是，這種限制不具有法律效力，對締約國的約束力不高。實際上，在宣布PHEIC之前，許多國家(地區(qū))就已經(jīng)采取了相關(guān)限制措施(見表3)。

WHO強(qiáng)調(diào)不建議對中國采取任何限制措施，并對締約國采取額外的衛(wèi)生措施進(jìn)行了一定限制。這種建議和限制是否有效？各國會對PHEIC做出什么反應(yīng)以及對中國的影響如何？本文將對這些問題進(jìn)行研究。

三、PHEIC的國際經(jīng)驗借鑒

自《國際衛(wèi)生條例(2005)》頒布以來，共有六次事件被列為PHEIC(見表2)。雖然WHO均建議各國不要采取諸如停發(fā)簽證、進(jìn)口禁令、關(guān)閉邊境、取消航班等邊境措施，不建議限制國際旅行或貿(mào)易，但是許多國家仍對目標(biāo)國采取相關(guān)限制措施，對其經(jīng)濟(jì)社會造成了不利影響。

表2 WHO宣布的國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(一)國際案例應(yīng)對措施及其經(jīng)濟(jì)影響

1. 甲型H1N1疫情

2009年3月底，墨西哥和美國部分地區(qū)爆發(fā)甲型H1N1流感。WHO于2009年4月將其確定為PHEIC。WHO發(fā)布的臨時建議主要包括：各國不應(yīng)關(guān)閉邊界或者限制國際交通和貿(mào)易；加強(qiáng)對流感病毒的監(jiān)測；呼吁民眾若生病則應(yīng)推遲旅行，若旅行后得病應(yīng)及時就診。

盡管WHO強(qiáng)調(diào)不應(yīng)限制交通和貿(mào)易，但是許多國家采取了超出WHO臨時建議的額外衛(wèi)生措施，并且未主動上報實施措施的理由。在WHO明確提出上報理由的要求后，并非所有國家都予以響應(yīng)。根據(jù)WHO統(tǒng)計，在56個被調(diào)查的國家中，2個國家禁止來自受染地區(qū)的公民入境，6個國家限制受染地區(qū)的動物或物品入境，近一半的國家在事件早期對本國公民發(fā)布了對受染地區(qū)的旅行警告，平均的警告期限長達(dá)五周。

關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘是數(shù)據(jù)挖掘的重要研究領(lǐng)域之一。傳統(tǒng)算法是將多個關(guān)系連接成一個泛關(guān)系表。這種算法存在著性能較低、統(tǒng)計偏斜和信息丟失等問題。針對性能問題，許多學(xué)者根據(jù)元組傳播的思想，提出了一些避免多表間直接連接的算法。但是，這些算法一般都是針對星型模式或者雪花模式的數(shù)據(jù)庫，不可以直接應(yīng)用于更加廣泛的實體聯(lián)系模式的數(shù)據(jù)庫。另外，這些算法存在著統(tǒng)計偏斜問題?；贗LP(歸納邏輯程序設(shè)計)技術(shù)的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法可以避免統(tǒng)計偏斜問題，但是存在著效率低、可擴(kuò)展性差等問題。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，由于各國嚴(yán)格限制國際旅行和貿(mào)易，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，墨西哥的GDP由2008年的1.11萬億美元下降至2009年的9000億美元，GDP增長率由2008年的1.44%下降至-5.29%。其中，貿(mào)易和旅游業(yè)受到巨大沖擊。在出口貿(mào)易方面，豬肉的出口受影響較大。雖然多個國際組織表示豬肉并非H1N1流感病毒的來源，但許多國家仍禁止從墨西哥、美國和加拿大進(jìn)口豬肉。在旅游業(yè)方面，根據(jù)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(Economic Commission of Latin America，ECLA)的統(tǒng)計，此次疫情對旅游經(jīng)濟(jì)造成了約30億歐元的損失。

無論是林毅夫教授還是王老師，核心觀點都是要已有的觀點或者是研究成果上，轉(zhuǎn)變思維方式或者是轉(zhuǎn)換思考的角度，重新審視這個問題，這樣就可能在已有的研究成果的基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的東西和新的創(chuàng)新點，這樣就可以對一個問題或者是事物進(jìn)行更加深入的分析研究，也不會覺得沒有事物或者現(xiàn)象可以研究。這種以“常無”的心態(tài)從“本體出發(fā)”的研究方法對于以后寫無論是學(xué)術(shù)論文還是碩士畢業(yè)論文都提供了找課題的方法，也有助于以后對于教育史學(xué)科的研究。

2014年，WHO宣布巴基斯坦和阿富汗等國的脊髓灰質(zhì)炎(WPV)疫情為PHEIC，并分別對疫情情況不同的國家提出臨時建議。對于正在對外傳播WPV的國家，應(yīng)正式宣布進(jìn)入國家公共衛(wèi)生緊急情況，并采取一切必要措施根除病毒；確保所有居民和旅客在國際旅行之前的4個星期和12個月之間都接種了特定疫苗，大幅增加越境旅客和高風(fēng)險跨境人口的疫苗接種覆蓋率等；向WHO提供關(guān)于國際旅行臨時建議執(zhí)行情況的定期報告等。對于受感染但尚未對外傳播的國家，應(yīng)宣布或保持國家公共衛(wèi)生緊急情況；鼓勵居民接種疫苗；加強(qiáng)區(qū)域合作和跨境協(xié)調(diào)。對于容易受感染的國家，應(yīng)提高監(jiān)測質(zhì)量；提高對流動和跨境人口的疫苗接種覆蓋率等。

一些國家對巴基斯坦實施了旅行限制，如英國規(guī)定所有來自巴基斯坦的游客均需注射脊髓灰質(zhì)炎疫苗等，提高了其旅行和運輸成本。由于并未受到普遍性的貿(mào)易限制，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)受影響有限，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，其GDP由2014年的2443.6億美元上升至2018年的3145.8億美元。

2.野生型脊髓灰質(zhì)炎疫情

互聯(lián)網(wǎng)時代，微信、微博、手機(jī)客戶端等新媒體形式和平臺使人民獲取信息渠道變得更加多元，傳統(tǒng)的報紙、出版物等紙媒在人民群眾的受歡迎程度越來越低。黨的十九大報告中要求“要高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力?！彪S著各種新興媒體的出現(xiàn)，居民群眾獲取信息的方式日益多樣化，需求和個性日益差異化。針對不同人的閱讀習(xí)慣，有機(jī)整合全區(qū)宣傳活動相關(guān)平臺及資源，開拓思路，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機(jī)銜接，借力“微信”、客戶端等自媒體宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升“六走進(jìn)”系列主題活動的效果。

3.西非埃博拉疫情

登子總是第一個到達(dá)卸貨的卡車邊。他總是挑最重的東西背，總是比米九和措姆跑得勤。有些時候，汗水嗒嗒地直往下滴，只有要流到眼里時他才用胳膊肘擦一下，等一卡車的貨下完，登子的腰半天都打不直。當(dāng)他拿到七、八角的卸貨費時，那眼里的神情，恨不得匍匐在這錢腳下。

宣布PHEIC之后，越來越多的國家提高警戒級別，對中國采取了廣泛的限制措施。根據(jù)國家移民管理局公布的信息，截至2020年2月15日，全球超過130個國家采取了邊境限制、發(fā)布旅行警告、暫停簽證發(fā)放、加強(qiáng)入境審查、禁止中國公民入境、取消國際航班、加強(qiáng)對中國大陸船舶的檢疫程序、限制進(jìn)口中國產(chǎn)品等措施。此外，部分國家還采取了限制對華貿(mào)易的措施。約旦暫停進(jìn)口中國動植物產(chǎn)品，印度尼西亞暫停進(jìn)口中國食品與飲料類商品，土耳其暫停從中國進(jìn)口所有活體、非活體動物及動物類制品，俄羅斯最大超市Magnit暫停從中國進(jìn)口蔬菜和水果。預(yù)計未來將有更多國家采取邊境管制措施，并出臺限制貿(mào)易或投資的政策，許多跨國企業(yè)暫緩對華投資或貿(mào)易往來，對中國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

2014年，幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂等國爆發(fā)埃博拉病毒，WHO宣布疫情為PHEIC，發(fā)布并不斷擴(kuò)展了臨時建議。對于埃博拉病毒傳播國家，政府應(yīng)及時公開疫情防控的進(jìn)展情況；除非醫(yī)療后送，埃博拉病毒接觸者或病例不應(yīng)進(jìn)行國際旅行；應(yīng)在國際機(jī)場、港口和主要陸路過境處對所有人進(jìn)行檢查，并定期共享出境檢查數(shù)據(jù)；在最后一例病例的埃博拉病毒檢測兩次為陰性后，必須將此類出入境口岸檢查維持至少42天；鼓勵各國保持篩查，直到整個次區(qū)域的埃博拉病毒停止傳播等。對于所有國家，不應(yīng)全面禁止國際旅行或貿(mào)易；不應(yīng)限制埃博拉病毒幸存者的旅行，應(yīng)執(zhí)行對埃博拉病毒病例和接觸者旅行的限制；各國應(yīng)終止任何超出臨時建議的旅行和運輸限制措施；應(yīng)向埃博拉傳播地區(qū)的旅行者提供有關(guān)風(fēng)險提示等。

疫情爆發(fā)后，大多數(shù)幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂的鄰國均關(guān)閉邊界。人員和物品的流動受到極大限制，威脅了從生產(chǎn)到市場銷售的整個食物產(chǎn)業(yè)鏈，大量人員難以維持生計。有限商品供應(yīng)使物價大幅飆升，僅2014年4月份，塞拉利昂的通脹率就從6.39%增至7.8%。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署報告，在采礦業(yè)，許多大型跨國公司減產(chǎn)或停產(chǎn)，礦產(chǎn)資源的貿(mào)易往來大幅減少。由于許多航班取消和人員流動受限，旅游業(yè)同樣遭受重創(chuàng)。疫情最嚴(yán)重的幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞三國遭受了約 130 億美元的經(jīng)濟(jì)損失，2014年三國GDP分別下降2.1%、3.3%、3.4%。

4.巴西寨卡疫情

2016年，WHO宣布巴西寨卡病毒為PHEIC并提出建議。在防控病毒傳播方面，加強(qiáng)對病毒感染的監(jiān)測和防控；積極開發(fā)診斷方案；提升社會關(guān)注度，加強(qiáng)個人防護(hù)措施，減少育齡婦女特別是孕婦的接觸風(fēng)險等。在長期應(yīng)對方面，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)，積極研制疫苗。在旅行措施方面，不應(yīng)對病毒傳播的國家進(jìn)行任何旅行或貿(mào)易限制，應(yīng)向到病毒傳播地區(qū)的旅行者提供有關(guān)潛在風(fēng)險提示，并采取適當(dāng)措施以減少接觸蚊蟲叮咬的可能性。在信息共享方面，各國應(yīng)迅速、及時地報告和共享相關(guān)重要信息和病學(xué)數(shù)據(jù)。

此后，各國對受染地區(qū)的貨物和人員出入境采取了一定防控措施，但并未采取普遍性的貿(mào)易限制措施。在國際運輸方面，我國當(dāng)時要求來自疫區(qū)的集裝箱必須經(jīng)過有效滅蚊處理，提供滅蚊處理證明等。在人員出入境方面，美國、澳大利亞、日本、俄羅斯等國主要通過發(fā)布旅行警告的方式建議旅客延遲前往巴西等受染地區(qū)，并未明確限制游客前往巴西或限制巴西人員入境。

巴西受到的影響較小， 其GDP從2015年的1.802萬億美元下降至2016年的1.796萬億美元，2017年快速回升至2.054萬億美元。2016年，恰逢里約奧運會召開，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，其入境人數(shù)由2015年的630.6萬人上升至657.8萬人，國際旅游業(yè)收入由2015年的6.25億美元上升至6.61億美元。相比而言，其他疫情地區(qū)受到更大沖擊。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署報告，2015—2017年拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會損失在70億美元至180億美元之間。

5.剛果(金)埃博拉疫情

2018年剛果(金)爆發(fā)埃博拉病毒，WHO宣布此次疫情為PHEIC，并提出了臨時建議。對于爆發(fā)疫情的國家來說，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)社會防控意識；進(jìn)行監(jiān)測和篩查；加強(qiáng)與聯(lián)合國及其合作伙伴的協(xié)調(diào)合作，確保信息共享；實時基因測序以了解疾病傳播的動態(tài)；迅速實施遏制疫情的最佳疫苗策略等。對于鄰國來說，面臨較高風(fēng)險的國家應(yīng)與合作伙伴緊急合作，包括繪制衛(wèi)生設(shè)施圖、主動監(jiān)測并報告病例數(shù)量；繼續(xù)繪制可預(yù)測疾病傳播風(fēng)險的人口流動和社會形態(tài)圖；加快對藥物和疫苗的研究。對于所有國家來說，采取的措施不應(yīng)超過WHO關(guān)于國際運輸?shù)慕ㄗh；任何國家都不得關(guān)閉邊界或?qū)β眯泻唾Q(mào)易施加任何限制。

在國際貿(mào)易方面，出口受到明顯沖擊。第一，出口的違約風(fēng)險增加。企業(yè)推遲復(fù)工、生產(chǎn)中斷，國際物流和運輸受限，導(dǎo)致原有國際貿(mào)易訂單交貨延遲或失敗，正在洽談的貿(mào)易合同被中止或取消。第二，出口成本增加。宣布PHEIC后，中國出口的貨物面臨更加嚴(yán)格的檢驗檢疫，成本大幅增加，市場競爭力降低。第三，貿(mào)易壁壘提高。部分國家可能以PHEIC為借口，將額外的衛(wèi)生措施作為實施貿(mào)易限制的工具，提高我國出口商品的準(zhǔn)入門檻或者直接禁止進(jìn)入。

信息時代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為社會發(fā)展的關(guān)鍵詞，對小學(xué)階段的教學(xué)過程也有著很大的影響。特別是對于數(shù)學(xué)科目的教學(xué)來說，更要遵從這一趨勢去改革教學(xué)思想與教學(xué)方式，提升教學(xué)效率與質(zhì)量，為此文中對“互聯(lián)網(wǎng)＋”趨勢下小學(xué)數(shù)學(xué)的教學(xué)策略展開集中討論。

(二)國際經(jīng)驗借鑒

在歷次PHEIC中，主要目標(biāo)國在防控疫情、緩解經(jīng)濟(jì)沖擊方面均積極采取了應(yīng)對措施，但是也存在一些問題，為中國提供了寶貴經(jīng)驗：

第一，在防控疫情方面，主要措施包括對有癥狀者實行隔離觀察，感染人數(shù)較多的學(xué)校停課；實行疫苗接種計劃，不斷完善醫(yī)療設(shè)備和診斷方案，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)并加強(qiáng)病媒控制工作，完善衛(wèi)生措施，加大預(yù)防措施的宣傳指導(dǎo)；對受影響者提供補(bǔ)貼，發(fā)布醫(yī)療保健計劃,并提供心理咨詢等。

第二，在緩解經(jīng)濟(jì)沖擊方面，短期措施包括消除出口貨物、集裝箱和運輸工具上的病毒繁殖環(huán)境；為受影響的中小企業(yè)提供啟動資金，鼓勵恢復(fù)供應(yīng)鏈中的活動；對企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康和安全預(yù)防措施的宣傳，加強(qiáng)對員工的保護(hù)；發(fā)展勞動密集型公共項目以提供臨時工作等。中期措施包括促進(jìn)銀行和金融機(jī)構(gòu)的資本重組，為企業(yè)提供現(xiàn)金補(bǔ)助和小額貸款;采取減稅措施，對中小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)等。長期措施包括提供財政和金融支持政策，鼓勵農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的私人投資，加速經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)升級，恢復(fù)國際貿(mào)易，吸引外商投資等。

一礦具有完整獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，目前有北一、北二和北三3組主要通風(fēng)機(jī)聯(lián)合抽出式運轉(zhuǎn)，礦井通風(fēng)方式為多進(jìn)風(fēng)井、多回風(fēng)井混合式通風(fēng)，通風(fēng)方法為抽出式。礦井總進(jìn)風(fēng)量為30722m3/min，總排風(fēng)量為31117m3/min，有效風(fēng)量率為91%，礦井等積孔為11.7m2，目前礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定結(jié)果510萬t/a。

主要目標(biāo)國在防控疫情中也存在一些突出問題，如相關(guān)政策落實不到位、一線醫(yī)療物資不足、醫(yī)護(hù)人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練、缺乏國際協(xié)調(diào)合作等，阻礙了疫情有效防控和跨國公司運營。

四、PHEIC對中國的經(jīng)濟(jì)影響

WHO總干事總結(jié)了主要七點建議，即:不建議采取不必要的國際旅行和貿(mào)易限制措施；必須支持衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國家；加快研發(fā)疫苗和治療方案；打擊謠言和錯誤信息的傳播；識別、隔離和治療確診病例，防止病毒傳播；與WHO和世界分享數(shù)據(jù)、知識和經(jīng)驗；所有國家團(tuán)結(jié)合作抗擊疫情。

表3 PHEIC宣布前主要國家(地區(qū))的限制措施

第一，學(xué)校各個層面都要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和專業(yè)課程，全面落實高校就業(yè)指導(dǎo)工作。在學(xué)校層面要建立起以各院系負(fù)責(zé)人為成員的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。第二，院系層面可將骨干教師、輔導(dǎo)員、優(yōu)秀大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)能力進(jìn)行挖掘和培訓(xùn)，充分調(diào)動他們的積極性。第三，學(xué)校社團(tuán)方面要鼓勵學(xué)生組織開展職業(yè)生涯討論、研究等活動，共同營造職業(yè)規(guī)劃的濃厚氛圍。

綜上所述，美國對意大利入侵埃塞俄比亞亦未堅決站在反侵略的立場對意大利采取強(qiáng)硬政策，雖這與美國對“九一八”事變的反應(yīng)如出一轍，但背后的原因卻更為復(fù)雜。這一部分是因為意大利和美國關(guān)系的影響。另一部分是作為對國內(nèi)空前的孤立主義的回應(yīng)。正是這種想法導(dǎo)致了羅斯福政府在形式上對意大利吞并埃塞俄比亞采取了與英法并無二致的綏靖政策。因此，與在國內(nèi)殖民地問題——即菲律賓問題上的“當(dāng)機(jī)立斷”相比，20世紀(jì)30年代美國對國際關(guān)系中的殖民主義擴(kuò)張和侵略采取了較為曖昧的態(tài)度。這種“內(nèi)外之別”構(gòu)成了第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前美國在非殖民化問題上的政策特點。

(一)短期影響——經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊

在宏觀影響方面，由于人員流動受限、企業(yè)推遲復(fù)工、生產(chǎn)活動停滯、國際貿(mào)易和運輸受限等，消費、投資、出口均受到較大沖擊。在行業(yè)影響方面，由于居民紛紛終止出行計劃、國際航班取消、各國加強(qiáng)旅游限制、交通運輸受阻等，旅游、交通運輸、餐飲住宿、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)受到巨大打擊。在微觀影響方面，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營計劃被打亂，收入和現(xiàn)金流中斷，還需承擔(dān)員工工資、房租租金與銀行貸款利息等費用，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險，員工的薪資和就業(yè)均會受到較大影響。

雖然WHO強(qiáng)調(diào)不建議采取任何旅行或貿(mào)易的限制措施，認(rèn)為這些限制措施并無充分的科學(xué)依據(jù)，會使人員和貨物從不受監(jiān)控的非正式過境點移動，從而增加疾病傳播的風(fēng)險，但是許多國家仍采取了相關(guān)限制措施。盧旺達(dá)關(guān)閉了與剛果的邊界,沙特阿拉伯停止對剛果公民簽發(fā)簽證，58個國家限制了對該地區(qū)的旅游等。預(yù)計這些措施將對該地區(qū)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在利用外資方面，由于人員往來受限、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動短期基本停滯等因素，短期內(nèi)我國對外資的吸引力將明顯下降，現(xiàn)有的投資計劃將被推遲或擱置。同時，外資企業(yè)的正常經(jīng)營受到影響，撤資風(fēng)險逐步增加。例如，空客公司宣布關(guān)閉位于天津的裝配廠，蘋果供應(yīng)商富士康也在中國停產(chǎn)。在汽車產(chǎn)業(yè)，雪鐵龍、東風(fēng)本田、通用、福特、日產(chǎn)等企業(yè)均采取了撤離外籍員工、停止員工前往中國、延遲復(fù)工、關(guān)閉中國工廠等措施，法雷奧、彼歐等汽車配件供應(yīng)商均延長了停工時間，汽車產(chǎn)業(yè)上下游及終端零售被迫全線停止運作。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈方面，由于依賴中國的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，全球價值鏈上下游眾多跨國企業(yè)的生產(chǎn)和銷售均受到影響?，F(xiàn)代汽車公司因缺少中國生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，已經(jīng)被迫關(guān)閉了韓國的工廠。

在對外投資方面，由于多國限制或禁止我國公民入境或者關(guān)閉邊界，我國對相關(guān)國家的對外投資受到?jīng)_擊。正在投資的項目被迫中斷，已經(jīng)完成投資的境外企業(yè)經(jīng)營也會受到影響。

式中，S=0.14；P 為試樣平行測量次數(shù)，3；n為擬合曲線得數(shù)據(jù)對總數(shù)，21（每個濃度測量3次，共18次）；Cp為試樣平行測量3次結(jié)果的平均值，23.58 μg／L；繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線的標(biāo)準(zhǔn)溶液的總平均值，62.7 μg／mL。

(二)中期影響——產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與撤資

受疫情影響，為降低供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險、減少經(jīng)濟(jì)損失，受到?jīng)_擊的全球價值鏈上下游跨國企業(yè)，將重新考慮其全球供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)移在中國的產(chǎn)業(yè)鏈。

將互聯(lián)網(wǎng)智能、Deep Learning等技術(shù)深度應(yīng)用到搜救機(jī)器人領(lǐng)域，使機(jī)器人有自行決定方案的能力；機(jī)器人采用錐形身部，特殊的骨架可以讓機(jī)器人保持良好的穩(wěn)定性，并且較其他種類機(jī)器人更加容易進(jìn)入場地；機(jī)器人頭部換成鉆頭形式，可加快清除障礙物等作業(yè)的速度；將生命探測儀的主要裝置——探地雷達(dá)天線加入到機(jī)器人設(shè)計當(dāng)中，能夠非常敏銳地捕捉到非常微弱的運動；利用互聯(lián)網(wǎng)連接，可實時傳輸前方情況。搜救機(jī)器人創(chuàng)意圖如圖2所示。

首先，我國在國際分工和全球價值鏈體系中總體處于低端位置，中長期可替代性較強(qiáng)，勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)將向勞動力成本優(yōu)勢更明顯的南亞、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。受疫情影響，富士康表示正在利用越南、印度和墨西哥等國的工廠填補(bǔ)在中國的缺口。

其次，我國部分中端制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷，現(xiàn)有的部分資本和技術(shù)含量較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將轉(zhuǎn)移至日韓、歐美等發(fā)達(dá)國家。事實上，在中美貿(mào)易摩擦背景下，由于難以承受高關(guān)稅導(dǎo)致的成本負(fù)擔(dān)，三菱電機(jī)和東芝機(jī)械等日本企業(yè)就將在中國的產(chǎn)業(yè)鏈遷回日本。疫情造成我國供應(yīng)鏈中斷、企業(yè)成本上升，會加劇產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢。目前，現(xiàn)代汽車公司正在其他地區(qū)尋找替代供應(yīng)商，空客表示正在尋求替代計劃。

再次，我國向全球價值鏈高端攀升過程中困難重重。近年來，發(fā)達(dá)國家不斷加強(qiáng)對我國的技術(shù)封鎖，美國全面強(qiáng)化對華高科技遏制和技術(shù)出口封鎖，歐美等西方發(fā)達(dá)國家紛紛以國家安全為理由，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對中國的對外直接投資特別是跨國并購的審查和限制。在這種情況下，我國難以通過引進(jìn)或吸收國外先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)制造業(yè)的升級和價值鏈的攀升。

(三)長期影響——與全球經(jīng)濟(jì)脫鉤風(fēng)險提高

若疫情持續(xù)時間較長，各國將對中國實行更加嚴(yán)格的限制或封鎖措施，如限制或禁止出口、加強(qiáng)對投資的審查和限制等，中國的國際貿(mào)易和雙向投資面臨嚴(yán)重沖擊，與各國經(jīng)濟(jì)合作中斷。同時，更多跨國企業(yè)尋求替代供應(yīng)商或者將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去，導(dǎo)致中國被迫退出全球價值鏈，與全球經(jīng)濟(jì)完全脫鉤。

此外，在逆全球化趨勢和中美戰(zhàn)略競爭格局下，近幾年中美貿(mào)易摩擦不斷，并升級為科技、金融、政治等全方位博弈，中美經(jīng)濟(jì)脫鉤風(fēng)險較高。2020年1月中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中國承諾在未來兩年內(nèi)再購買2000億美元的美國商品和服務(wù)。但是，受疫情影響，中國經(jīng)濟(jì)遭受深層次沖擊，可能無法按時履行該購買承諾。美國將以此為借口，再度挑起中美貿(mào)易摩擦，并敦促伙伴國家采取類似措施，對中國進(jìn)行全方位的打壓和遏制，將中國孤立于全球價值鏈國際分工體系之外。此前在中美貿(mào)易摩擦期間未實現(xiàn)的中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，可能因此次疫情演變?yōu)橹袊c全球經(jīng)濟(jì)的脫鉤。

五、政策建議

(一)加強(qiáng)疫情防控

疫情是中國經(jīng)濟(jì)遭受沖擊的根源，防控疫情是當(dāng)前的重中之重。中國應(yīng)積極配合WHO的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對疾病的監(jiān)測和預(yù)防、確保疫情信息公開透明、加強(qiáng)對主要口岸的檢疫檢查、完善公共衛(wèi)生措施、加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作、加快研究醫(yī)療應(yīng)對方案、確保一線醫(yī)療物資充足、嚴(yán)格落實相關(guān)政策等，盡快控制并消除疫情，使WHO盡早解除PHEIC。

(二)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序

第一，提高財政政策支持力度，加大在研發(fā)、救治、防疫物資、一線醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助等方面的財政支出；對于受沖擊較大的企業(yè)，特別是中小企業(yè)給予一定程度的稅費減免；允許國內(nèi)企業(yè)和個人的捐贈額在繳納所得稅前扣除等。第二，加大金融支持力度，在受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，對企業(yè)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款、提供低息特別貸款等，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，以降低企業(yè)融資成本。第三，推進(jìn)企業(yè)安全有序復(fù)工，了解企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的問題，協(xié)助企業(yè)解決防疫物資緊缺、員工出入受限、物流運輸受阻、產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全恢復(fù)等問題。優(yōu)先保障供應(yīng)鏈重點地區(qū)、龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)上下游各環(huán)節(jié)協(xié)同，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。做好分區(qū)分級差異化防控，嚴(yán)防復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生感染。

圖2為純氧化鉬XRD標(biāo)準(zhǔn)圖譜及不同固液比制備樣品XRD譜圖。圖2曲線1∶6、1∶10、1∶15衍射峰相同，且與三氧化鉬曲線衍射峰相同，證明1∶6、1∶10、1∶15樣品中金屬鉬的賦存狀態(tài)為三氧化鉬。鉬精礦100 g，氧氣分壓1.20 MPa，溫度200 ℃，攪拌轉(zhuǎn)速500 r/min，保溫保壓時間為300 min，固液比在1∶6～1∶15，可以將鉬精礦轉(zhuǎn)化為三氧化鉬。

(三)推動國際貿(mào)易和投資

在出口貿(mào)易方面，提醒企業(yè)關(guān)注履約風(fēng)險、及時與買方溝通，提前安排運輸、關(guān)注供應(yīng)鏈風(fēng)險和物流風(fēng)險；適當(dāng)降低出口企業(yè)稅費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；對面臨違約風(fēng)險的出口企業(yè)，提供不可抗力相關(guān)事實性證明，減輕企業(yè)責(zé)任、維護(hù)其合法權(quán)益；關(guān)注我國出口面臨的貿(mào)易限制，與對我國實行不合理限制措施的國家積極交涉；推動數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。在進(jìn)口貿(mào)易方面，加大對防疫物資、醫(yī)療物資和生產(chǎn)原料的進(jìn)口，簡化相關(guān)手續(xù)、減免進(jìn)口稅、提供便捷高效的通關(guān)服務(wù)。

在利用外資方面，謹(jǐn)防外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。外資企業(yè)是關(guān)聯(lián)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，應(yīng)高度重視跨國公司出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移端倪，成立國家應(yīng)對外資企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營專門委員會，解決外資企業(yè)在疫情中遇到的一切困難，盡早恢復(fù)生產(chǎn)，提供特殊時期激勵措施。同時，通過完善準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”制度、優(yōu)化營商環(huán)境等綜合手段，不斷提升對跨國公司的吸引力。在對外投資方面，高度關(guān)注中國企業(yè)的海外經(jīng)營受影響情況，切實解決其面臨的突出問題。

(四)調(diào)整國際產(chǎn)業(yè)布局

減緩低端產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移速度。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尚未完成、中高端產(chǎn)業(yè)鏈沒有發(fā)展完善的情況下，若低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移過快，容易出現(xiàn)缺乏替代產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級停滯現(xiàn)象，造成我國產(chǎn)業(yè)空心化，引起經(jīng)濟(jì)衰退。我國應(yīng)通過減少審批流程、降低企業(yè)稅費、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件等，降低企業(yè)在設(shè)立、生產(chǎn)和物流等其他方面的成本，彌補(bǔ)勞動力成本上升劣勢。

推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。通過取消外資股比等限制、提供補(bǔ)貼和貸款、提高審批效率、完善配套服務(wù)等措施，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移。同時，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，自主發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以關(guān)鍵技術(shù)為核心的研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)、以市場渠道和品牌為核心的營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級，逐步從價值鏈分工的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，形成在全球范圍內(nèi)難以被替代的價值鏈網(wǎng)絡(luò)。

(五)加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作

在中美經(jīng)濟(jì)摩擦日益嚴(yán)峻的情況下，中國應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的合作。近幾年，美歐貿(mào)易爭端加劇，并且在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字服務(wù)稅等問題上分歧顯著，美歐貿(mào)易談判止步不前。中國應(yīng)抓住機(jī)遇，積極推動中歐BIT(Bilateral Investment Treaty)和FTA(Free Trade Agreement)談判，在市場準(zhǔn)入、環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)透明度及公平競爭環(huán)境、外商投資審查框架、爭端解決機(jī)制等問題上展開磋商，爭取在2020年達(dá)成高水平高標(biāo)準(zhǔn)的中歐BIT。

面對全球價值鏈斷裂的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟國家和日韓等國的合作。積極推動RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership)、APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)、G20、中日韓FTA等多邊或區(qū)域進(jìn)程，就貿(mào)易、投資、全球價值鏈合作等問題展開磋商，以更加開放和自由的姿態(tài)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和要素流動，推動國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加自由化和便利化，盡早達(dá)成RCEP和中日韓FTA。

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作。在國際合作機(jī)制上，中國可以與歐洲、日韓等發(fā)達(dá)國家聯(lián)合開發(fā)第三方市場。具體而言，將發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)與中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備和工程建設(shè)能力相結(jié)合，對接?xùn)|南亞和非洲發(fā)展中國家的市場需求、工業(yè)化和現(xiàn)代化需求，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端有效融合，形成合理的區(qū)域內(nèi)分工新格局。