工程總承包與高質(zhì)量發(fā)展的思考

隨著市場的不斷實(shí)踐和推進(jìn)，我國工程總承包在石油、化工、加工制造、供水、交通運(yùn)輸和電力等技術(shù)復(fù)雜、投資大、設(shè)備采購量眾多和管理難度大的領(lǐng)域，不論是在管理硬件、軟件上還是在人才隊(duì)伍建設(shè)上，都得到了快速提升，并走出國門逐步與國際接軌，有些已經(jīng)達(dá)到或開始領(lǐng)先于世界水平，取得了令人矚目的成就。工程總承包正隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，朝著良性的方向發(fā)展。

在房屋建筑和市政工程總承包領(lǐng)域，各級政府進(jìn)行了積極的推進(jìn)和市場培育，企業(yè)進(jìn)行了大膽的嘗試和實(shí)踐，也取得了可喜的成績。但近些年來，工程總承包究竟是政府行為還是市場行為、是采用以設(shè)計(jì)為龍頭的模式還是以設(shè)計(jì)—施工聯(lián)合體的模式等討論不斷，市場的不統(tǒng)一性造成企業(yè)觀望情緒濃重，影響了工程總承包實(shí)施水平的提高和行業(yè)的發(fā)展。

上述問題，使我們又回到了開展工程總承包初心上，即工程總承包到底有沒有優(yōu)越性、原先設(shè)定的優(yōu)越性是否都還存在、市場是不是需要這樣的工程總承包模式？由此所反映出的各種聲音，歸結(jié)起來就是目前推行的工程總承包是不是符合高質(zhì)量發(fā)展的需要。筆者就房屋建筑和市政工程目前開展的工程總承包模式做些探討，與大家共勉。

開展工程總承包的初心

工程總承包是指建設(shè)單位將工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等過程全部或部分發(fā)包給工程總承包企業(yè)，可以是EPC、DB等若干模式，并不只有一種模式。

工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價等向建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)。其優(yōu)越性體現(xiàn)如下：

（1）有利于引導(dǎo)建設(shè)單位投資決策的科學(xué)性，從源頭上節(jié)省投資，控制投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）有利于明確建設(shè)責(zé)任主體，設(shè)計(jì)、采購、實(shí)施的錯缺漏項(xiàng)由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)，減少推諉、扯皮現(xiàn)象，提高建設(shè)質(zhì)量。

（3）有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)效率，保證工程建設(shè)進(jìn)度。

（4）有利于減輕建設(shè)單位的管理壓力，建設(shè)單位做好統(tǒng)籌謀劃后，由工程總承包企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（5）有利于廉政建設(shè)，創(chuàng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（6）有利于規(guī)范建筑市場秩序，遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。

隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁入市場經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)單位從“大而全”的管理模式轉(zhuǎn)變成以適應(yīng)市場為主的管理機(jī)制和管理團(tuán)隊(duì)上來。在新建和擴(kuò)建的工程項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)方一方面，由于缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)不可能配備齊全合適的臨時性建設(shè)班子來管理項(xiàng)目，不能有效達(dá)到控制項(xiàng)目目標(biāo)的目的；另一方面，工程建設(shè)中廉政和法律風(fēng)險(xiǎn)高，大量的政府項(xiàng)目更需要專業(yè)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)來規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程總承包在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，這就是實(shí)施工程總承包的初心。

近些年來，各級政府積極培育工程總承包市場，紛紛推出相關(guān)政策，工程總承包市場得到了快速發(fā)展，不論在政府項(xiàng)目還是在民營項(xiàng)目中，大批的實(shí)施項(xiàng)目已經(jīng)開花結(jié)果，一些工程總承包企業(yè)也在市場實(shí)踐中脫穎而出，成為市場的佼佼者。

工程總承包的實(shí)施現(xiàn)狀

存在的若干現(xiàn)象

從工程總承包的具體實(shí)施情況來看，各級、各地政府出臺的政策并不一樣，可想而知，實(shí)施的情況也大不相同。政策不同，造成項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題也不同；法律法規(guī)不健全、沒有及時跟進(jìn)，造成監(jiān)管找不到依據(jù)，形不成統(tǒng)一的規(guī)定；除了一些大型的實(shí)施企業(yè)在工程總承包市場進(jìn)行深耕外，不少實(shí)施企業(yè)也從不認(rèn)識工程總承包到逐步認(rèn)識，為占領(lǐng)市場份額而積極參與，但管理體系不齊全的缺陷，造成了實(shí)施結(jié)果差距很大，良莠不齊，管理上生搬硬套和審計(jì)收尾困難的現(xiàn)象大量存在。

可遵循的實(shí)施規(guī)范

我國可遵循的工程總承包實(shí)施規(guī)范，主要是《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》 （GB/T50358-2017）。該規(guī)范明確規(guī)定了工程總承包管理的組織、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目采購管理、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目試運(yùn)行管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目安全職業(yè)健康與環(huán)境管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目溝通與信息管理、項(xiàng)目合同管理和項(xiàng)目收尾等方面的要求。不少建設(shè)方和實(shí)施企業(yè)并沒有按此要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，源頭沒有厘清和統(tǒng)一是制約工程總承包實(shí)施水平提高的主要原因之一。因此，工程總承包中存在的有效進(jìn)行投資及費(fèi)用把控、提高效率保證進(jìn)度、設(shè)計(jì)與施工深度融合等問題，已引起了各層級、各方對工程總承包的高度重視，并進(jìn)行廣泛的征求意見和組織討論。

需要市場的再培育

工程總承包雖然已經(jīng)推行了許多年，但在房屋建筑和市政領(lǐng)域，市場真正發(fā)力開始于2014年前后，從市場培育來講，還處在“幼兒期”剛向“小學(xué)階段”過渡，存在各種問題也是發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。這也充分表明了全社會對工程總承包的高度關(guān)注度，體現(xiàn)了各級政府部門對工程總承包的大力培育和推進(jìn)以及實(shí)施各方對工程總承包的積極努力。

工程總承包模式源自國外，“鞋子合不合適自己最清楚”，我國的工程總承包需要適合國情，洋為中用。包括工程總承包政策的制定、政府各級的監(jiān)管、合同的版本、各方的責(zé)權(quán)利、審計(jì)與項(xiàng)目收尾，均應(yīng)從深入實(shí)踐中找出逐步適應(yīng)我國工程總承包市場發(fā)展的措施和辦法來，而不是簡單的照搬照抄，這樣才能使工程總承包更好地發(fā)揮出它應(yīng)有的優(yōu)勢和作用。

重視實(shí)施，各方多贏

工程總承包的優(yōu)越性，決定了各方多贏為前提。沒有多贏的項(xiàng)目，一定不是合適的工程總承包項(xiàng)目，這也是檢驗(yàn)可不可以實(shí)施工程總承包的前提。

假如項(xiàng)目從開始就注定正常情況下不可能盈利或盈利空間很少，一般是發(fā)揮不了工程總承包設(shè)計(jì)優(yōu)勢、施工優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢的，這類項(xiàng)目就不是合適的工程總承包項(xiàng)目。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是項(xiàng)目不能正常盈利或盈利空間很少，就會困難重重。實(shí)施中費(fèi)用會難以控制，施工中會造成大量的簽證，形成實(shí)施中的拉鋸戰(zhàn)并影響到工期的延誤，這是各方都不愿接受的；

二是實(shí)施項(xiàng)目中不能體現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化和智慧，設(shè)計(jì)優(yōu)勢就不能有效發(fā)揮。這就需要在合同中明確設(shè)計(jì)優(yōu)化的獎級措施，否則就難以激發(fā)設(shè)計(jì)的積極性和智慧，以及實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的有效融合；

三是對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識別不足，就會使實(shí)施結(jié)果造成不確定性。無論是設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的還是施工為主導(dǎo)的工程總承包項(xiàng)目，盈利若達(dá)不到正常水平，工程總承包方對分包的管理和控制力度就會削弱；若虧損，實(shí)施起來困難顯而易見。最終會影響到項(xiàng)目的實(shí)施不能達(dá)到既定的資源和進(jìn)度、QHSE、費(fèi)用等目標(biāo)。

建設(shè)方的贏，體現(xiàn)在項(xiàng)目的推出是否能獲得工程總承包的諸多好處；實(shí)施方的贏，取決于能否通過自身的加強(qiáng)管理和控制，在設(shè)計(jì)、采購、施工各環(huán)節(jié)中，通過比選和有效的項(xiàng)目管理選擇合適的分包合作伙伴。

工程總承包的高質(zhì)量發(fā)展

作為剛起步不久的房屋建筑和市政工程總承包，從實(shí)施工程總承包的初心到實(shí)施過程存在這樣那樣的問題，也是可以接受的。需要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷完善和創(chuàng)新工程總承包的管理體系、制度和治理環(huán)境，才能更好地培育和發(fā)展工程總承包行業(yè)，使工程總承包朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，走出一條適合我國國情的工程總承包道路來。

工程總承包的高質(zhì)量發(fā)展，就是要圍繞工程總承包的初心和目標(biāo)，使工程總承包真正為市場所接受。工程總承包高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注以下4點(diǎn)：

一是要厘清可實(shí)施的衡量指標(biāo)。建議對進(jìn)度、費(fèi)用、QHSE等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行具體數(shù)字化；

二是政策不能形成明顯的“真空”和不統(tǒng)一。涉及的政府部門需要共同來參與制定相關(guān)的政策和法規(guī)，使工程總承包形成一套完整統(tǒng)一的實(shí)施和監(jiān)管制度，逐步填補(bǔ)實(shí)施中審計(jì)與收尾等存在的空白，為工程總承包市場營造一個良好的可實(shí)施環(huán)境；

三是實(shí)施方需要進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平。怎樣的管理模式才是符合工程總承包的實(shí)施要求，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行樣板宣傳，給建設(shè)方一個滿意的答卷；

四是建設(shè)方需要依據(jù)合同，按照公平、公正、公開的原則，給實(shí)施方一個良好的實(shí)施基礎(chǔ)和條件。

上述這些，都是構(gòu)成工程總承包高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。要實(shí)現(xiàn)工程總承包高質(zhì)量發(fā)展，各方還需要重視以下3點(diǎn)：

一是實(shí)施方投標(biāo)時的承諾、合同約定、國家法律法規(guī)等，同樣也是項(xiàng)目實(shí)施的重要輸入，有沒有健全的管理體系和現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段、過程中有沒有遵照執(zhí)行、管理和控制到不到位，都將影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和預(yù)期結(jié)果。

二是建設(shè)方投標(biāo)時的承諾、合同約定、國家法律法規(guī)等也是項(xiàng)目實(shí)施的重要輸入，過程中是否遵守了相關(guān)的約定，還是可任意改變又不按合同及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更，也是項(xiàng)目順利與否的關(guān)鍵因素。

三是需要政府牽頭集合多部委盡快完善政策和法律法規(guī)體系，及時解決實(shí)施過程中呼聲高的審計(jì)、監(jiān)管制度，這都將有利于項(xiàng)目的按時順利實(shí)施、項(xiàng)目順利收尾和工程總承包市場的高質(zhì)量發(fā)展。