周振江,朱 婧,蘇瑞波
(廣東省科學技術情報研究所,廣東 廣州510033)
“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,旨在通過科技體制改革和機制創(chuàng)新,以自主創(chuàng)新為主要驅動力,集聚創(chuàng)新要素資源,促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展①。”“1+1+7”的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱珠三角國家自創(chuàng)區(qū))其戰(zhàn)略定位是打造開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉型升級引領區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。使其在廣東以至珠三角的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用,能夠成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“知識中樞”,促進區(qū)域自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。然而,必須承認,廣東省產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,經(jīng)濟總量一直穩(wěn)居全國首位,但大學發(fā)展水平不高,科技資源相對匱乏,科技資源水平與經(jīng)濟地位極不相稱。因此,深入探究珠三角國家自創(chuàng)區(qū)大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關系和互動效應,從區(qū)域層面解析大學如何更好地與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。為此,本文試圖回答以下問題:珠三角國家自創(chuàng)區(qū)大學及區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展現(xiàn)狀如何?大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關系和互動效應是否存在問題?如果存在,應該怎樣針對性地予以解決?
大學-產(chǎn)業(yè)-政府的三重螺旋體系強調(diào)大學、產(chǎn)業(yè)和政府的互動合作與協(xié)同,以實現(xiàn)知識生產(chǎn)與知識應用②。大學在保持傳統(tǒng)的教學、科學研究使命的同時,要更加凸顯“第三使命”,即利用自身的知識資源實現(xiàn)社會服務。自此,學者們愈來愈重視大學在區(qū)域創(chuàng)新中扮演的重要角色,如技術轉移和技術商業(yè)化①②。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)層面來看,三重螺旋模型為解答大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展提供了堅實的理論支撐。然而,現(xiàn)有文獻研究大多將“三重螺旋”視為一個整體,缺乏深入探討三重螺旋體系內(nèi)部關聯(lián)運行機制,三重螺旋關聯(lián)互動必須能夠整合各個創(chuàng)新主體的功能③。另外,歐盟知識三角戰(zhàn)略強調(diào)教育、研究和創(chuàng)新三大知識領域的協(xié)同發(fā)展,是通過相互影響和相互強化的邏輯規(guī)律生成的 “螺旋式”生態(tài)系統(tǒng)④。并進一步分解為知識傳播、知識生產(chǎn)和知識轉移三種職能。因此,本文嘗試將“三重螺旋模型”與“知識三角”協(xié)同邏輯納入大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展模型。具體如圖1所示。
圖1 大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展模型
大學集人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務于一體,已然成為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐?!爸R三角”揭示了教育(人才培養(yǎng))、研究(科學研究)和創(chuàng)新(技術創(chuàng)新)三大知識領域間的協(xié)同關系。結合珠三角國家自創(chuàng)區(qū)大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的實際情況,可以深入剖析“知識三角”協(xié)同發(fā)展困境。
教育(人才培養(yǎng))是“知識三角”良性互動的必要前提。然而,廣東省一直作為“人才洼地”,其經(jīng)濟社會發(fā)展對引進人才的依賴程度較高。值得注意的是,近三年珠三角國家自創(chuàng)區(qū)萬人博士生數(shù)量低于全國平均數(shù)。究其原因,主要在于廣東省科技資源不足,高校綜合實力不強,高端人才培養(yǎng)后勁不足。據(jù)近五年數(shù)據(jù)顯示,珠三角地區(qū)發(fā)明專利總量急劇上升,而科學研究能力并沒有直接增強教育資源。在軟科發(fā)布的2019中國最好大學排行榜中,廣東只有中大和華工兩所大學位居前20,位居20~100的只有5所,分別是南方科技大學(第35位)、暨南大學(第51位)、深圳大學(第58位)、華南師范大學(第85位)、汕頭大學(第95位)。在2017年全國高校第四輪學科評估中(共計95個學科),廣東省大學僅 4個學科獲“A+”;3個學科獲“A”;23 個學科獲“A-”。 “A+”學科數(shù)占全國“A+”學科總數(shù)僅為1.8%,“A+、A、A-”學科總數(shù)占全國此類學科總數(shù)的3.6%,此類排名居全國第六位,位列北京、江蘇、上海、湖北、浙江之后。具體如表1所示。
由表 1、圖 2、3 可以發(fā)現(xiàn),中山大學“A+、A、A-”學科總數(shù)最多,共計14個,占總數(shù)的46.7%,其次是華南理工大學,共計8個,占總數(shù)的26.7%。然而,“A+、A、A-”學科分布較為分散,在“A+和 A”評估結果中,僅生態(tài)學和輕工技術與工程屬于理學和工學。圖3“A-”評估結果中,理學和工學占到47.8%。不難發(fā)現(xiàn),與新興產(chǎn)業(yè)對接的學科缺乏優(yōu)勢,亟須進一步調(diào)整和優(yōu)化。理學和工學是助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)尋求創(chuàng)造與革新的基礎,理工科教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有較強的耦合互促作用⑤。那么,發(fā)展新興前沿學科,是重構區(qū)域人力資本結構,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新的核心要素。為此,大學應主動布局面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的學科和人才,發(fā)揮對未來科技的引領作用。
表1 珠三角地區(qū)大學學科評估“A+和A”評估結果
圖2 大學學科獲“A-”統(tǒng)計結果
圖3 一級學科獲“A-”統(tǒng)計結果
科學研究是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的前提,產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新是科學研究的動力。產(chǎn)學研合作創(chuàng)新是科學研究與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新協(xié)同的典型模式,即實現(xiàn)知識創(chuàng)造和知識轉移之間的協(xié)同作用。產(chǎn)學研合作是廣東省落實創(chuàng)新驅動的重要支撐,是大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑,能夠實現(xiàn)科技成果供給和需求平衡。然而,直面現(xiàn)實,在產(chǎn)學研合作過程中仍存在深層次的矛盾問題,即存在嚴重的科技成果供給與產(chǎn)業(yè)需求矛盾。
1.大學對區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端前沿技術供給不足。對于大學而言,尚未形成滿足高端前沿科技創(chuàng)新發(fā)展要求的突破式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新,科技成果供給不足,不能有效支撐新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。究其原因主要在于:一是珠三角國家自創(chuàng)區(qū)以大學為主導的創(chuàng)新鏈上游的基礎研究,與企業(yè)主導的創(chuàng)新鏈下游的應用研究和試驗發(fā)展并進,缺乏銜接和契合。二是突破式創(chuàng)新和探索式創(chuàng)新大多出現(xiàn)在學科交叉點上,高校追求大而全的學科專業(yè)設置,尚未構建系統(tǒng)性的學科交叉融合和跨學科發(fā)展體系⑥。三是大學沒有從其自身的創(chuàng)新能力結構與產(chǎn)學研合作目標匹配性上推動合作創(chuàng)新,不能科學地兼顧基礎研究和應用研究。換句話說,大學尚未根據(jù)自身的辦學類型和學科特色針對性地開展不同形式的產(chǎn)學研合作⑦。
2.大學科技成果轉化困難重重。長期以來,大學科技成果轉化一直是科技管理領域重要的理論與實踐問題。珠三角國家自創(chuàng)區(qū)大學在科技成果轉化中存在的問題仍舊突出,主要表現(xiàn)為,科研人員科技成果商業(yè)化積極性不高,其主要原因在于大學科技評價體系中科研成果的學術評價 (論文和專利)要遠高于成果應用評價,其相應的學術激勵遠高于商業(yè)激勵,因此,大學在科學研究中容易忽視科研成果的市場需求和轉化能力。同時,缺失中試平臺已成為制約珠三角國家自創(chuàng)區(qū)科技成果轉化的重要瓶頸??萍汲晒D化需要小試、中試和產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)緊密銜接,但是對于珠三角國家自創(chuàng)區(qū)而言,大學科研成果止步于小試,而中小微企業(yè)普遍缺乏中試平臺建設,未經(jīng)中試的科技成果,產(chǎn)業(yè)化成功率低。其次,自創(chuàng)區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)評估機構和專業(yè)化隊伍,無法為高校科研成果與市場需求精準對接提供專業(yè)化指導,以致創(chuàng)新主體協(xié)同難以開展。
3.企業(yè)尚未發(fā)揮對區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端前沿技術的主導作用。產(chǎn)學研合作創(chuàng)新,技術需求在企業(yè),科技成果轉化亦在企業(yè)。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本方向是市場導向的產(chǎn)業(yè)驅動型⑧。一直以來,加工制造業(yè)是珠三角地區(qū)經(jīng)濟實力的根基,然而,由于在較長的一段時間內(nèi),區(qū)域企業(yè)一直采取“市場換技術”的發(fā)展路徑,對引進技術存在較強的路徑依賴,導致關鍵核心技術受制于人,傳統(tǒng)制造業(yè)大而不強。同時,區(qū)域內(nèi)一大批創(chuàng)新型企業(yè)快速崛起,支撐創(chuàng)新型企業(yè)保持持續(xù)競爭力的關鍵是共性技術。種種跡象均表明,企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位沒有得到有效發(fā)揮,這在一定程度上難以滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需求。正如吳玉鳴(2010)研究表明,區(qū)域自主創(chuàng)新能力對大學知識溢出效應具有顯著的正向影響⑨。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強勢必會影響對外部知識源的消化吸收,長此以往,產(chǎn)學研合作并不能有效提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。有學者指出,產(chǎn)學研合作供需矛盾的根源在于,企業(yè)應用性共性技術能力偏弱,應用性共性技術是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐平臺??梢哉f,應用性共性技術決定了企業(yè)自主創(chuàng)新能力水平⑦。因此,借由產(chǎn)學研合作實現(xiàn)應用性共性技術發(fā)展是必由之路。
需要指出的是,據(jù)調(diào)查顯示,改革開放40年來,廣東省共吸引全國312所高校、332個科研院所積聚廣東,力爭在更大范圍內(nèi)積聚創(chuàng)新資源。然而,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)學研合作中,跨區(qū)域產(chǎn)學研合作項目占比超過省內(nèi)高校及科研院所,跨區(qū)域產(chǎn)學研合作必將長期普遍存在⑩。需要注意的是,知識溢出具有空間局限性,即知識溢出效應使得區(qū)域創(chuàng)新存在空間集聚特征⑧。一般認為,地理臨近和大學質量是影響大學與區(qū)域互動發(fā)展的兩個決策要素?。眾多學者研究均表明,地理臨近對產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的影響效果最大,有助于提高信息交換的頻率和效率,對知識轉移有顯著的促進作用??。為此,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)要積極探索產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系,將高水平學科建設納入珠三角國家自創(chuàng)區(qū)服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的長遠布局,發(fā)揮區(qū)域科技資源對創(chuàng)新的“聚變”效應。
珠三角國家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展目標是要實現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的大幅提升,推進產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端,突出發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè),以支撐珠三角地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。這意味著,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域結構調(diào)整的主要方向是,重點推進新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工協(xié)作,形成功能梯度布局、產(chǎn)業(yè)錯位配套、資源互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)在自主創(chuàng)新方面的先行先試作用,關鍵在于高層次人才和高技能人才隊伍。毋庸置疑,人才培養(yǎng)應緊跟經(jīng)濟結構調(diào)整方向,以人才鏈帶動創(chuàng)新鏈?。
大學在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,其自身也會在互動中實現(xiàn)教學改革和發(fā)展。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點,依托區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,進行人才培養(yǎng)布局,并形成自身的學科特色。“雙一流”高校建設為高等教育發(fā)展注入了新內(nèi)涵,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)積極推進一流高校和一流學科建設,截至目前共有5所高校18個學科入選,已經(jīng)逐步形成了“雙一流”建設對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的匹配支撐作用(具體如表2所示)。然而,從學科評估結果中我們發(fā)現(xiàn),“A+、A、A-”中傳統(tǒng)學科較多,能夠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接作用的理工類和應用類學科數(shù)量較少,這意味著珠三角國家自創(chuàng)區(qū)大學學科建設還遠遠不能滿足創(chuàng)新驅動對高端前沿科技創(chuàng)新的需求,更不能實現(xiàn)“制造大省”向“制造強省”的轉變。
表2 珠三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“雙一流”學科名單
需要指出的是,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)尚未形成有效的體制機制保障措施。大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。體制機制創(chuàng)新既體現(xiàn)在促進創(chuàng)新主體目標協(xié)同,也體現(xiàn)在創(chuàng)新資源高效配置、股權激勵機制、科技評價體系、利益分配等協(xié)調(diào)機制。目前,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)學研合作創(chuàng)新主體間的供需矛盾不利于構建產(chǎn)學研合作長效機制,勢必阻礙產(chǎn)學研合作的深入發(fā)展。
珠三角國家自創(chuàng)區(qū)承擔著自主創(chuàng)新和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命,大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必然趨勢是實現(xiàn)共贏。
創(chuàng)新最重要的資源要素是人才。對于大學而言,人才培養(yǎng)是其首要職能,大學對區(qū)域創(chuàng)新的作用不僅表現(xiàn)為人力資本積累,還包括培育差異化人才?。首先,要深化教育教學制度改革,立足珠三角國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對應用型人才需求的層次和結構,培養(yǎng)復合型人才的應用能力。創(chuàng)新跨學科平臺運行模式與機制,整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源。其次,要深化產(chǎn)學研聯(lián)合人才培養(yǎng)機制,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革,如大學要與企事業(yè)單位建立長效溝通機制,深入了解用人單位對人才的現(xiàn)實需求。需要指出的是,這關系到大學人事管理制度改革,需要完善人才的雙向流動機制,即校企人才互聘和援引機制。一方面,鼓勵大學科研人員“走出去”,促使自身知識資源與企業(yè)界實踐相結合;另一方面,將企業(yè)界管理人才或技術人才“請進來”,實行人才就業(yè)或創(chuàng)業(yè)指導,實現(xiàn)學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的良性互動。當然,反過來,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級亦會對大學人才培養(yǎng)結構和方向提出新的要求。為此,要下大力氣強化產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領作用中的主體地位。
對于大學發(fā)展而言,如何保持專業(yè)特色和差異化發(fā)展是大學的主要任務。大學應以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和發(fā)展動向為轉移,即大學學科設置要密切聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟的實際。因此,大學必須分類定位,分類發(fā)展,體現(xiàn)出專業(yè)特色。正如吳仁華(2016)提到的,高校提升專業(yè)建設水平的根本在于將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學科平臺有機結合起來,增強人才培養(yǎng)的支撐能力?。重點增強技術集成服務能力,努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。相應的,這就需要大學積極調(diào)整學科與專業(yè)結構,促進“產(chǎn)業(yè)鏈-學科鏈-人才鏈”的緊密銜接,并通過組建特色學科群和專業(yè)群,為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學技術支撐。當然,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化要求大學學科專業(yè)結構要趨向學科交叉融合和跨學科發(fā)展。為此,要根據(jù)珠三角國家自創(chuàng)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,前瞻性的調(diào)整和優(yōu)化學科設置,科學調(diào)整和配置教育資源。
大學應在基礎研究、技術創(chuàng)新和應用開發(fā)等方面發(fā)揮重要作用。要在“新巴斯德象限”范式下,將科學研究與技術創(chuàng)新有機結合,提高科技成果轉化效率?。將科學研究轉化為生產(chǎn)力,實現(xiàn)大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級提供堅實的技術支撐。前面我們也提到,在廣東省既往的產(chǎn)學研合作中,跨區(qū)域產(chǎn)學研合作項目占比超過省內(nèi)高校及科研院所。這也從側面反映出珠三角國家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)大學水平亟待提高,必須促使大學科研成果及時轉化為生產(chǎn)力,更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。需要指出的是,深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設,大學要為中小企業(yè)提供“打包式”服務,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無法有效銜接等突出問題,始終以企業(yè)具體的技術需求為導向,集中創(chuàng)新資源,建立科技成果和企業(yè)需求的快速匹配通道?。大學在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中既是新技術的供給者,又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。尤其需要指出的是,自創(chuàng)區(qū)需要采取多元化的科研激勵模式,深化科技體制改革,加強股權激勵試點工作和知識產(chǎn)權保護工作,激勵高校及其科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)科研成果商業(yè)化以解決科研成果“最后一公里”難題。
必須承認,大學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展離不開政府的介入和推動,政府科學合理的規(guī)制可以促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級有序發(fā)展。地方政府作為區(qū)域科技創(chuàng)新的主導者和管理者,要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。需要指出的是,珠三角國家自創(chuàng)區(qū)尚未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)為主體,大學為支撐,政府為輔助的發(fā)展格局。政府主導了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源分配等。政府要堅持有所為有所不為,與市場機制相互配合,充當協(xié)調(diào)者和促進者的角色。根據(jù)差異化的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,有針對性地提供政策措施,以更好地促進大學與區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的協(xié)同發(fā)展⑨。首先,政府資金支持是最直接的支持方式,可以考慮根據(jù)科技項目情況進行經(jīng)費投入扶持,更進一步,可以考慮補助以及科技資助的競爭分配機制。其次,加強平臺建設,建立共享的基礎設施平臺、公共服務平臺、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺等,真正提升創(chuàng)新主體間的融合層次和水平。另外,政府政策支持對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著貢獻,應充分利用區(qū)位優(yōu)勢,以政策合力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。當然,隨著大學發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動,政策支持亦會隨之增強,可以說,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上決定著政府對大學的政策支持力度和政策創(chuàng)新需求。
注釋:
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