公路工程招標(biāo)管理存在的問題及對策分析

黃 湛

(四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，不僅加快了城市化的建設(shè)，也促進了城市的整體發(fā)展。公路工程行業(yè)也開始朝著現(xiàn)代化邁進，在這種情況下，公路工程招標(biāo)問題開始被人們所關(guān)注。通常公路工程招標(biāo)的整個過程競爭會異常激烈，因為整個項目招標(biāo)過程所涉及的方面太多，所以在其中有著非常大的風(fēng)險。要在招標(biāo)中選出最合適的投標(biāo)人選，不僅要在所有方面進行努力，還需要將招標(biāo)風(fēng)險進行有效管理，通過對招標(biāo)風(fēng)險進行管理不僅可以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并進行解決，還可以確保整個項目招標(biāo)的順利完成。

1 公路工程招標(biāo)管理的概念

公路工程招標(biāo)必須遵循公平、公開的原則，使招標(biāo)工作盡可能透明。這樣才能更好地選取最合適的投標(biāo)企業(yè)。公路工程在招標(biāo)過程中，必須進行有關(guān)的管理，只有這樣才能使招標(biāo)工作健康、順利地進行，提高招標(biāo)活動的公平性。嚴(yán)禁招標(biāo)過程中出現(xiàn)不公平的手段或行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)加懲治。招標(biāo)工作只有做到公平公正，才能使招標(biāo)活動有其效用。最后招標(biāo)的結(jié)果要以公開的形式發(fā)布，也要本著透明化的原則。

2 公路工程招標(biāo)的主要特點

公路工程招標(biāo)的主要特點分為四個。第一，具有組織性，一般來講招標(biāo)行為不具有自發(fā)性，是需要順應(yīng)市場變化的一種必然結(jié)果。招標(biāo)活動就是一場具有組織性的活動，因為有固定的主辦方以及交易場所。同時在實行招標(biāo)的過程中，要嚴(yán)格按照程序進行，在招標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)都進行管理，盡可能使每一個環(huán)節(jié)都具有公開公平的原則。第二，招標(biāo)活動具有公開的特點，公路工程招標(biāo)一般要面對所有投標(biāo)的施工企業(yè)，故招標(biāo)活動大部分都是公開進行的。招標(biāo)活動開始前就需要工程管理相關(guān)部門擬定招標(biāo)文件，之后在市場上發(fā)布招標(biāo)信息，每一個環(huán)節(jié)都是透明化的。向市場公開招標(biāo)信息也是為了讓每一個施工企業(yè)能夠獲取統(tǒng)一的信息，從而保障招標(biāo)工作可以順利進行。在招標(biāo)工作完成后，也要向市場上發(fā)布招標(biāo)結(jié)果，體現(xiàn)招標(biāo)的公正性。第三，具有一次性的特點，一般在招標(biāo)進行時，投標(biāo)人在充分了解公路工程的招標(biāo)信息后，投標(biāo)人或者投標(biāo)代理根據(jù)自身實際狀況，完成投標(biāo)文件，在規(guī)定時間提交給主辦方。但是一旦標(biāo)書上交給主辦方，就無法再進行整改。相比較一般的交易，這種招標(biāo)模式更加具有一次性的特點。所以在進行招標(biāo)時，不論是投標(biāo)人還是招標(biāo)人都要綜合自身實際情況進行招標(biāo)以及投標(biāo)工作。第四，具有最優(yōu)化選擇的特點，招標(biāo)有時候追求的并不是給公路工程帶來最大的利潤，要考慮到每一個影響工程質(zhì)量以及效率的因素進行招標(biāo)，實現(xiàn)工程效益最大化。也就是說招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就是保障工程的質(zhì)量，并且可以很好地縮短工期，利用最少的資金成功完成公路建設(shè)任務(wù)。

3 公路工程招標(biāo)管理中存在的問題

3.1 發(fā)包方有不規(guī)范行為

對每一個公路工程的招標(biāo)工作來講，發(fā)包方都起著重要的作用，一個公路工程項目如果沒有了發(fā)包方，就意味著此項工程也就不存在，更沒有了招標(biāo)工作。招標(biāo)管理工作一定要從根本抓起，解決根源問題才能更好地促進招標(biāo)工作的進行。到目前為止，我國公路工程的發(fā)包方存在一些行為不規(guī)范的現(xiàn)象，發(fā)包方如果不能嚴(yán)格按照公平公正的原則以及流程，就會直接影響整個招標(biāo)工作的進行，從而影響公路工程的質(zhì)量。譬如，有些公路工程甚至沒有進行招標(biāo)工作，直接進行施工，有些施工人員的素質(zhì)低并且沒有專業(yè)的技術(shù)，不能夠達到施工標(biāo)準(zhǔn)的情況。有些施工人員只是一些臨時工，他們能力以及專業(yè)程度都不相同，對工程施工質(zhì)量造成了很大的威脅。一小部分的發(fā)包方只是將招標(biāo)工作當(dāng)做一種形式，招標(biāo)工作并沒有實際意義，故也不能達到良好的招標(biāo)效果，反而會降低工程的質(zhì)量。

3.2 承包方有不規(guī)范行為

承包方是與發(fā)包方互相對立的存在，承包方在招標(biāo)工作中同樣發(fā)揮重要作用。承包方也就是工程施工工作的主體，是公路工程尤為重要的一部分，承包方直接影響著工程的實際質(zhì)量、消耗成本和經(jīng)濟效益?，F(xiàn)階段很多工程的承辦方在招標(biāo)時有不正當(dāng)行為。例如，一些承包方與發(fā)包方提前進行商議，雙方在私下擬定都滿意的價格，然后在招標(biāo)時達到統(tǒng)一。這種行為直接導(dǎo)致招標(biāo)僅為一種形式，沒有了實際的意義，并且還缺失了原有的意義。甚至?xí)霈F(xiàn)一旦工程竣工承包方就消失不見的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題時，不能夠很好地落實責(zé)任。有的承包方還會為了增加自身的利潤，使用劣質(zhì)原材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。這些都不利于招標(biāo)工作的管理。

3.3 法律監(jiān)督體系不完善

同其他發(fā)達國家相比，我國目前的公路工程招標(biāo)體系出現(xiàn)時間較短，且由于我國經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，其發(fā)展速度相對較慢，目前國家對公路工程招標(biāo)工作并未指定完善的監(jiān)督體系，使得這一行業(yè)在運行過程中存在著很多的漏洞。雖然我國已經(jīng)頒布了公路工程招標(biāo)工作的相關(guān)法律文件，但這些文件主要對公路工程招標(biāo)工作進行指導(dǎo)，而在約束方面的法律文件很少，且對于招標(biāo)工作中的很多具體環(huán)節(jié)，目前我國的相關(guān)法律并未對其進行規(guī)定。在對其處理過程中，很多問題需要進行具體分析，這就使得很多問題很難進行定性分析。此外，對于不同的區(qū)域，在招標(biāo)管理時，往往因方法的不同和部門之間的有效溝通不足而造成管理工作出現(xiàn)重復(fù)問題，這對我國公路工程招標(biāo)管理工作開展具有較大影響。

3.4 缺少完善的項目評標(biāo)制度

在公路工程項目招標(biāo)會議進行過程中，評標(biāo)制度占據(jù)著較為重要的位置，由于缺少完善的項目評標(biāo)制度，最終就會導(dǎo)致公路工程項目招標(biāo)存在風(fēng)險。與此同時，公路工程項目招標(biāo)在進行過程中會因評標(biāo)制度的不完善，導(dǎo)致風(fēng)險管理工作出現(xiàn)失誤的情況，對整個公路工程項目招標(biāo)會議來說也有著極大的影響，最終就會導(dǎo)致招標(biāo)會議出現(xiàn)較為嚴(yán)重的損失。除此之外，在公路工程項目招標(biāo)過程中，風(fēng)險管理對招標(biāo)過程起到保障作用，但是由于在實際招標(biāo)過程中缺少完善的項目評標(biāo)制度，就會導(dǎo)致風(fēng)險管理工作出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，最終就會導(dǎo)致招標(biāo)會議失敗。

4 公路工程優(yōu)化招標(biāo)管理的有效措施

4.1 制定完善的項目招標(biāo)風(fēng)險管理體系

在整個工程項目處于招標(biāo)階段中，可以根據(jù)我國公路工程相關(guān)的法律規(guī)定，在整個公路工程中創(chuàng)建臨時的招標(biāo)風(fēng)險管理部門，該部門在整個招標(biāo)過程中會針對實際發(fā)生的狀況，對整個招標(biāo)風(fēng)險進行有效管理。另外，公路企業(yè)還可以將所有參與到招標(biāo)過程的部門根據(jù)其部門的實際狀況來制定出完善、合理、有效的風(fēng)險管理體系，在管理系統(tǒng)中嚴(yán)格規(guī)范出所有與風(fēng)險管理有關(guān)的行為，這樣才可以確保整個公路工程項目招標(biāo)工作的順利進行。此外，在工程項目招標(biāo)過程中，一定要使招標(biāo)風(fēng)險管理部門對整個項目招標(biāo)過程進行實時監(jiān)督與控制，以確保將招標(biāo)過程的風(fēng)險進行管理控制。

4.2 建立完善的項目評標(biāo)制度

在整個公路工程項目招標(biāo)過程中，一定要按照國家相關(guān)的法律來將整個招標(biāo)過程公正、公開進行。對招標(biāo)結(jié)果進行負(fù)責(zé)的委員會，一定要根據(jù)項目招標(biāo)過程的具體狀況來擬定健全、合理、有效的評標(biāo)制度，這樣可以確保整個招標(biāo)過程嚴(yán)格按照正常招標(biāo)程序進行的同時，加強對整個項目招標(biāo)過程風(fēng)險的管理。另外，在擬定評標(biāo)制度的時候，一定要確保評標(biāo)制度的公平、公正性，并增強對整個招標(biāo)過程的監(jiān)控管理，以此來確保參與到招標(biāo)的單位都可以嚴(yán)格按照規(guī)章制度來進行公平招標(biāo)，并避免在項目招標(biāo)時發(fā)生風(fēng)險。為了預(yù)防出現(xiàn)任何突發(fā)性的風(fēng)險，并對所有參與招標(biāo)的公路企業(yè)權(quán)益進行保護，需要對整個項目招標(biāo)進行嚴(yán)格的風(fēng)險管理，只有這樣才可以確保公路項目工程順利的進行。

4.3 規(guī)范項目競標(biāo)減少風(fēng)險

公路工程項目招標(biāo)會議召開時，需要規(guī)范項目競標(biāo)的實際操作，以便減少招標(biāo)時所產(chǎn)生的風(fēng)險，提高風(fēng)險管理工作的有效性與實質(zhì)性。在公路工程項目競標(biāo)過程中，風(fēng)險管理部門應(yīng)成立招標(biāo)監(jiān)管小組，確保參與競標(biāo)的公路企業(yè)可以規(guī)范自身競標(biāo)，最大程度地減少違法競標(biāo)行為的出現(xiàn)頻率。與此同時，招標(biāo)監(jiān)管小組還可以為公路工程項目招標(biāo)會議提供一個環(huán)境較為良好的招標(biāo)會議場所，確保參與招標(biāo)會議的企業(yè)可以規(guī)范自身的競標(biāo)行為，實現(xiàn)真正意義上的公平競爭，從而確保公路工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理部門的工作能夠更加具有實質(zhì)性與有效性。

4.4 健全公路工程招標(biāo)管理制度

首先，需要對招標(biāo)代理體制進行改革，目前我國的公路工程招標(biāo)代理機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但這一制度的建立并未滿足我國當(dāng)前公路招標(biāo)機構(gòu)市場的需求，很多代理招標(biāo)機構(gòu)僅僅是有一張營業(yè)執(zhí)照，缺乏對應(yīng)的人員和相關(guān)專業(yè)人才。因此，我國有關(guān)部門對于代理招標(biāo)機構(gòu)需要制定相關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)，將人員資質(zhì)和代理招標(biāo)機構(gòu)的招標(biāo)能力等作為審核的標(biāo)準(zhǔn)，未達到標(biāo)準(zhǔn)的代理招標(biāo)機構(gòu)拒絕辦理營業(yè)執(zhí)照。預(yù)審?fù)稑?biāo)方資格時，需要根據(jù)公路工程的實際需求對其投標(biāo)文件進行嚴(yán)格審核，不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位不允許參與投標(biāo)工作。有關(guān)部門需要加強對投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管，對于存在違紀(jì)行為的招標(biāo)單位或者政府部門人員等，對其嚴(yán)格查辦，同時將招標(biāo)單位的招標(biāo)文件公開化，做到招標(biāo)公正公平，最大程度地避免招標(biāo)代理機構(gòu)的違法亂紀(jì)行為。

4.5 提高招標(biāo)人員的風(fēng)險意識

風(fēng)險意識的培養(yǎng)，能夠減少施工過程可能出現(xiàn)的各種安全隱患，最大限度地保證公路工程的施工質(zhì)量。在招標(biāo)管理時，需要加強對招標(biāo)人員的風(fēng)險意識培養(yǎng)，首先是加強內(nèi)部風(fēng)險管理工作宣傳，使招標(biāo)管理單位的所有工作人員認(rèn)識到自身工作的重要性，在思想上杜絕招標(biāo)違規(guī)事件的發(fā)生；在招標(biāo)管理優(yōu)化過程中，出現(xiàn)各種問題及時解決，通過對招標(biāo)管理人員的工作價值和意義進行培養(yǎng)，幫助其真正認(rèn)識到自身工作的重要性。

5 結(jié)束語

綜上所述，在公路工程項目招標(biāo)時，影響到招標(biāo)過程的風(fēng)險有很多而且有著不確定的情況。因此，為了確保項目可以按照進度進行實施，企業(yè)就一定要對招標(biāo)風(fēng)險進行管理，并將招標(biāo)階段的風(fēng)險管理能力進行有效提升，還需要對風(fēng)險種類進行收集，這樣在出現(xiàn)風(fēng)險時就可以準(zhǔn)確進行識別。此外，通過制定完善的項目招標(biāo)風(fēng)險管理體系、建立完善的項目評標(biāo)制度等措施，不僅可以將工程招標(biāo)時的風(fēng)險進行有效管理，還可以使整個項目工程按照進度完成公路建設(shè)工作。

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