中美貿(mào)易摩擦對鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策

楊麗麗，賈鑫龍，李 華

（江蘇大學 財經(jīng)學院，江蘇 鎮(zhèn)江212013）

改革開放四十年來，鎮(zhèn)江不斷擴大對外開放的廣度和深度，引進外資、出口、進口、境外投資、勞務(wù)輸出等開放經(jīng)濟要素次第發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)、就業(yè)、技術(shù)進步日益與世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起。外部經(jīng)濟條件對地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正發(fā)揮日益重要的作用，但也體現(xiàn)出更強的約束和挑戰(zhàn)。自2017年8月特朗普授權(quán)美國貿(mào)易代表對中國開展301調(diào)查以來，一系列針對中國的貿(mào)易制裁接踵而來，中美貿(mào)易摩擦成為影響鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟發(fā)展的最重要外部變量之一。在中美貿(mào)易摩擦歷經(jīng)加劇、緩和、沖突升級以及再次緩和的背景下，鎮(zhèn)江對外貿(mào)易雖然在短期內(nèi)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但企業(yè)利潤空間壓縮、投資者信心受挫已經(jīng)讓鎮(zhèn)江經(jīng)濟感受到絲絲寒意；而在中長期，貿(mào)易摩擦帶來的外資轉(zhuǎn)移風險、產(chǎn)業(yè)鏈升級壓力更是加大了經(jīng)濟增長的隱憂。美國一直是鎮(zhèn)江的第一大出口市場、引進外資的重要來源地，中美貿(mào)易摩擦將會對鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟產(chǎn)生哪些短期沖擊和長期影響值得關(guān)注。

一、中美貿(mào)易摩擦背景下鎮(zhèn)江

開放型經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)

（一）“三駕馬車”表現(xiàn)乏力，經(jīng)濟增長面臨下行趨勢

在中美貿(mào)易摩擦不斷、轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進的形勢下，鎮(zhèn)江經(jīng)濟增速下行的壓力不斷加大。如圖1所示，自2012年以來，鎮(zhèn)江GDP累計增長率一直保持下行趨勢，2018年GDP增速降至3.1%的歷史最低水平。在推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資自2016年開始連續(xù)三年負增長；社會消費品零售額占GDP比重雖穩(wěn)步增長，但仍然低于全國平均水平；出口貿(mào)易對鎮(zhèn)江經(jīng)濟增長的貢獻率一直處于較低水平，且總體呈現(xiàn)出下降的趨勢，出口占GDP的比重從2008年的19.6%一路下滑至2017年的11.8%，僅2018年略有反彈。

圖1 2008—2018年鎮(zhèn)江投資、消費、出口、GDP及增速情況

（二）對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量趨于改善

短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦對鎮(zhèn)江對外貿(mào)易的負面沖擊尚未顯現(xiàn)。從貿(mào)易規(guī)模來看，2018年鎮(zhèn)江實現(xiàn)外貿(mào)進出口118.39億美元，比上年增長9.1%；其中出口79.88億美元，同比增長11.0%。從出口方式看，一般貿(mào)易出口63.5億美元，占全市出口比重達79.5%。從出口地區(qū)看，對美國、歐盟和東盟、日本等傳統(tǒng)市場分別增長24.1%、25.9%和11.1%，對“一帶一路”新興市場出口增長23%。從出口主體看，民營企業(yè)對出口貢獻度超過外商投資企業(yè)與國有企業(yè)的總和，以鼎勝鋁業(yè)、天工工具為代表的民營企業(yè)出口增長強勁。從出口商品看，機電與高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)半壁江山，浮動或潛水式鉆探或生產(chǎn)平臺、太陽能電池、新型鋁制品等新技術(shù)、新材料產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長。

（三）引進外資總量下滑，制造業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域

受發(fā)達國家經(jīng)濟增長低迷、國內(nèi)要素成本不斷攀升的影響，鎮(zhèn)江引進外資進入規(guī)模增長的拐點期。2018年鎮(zhèn)江市實際利用外資共8.68億美元，同比下降35.8%。其中制造業(yè)利用外資6.53億美元，同比增長4.7%；服務(wù)業(yè)利用外資2.53億美元，同比下降60.5%。2019年，鎮(zhèn)江市引進外資延續(xù)下滑趨勢，1—9月實際利用外資同比下降36.6%，其中服務(wù)業(yè)利用外資下降60.6%。隨著服務(wù)業(yè)利用外資絕對規(guī)模的萎縮，制造業(yè)外資占比顯著上升，且利用外資的結(jié)構(gòu)有所改善。2018年，鎮(zhèn)江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實到外資占比超過50%，同比提高22%；美歐日澳投資項目占新批項目的63.7%，同比提高近30%。

（四）境外投資大幅增長，對外經(jīng)濟合作保持良好態(tài)勢

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化以及 “一帶一路”倡議的推進，鎮(zhèn)江企業(yè)境外投資進入加速發(fā)展的階段。2018年，鎮(zhèn)江魚躍醫(yī)療等14家企業(yè)在東南亞和南亞投資總額1.38億美元，較上年增長58.6%。其中，鼎勝新能源在泰國投資新建5000萬美元的鋁箔項目，以規(guī)避反傾銷和加征關(guān)稅等貿(mào)易保護措施對鋁板帶箔產(chǎn)品出口的限制。此外，服務(wù)外包與境外工程承包也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，2018年服務(wù)外包執(zhí)行總額突破20億美元，同比增長26.4%。

二、中美貿(mào)易摩擦對鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟的影響

目前，鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟由于對美依賴程度不高，受貿(mào)易摩擦的負面沖擊暫不明顯，但鎮(zhèn)江地處經(jīng)濟開放度較高的長江三角洲，各項產(chǎn)業(yè)作為長三角制造業(yè)鏈條的有機部分已經(jīng)融入全球經(jīng)濟運行體系，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷演進和延伸到更廣領(lǐng)域，貿(mào)易制裁對鎮(zhèn)江經(jīng)濟的負面影響將逐步顯現(xiàn)，并通過對外貿(mào)易與經(jīng)濟增長、引進外資、對外投資、技術(shù)創(chuàng)新等變量間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。研判此輪中美貿(mào)易摩擦對鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟的影響應(yīng)采取“短期看外貿(mào)、中期看外資、長期看創(chuàng)新”的分析框架①。

（一）對短期對外貿(mào)易和經(jīng)濟增長的影響

當前，鎮(zhèn)江對美貿(mào)易，一是絕對數(shù)額和占比較大，2018年，鎮(zhèn)江對美出口額為16.66億美元，占外貿(mào)出口總額的20.8%。二是外商投資企業(yè)與民營企業(yè)為主體，據(jù)不完全統(tǒng)計，鎮(zhèn)江對美進出口貿(mào)易企業(yè)120多家，其中外資企業(yè)（含中外合資、外商獨資）64家，民營企業(yè)55家。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈互補狀態(tài)，鎮(zhèn)江對美主要出口五金工具、機電、紡織、眼鏡和造紙等技術(shù)含量較低的資本或勞動密集型產(chǎn)品；主要進口農(nóng)產(chǎn)品以及機械設(shè)備、醫(yī)療器械、集成電路、醫(yī)藥品等高科技產(chǎn)品。從美國對華加征關(guān)稅的商品清單分布行業(yè)來看，美國第一輪對華加征關(guān)稅主要影響鎮(zhèn)江機電產(chǎn)品的出口，但第二輪2000億美元清單和后來醞釀的3000億美元清單幾乎涵蓋所有出口產(chǎn)品，將對鎮(zhèn)江出口貿(mào)易帶來較大的沖擊。據(jù)筆者對部分對美出口企業(yè)的調(diào)查顯示，85%以上的企業(yè)表示加征關(guān)稅后將削弱競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致對美出口訂單大幅減少。

值得注意的是，中美貿(mào)易摩擦對鎮(zhèn)江出口企業(yè)的實際影響可能大于統(tǒng)計范圍。一方面，不少企業(yè)產(chǎn)品在上海等地出口，外貿(mào)實際供貨量大于自營出口量，加征關(guān)稅受影響面可能更廣。另一方面，鎮(zhèn)江作為產(chǎn)業(yè)型城市，生產(chǎn)的大多是配套產(chǎn)品或半成品，受中美貿(mào)易摩擦的直接影響較小，但出口萎縮帶來實體經(jīng)濟不景氣會進一步壓縮資本產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求。

與此同時，受中方反制措施的影響，中儲糧鎮(zhèn)江糧油、中海糧油等農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)以及金東紙業(yè)等木漿、原木進口企業(yè)將受到較大沖擊。進口成本上升將擠壓糧油、造紙、木業(yè)加工、家具等行業(yè)的盈利空間，增加企業(yè)生產(chǎn)性投資的風險，并誘發(fā)總體通脹水平的上升，抑制居民消費需求，對地區(qū)經(jīng)濟帶來“二次傷害”（崔連標等，2018）②。

（二）對中長期引進外資和對外投資的影響

一直以來，鎮(zhèn)江利用外商直接投資以制造業(yè)為主，累計設(shè)立外商投資企業(yè)900多家，主要分布在機電、化工、非金屬礦物和汽車零部件等行業(yè)。如果中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，鎮(zhèn)江制造業(yè)出口導(dǎo)向型外資規(guī)模會顯著下降，現(xiàn)有的對美出口外資企業(yè)也可能重新布局，將被加征高額關(guān)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至第三國或撤回母國（地區(qū)），中長期內(nèi)不僅增量外資更傾向于進入東南亞國家、美國，部分在鎮(zhèn)江的外資企業(yè)可能撤資或向境外轉(zhuǎn)移③。此外，中美兩國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不穩(wěn)定，使得國際投資者無法對未來市場趨勢做出準確判斷，對于在華投資趨于保守，一定程度上也會減少外資企業(yè)進駐鎮(zhèn)江。從利用外資結(jié)構(gòu)來看，中美貿(mào)易摩擦將促使外資更多地流向技術(shù)與資本密集型的制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外資流入會減少；以占領(lǐng)市場為主要目的的水平型外資增加，而以布局產(chǎn)業(yè)鏈為目的的垂直型外資會減少④。利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化預(yù)示著鎮(zhèn)江承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會窗口逐漸縮小。

對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性不僅會促使外資企業(yè)轉(zhuǎn)移，也會加快鎮(zhèn)江企業(yè)境外投資步伐。為規(guī)避貿(mào)易壁壘并降低生產(chǎn)成本，2018年以來，一些龍頭企業(yè)相繼將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東南亞等國家。不僅會減少其對地方稅收和就業(yè)的貢獻，還可能帶動其他配套或相關(guān)企業(yè)的跟隨轉(zhuǎn)移，對鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)帶來較大的負面影響。

（三）對中長期技術(shù)進步和科技創(chuàng)新的影響

此輪貿(mào)易摩擦彰顯美國遏制中國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟崛起的戰(zhàn)略意圖，鮮明的戰(zhàn)略競爭色彩決定了其持續(xù)時間的長久性和影響的深遠性⑤。截至2019年5月17日，被美國商務(wù)部列入出口管制“實體清單”的中國本土企業(yè)已經(jīng)達到147家。其中，不少企業(yè)在鎮(zhèn)江設(shè)立了分公司或從事經(jīng)營活動，如被列入清單的中航工業(yè)在鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園投資建立的菲舍爾航空部件、西飛鎮(zhèn)江航空技術(shù)等兩家公司。此外，美國301調(diào)查報告針對的航空、集成電路、工業(yè)機械均是鎮(zhèn)江著力打造和培育的支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年5月23日，美國國務(wù)院還以安全為由宣布對包括丹陽企業(yè)江蘇天元金屬粉末有限公司在內(nèi)的13個中國企業(yè)或個人實施制裁?？梢耘袛啵窈箧?zhèn)江高科技企業(yè)在美國開展科技投資或并購，將面臨極其嚴格的審查。外部封鎖和制裁固然會加大地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和自主創(chuàng)新的難度，但從長遠看，對于擁有航空航天、高端裝備等“中國制造2025”項目布局的鎮(zhèn)江而言，將面臨通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟追趕的重要機遇期。

三、鎮(zhèn)江應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的建議舉措

（一）立足當下，多方節(jié)流增效，減少貿(mào)易摩擦帶來的損失

短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦對鎮(zhèn)江對外貿(mào)易、國內(nèi)生產(chǎn)、就業(yè)及資本市場帶來的負面影響不可避免，但仍在可控范圍之內(nèi)。各級部門應(yīng)建立聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)妥善應(yīng)對因貿(mào)易摩擦造成的經(jīng)營困難。首先要建立并完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，就是要進一步加快建立健全鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時獲取信息采取應(yīng)對策略。其次要降低企業(yè)經(jīng)營成本，就是政府要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)的外界成本壓力。也需要企業(yè)自身繼續(xù)苦練“內(nèi)功”，加強管理，降低各項成本與費用。最后要積極開展企業(yè)幫扶與損失補償工作，就是要為企業(yè)提供信貸保險等綜合援助，降低企業(yè)不良融資的風險。

（二）把握主動，穩(wěn)定和擴大利用外資，積極開拓新興市場

貿(mào)易沖突、國際政治變化給國際直接投資帶來了很大的不確定性和不穩(wěn)定性，加大了中長期產(chǎn)業(yè)鏈遷出的風險，能否穩(wěn)定并進一步擴大利用外資是打贏貿(mào)易戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。首先，各級政府應(yīng)凝聚共識，做好現(xiàn)有外資企業(yè)的安撫工作，并進一步加大吸引外資的力度。其次，要融入“一帶一路”開拓新興市場，大力推進市場多元化。各級政府部門要為企業(yè)開辟新興市場做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，如充分發(fā)揮地方政府在搭建對外經(jīng)貿(mào)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)中的作用。企業(yè)應(yīng)積極開拓歐洲、亞洲和國內(nèi)市場的需求，積極推進出口市場多元化戰(zhàn)略，降低對美國市場的依賴。

（三）著眼長遠，深化改革開放，堅持自主創(chuàng)新

在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，持續(xù)推進改革開放，增強自身的發(fā)展活力，是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的最好方式。一是借力江蘇自貿(mào)區(qū)，加大吸引中高級生產(chǎn)要素。利用江蘇自貿(mào)區(qū)資本、技術(shù)、人才等流入帶來的機遇，培育新的對外合作增長點。二是積極融入國內(nèi)市場一體化和專業(yè)化分工。在充分發(fā)揮長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等區(qū)域間政府官方合作機制基礎(chǔ)上，建立與省內(nèi)其他城市以及浙江、上海、安徽等省份的地區(qū)間協(xié)商合作機制⑥。三是努力提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建新型政產(chǎn)學研創(chuàng)新互動關(guān)系，加強自主研發(fā)或?qū)で筇娲夹g(shù)源的方式來防范美國可能采取的其他措施。四是要加強高端人才引導(dǎo)、培育的力度。

注釋：

①徐建,王凱民.中美貿(mào)易摩擦對外向型區(qū)域的影響及應(yīng)對研究——以浦東新區(qū)為例[J].哈爾濱市委黨校學報,2019,(01):15-19.

②崔連標,朱磊,宋馬林等.中美貿(mào)易摩擦的國際經(jīng)濟影響評估[J].財經(jīng)研究,2018,44,(12):5-18.

③黎峰,曹曉蕾,陳思萌.中美貿(mào)易摩擦對中國制造供應(yīng)鏈的影響及應(yīng)對[J].經(jīng)濟學家,2019,(09):104-112.

④盧進勇,張航,李小永.中美貿(mào)易摩擦對我國利用外資的影響及對策分析[J].國際貿(mào)易,2019,(01):28-38.

⑤張幼文.中美貿(mào)易戰(zhàn):不是市場競爭而是戰(zhàn)略競爭[J].南開學報(哲學社會科學版),2018,(03):8-10.

⑥黎峰,張遠鵬.中美貿(mào)易摩擦對江蘇出口的影響及應(yīng)對[EB/OL].http://www.yangtze-idei.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=14&id=588/2018-10-30.