普格縣農(nóng)村飲水安全建設的思考

(1.四川省都江堰人民渠第二管理處，四川 德陽，618000；2.四川省水利電力工程建設監(jiān)理中心，成都，610072；3.四川農(nóng)業(yè)大學，四川 雅安，625014)

1 普格縣農(nóng)村飲水安全建設現(xiàn)狀

普格縣農(nóng)村飲水安全工程建設開始于上世紀八十年代，經(jīng)歷了由紅層找水到以工代賑投工投勞的小集中供水工程，再到集中供水工程的建設過程。截止2019年底，全縣共投入涉農(nóng)整合資金11 153萬元，建成各類農(nóng)村供水工程1291處，其中規(guī)模20m3/d～200m3/d的集中式供水工程471處；20m3/d及以下的小集中或分散供水工程820處，解決了224 902人次農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2 普格縣農(nóng)村飲水安全建設存在的問題

普格縣全縣總人口20.14萬人，農(nóng)村人口約18萬人，截止2019年全縣共計解決了22.49萬人次農(nóng)村人口的飲水安全問題，全縣解決的農(nóng)村人口數(shù)量已遠遠大于全縣總人口數(shù)量，理論上農(nóng)村人口的安全飲水已全部解決，但普格縣水利局在2020年1月的查漏補缺過程中發(fā)現(xiàn)，全縣還有24 236人的飲水安全沒有完全解決。普格縣的農(nóng)村飲水安全建設已開展了30余年，為什么還有這么多村民的飲水安全沒有得到解決呢？經(jīng)筆者走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普格縣農(nóng)村飲水安全存在以下幾個方面的問題。

2.1 老百姓的觀念落后，用水習慣固化

很多老百姓認為只有山泉水可以飲用，經(jīng)過凈化處理的江河、山溪水有異味，口感不好，不可飲用。這些觀念讓許多優(yōu)質(zhì)的江河、山溪水未被充分利用。山泉水受到季節(jié)影響變化大，水量非常不穩(wěn)定，由此造成部分地方的村民在枯水期陷入飲水水量不足或斷水的窘境。

2.2 規(guī)劃缺失，農(nóng)村飲水安全工程建設浪費嚴重

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困縣大都把扶貧工作任務按職能職責分工，交給對應的部門去實施。這些職能部門大都各自為陣，以完成各自任務為目標，由此造成水利部門修建的農(nóng)村供水工程要么被交通部門修路挖斷，要么被建設部門建房破壞……。由于總體規(guī)劃的缺失，更有甚者是水利部門剛建成的飲水安全工程幾個月后就被廢棄，因為這個組或鋪子的村民要么整體搬遷了，要么自主搬遷了，投資興建的安全飲水工程就成了擺設，外遷村民又成了飲水不安全的人群。

2.3 貧困戶無序的自主搬遷讓飲水安全建設一直在路上

部分貧困戶的安全住房建設是自主選址，自行建設。這類貧困戶在原住地是有安全飲水的，但他們搬遷后就變成了無安全飲水戶，水利部門的安全飲水工程建設一直在跟著他們跑。更有甚者是部分貧困戶修建安全住房時完全不考慮水源問題，等安全住房建設完成后才發(fā)現(xiàn)住房周邊找不到安全的飲用水源，水利部門要解決這類貧困戶的飲水安全往往要付出高昂的代價。

2.4 工程蓄水設施少，工程性缺水明顯

普格縣“三山夾兩河”，境內(nèi)有大小溪河134條，水資源十分豐富，但全縣沒有一座囤蓄水源的水庫，農(nóng)村人口的飲用水大都靠天吃飯。水利部門大都采取“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式解決農(nóng)村人口的飲水安全，只要貧困戶無安全飲水或安全飲水水量不足，水利部門就不計代價地修建引水工程補充原水，從不考慮建壩攔蓄山溪水補充地下水，從根本上解決貧困戶在枯水期水量不足或水源枯竭的問題。

2.5 農(nóng)村飲水安全工程“責權利”不清，“建管用”脫節(jié)

農(nóng)村飲水安全工程一旦建成，水利部門都是直接將工程移交給當?shù)卮褰M，由村民自治管理維護。由于職責不清，工程雖然移交了，但水利部門的責任卻放不下，因為老百姓認為工程是扶貧工程，國家投資興建的，他們理所當然享受；工程是水利部門建設的，管理和維護應由水利部門負責。鄉(xiāng)村干部面對這些駁論往往束手無策，只能任由工程自生自滅，即使工程受到人畜、地質(zhì)災害或其它項目建設輕微破壞，也無人過問，更別說維修維護了。

2.6 水資源“私有化”現(xiàn)象未得到根本性扭轉，跨區(qū)域調(diào)水困難重重

部分彝區(qū)群眾認為自己田邊、地頭的水源是自己的，別人要取用就必須花錢購買。水資源國有他們清楚，強占水資源會受到嚴厲打擊，他們也明白，但他們明面上不說買賣水資源的事，而是說他們田邊、地頭的水要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，別人把水取走了，他們將失去生活的來源。因此，很多跨區(qū)域調(diào)水的農(nóng)村飲水工程往往因水源協(xié)調(diào)停工停產(chǎn)數(shù)月，甚至數(shù)年。

3 解決普格縣農(nóng)村飲水安全的措施建議

針對普格縣農(nóng)村飲水安全建設存在的問題，筆者經(jīng)過思考，提出以下幾點粗淺的建議。

3.1 抓好宣傳教育，引導村民養(yǎng)成良好的飲用水習慣

彝區(qū)人民大都有喝生水的習慣，經(jīng)消毒處理后的山溪水含有漂白粉等消毒制劑的味道，他們感覺口感不好，所以多數(shù)村民不愿飲用經(jīng)消毒處理后的山溪水。究其原因，主要還是人們的觀念和生活習慣所致。如果政府充分利用各種宣傳平臺，多途徑宣傳飲水安全知識，將消毒處理后的山溪水和沒有消毒處理的山泉水水質(zhì)檢測結果公之于眾，進行對比，告知他們直接飲用生水的危害，相信廣大的彝區(qū)群眾還是會改變飲水習慣，嘗試接受經(jīng)處理后的山溪水。村民飲用水習慣的改變將大大緩解彝區(qū)生活飲用水水源緊張的局面，扭轉農(nóng)村飲用水枯水期水量不足的現(xiàn)狀。

3.2 抓好整體規(guī)劃，有序推進農(nóng)村飲水工程建設

普格縣的農(nóng)村飲水安全工程一直在建設，總有老百姓無水可飲，其中最主要的原因就是縣域內(nèi)整體規(guī)劃的缺失。如果在開展農(nóng)村飲水安全建設前就出臺全縣的總體規(guī)劃，哪些村需整體搬遷，哪些貧困戶需易地搬遷，哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組要接收多少人口的易地搬遷戶等問題在規(guī)劃中提前統(tǒng)籌，那么農(nóng)村飲水安全工程建設就可依據(jù)這個規(guī)劃，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的理念有序推進項目建設，村民的飲水水質(zhì)、水量和供水保證率將得到保障，人均工程建設成本也會大大降低。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃安全住房建設，規(guī)范村民的搬遷行為

普格縣部分貧困戶無安全飲水是因無序自主搬遷造成的，如果加強源頭管控，從安全住房建設開始就實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的模式，杜絕人口無序流動，農(nóng)村貧困人口無安全飲水的現(xiàn)狀將得到根本扭轉，甚至被消除。

3.4 大興水利，解決工程性缺水問題

普格縣水資源豐沛，但豐枯季節(jié)非常明顯。每年12月-次年5月全縣都處于極度缺水的狀態(tài)。主要原因還是缺乏囤蓄水源的設施，如果按照“空間均衡、尊重自然、順應自然、人水和諧”的水生態(tài)理念，利用高山、二半山的有利地形，在條件成熟的地方修建山坪塘、水庫等蓄水設施，將豐水期的水源滯蓄下來，枯水期水資源短缺的現(xiàn)狀將得到極大改善，甚至將從根本上改變枯水期缺水的現(xiàn)狀。

3.5 完善工程管理體制，加強工程的管護

普格縣開展農(nóng)村飲水安全工程建設這么多年，總有村民無水可飲、無水可用。這固然有早期工程建設標準低的原因，但更多的是工程管理不到位的問題。如果全縣制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村飲水工程建設與管理辦法、農(nóng)村集中供水工程管理制度，規(guī)范工程的建設與管理，解決“責權利”不清，“建管用”脫節(jié)的問題，保證已成項目效益的長久發(fā)揮，就不會出現(xiàn)一直有村民無安全飲水或安全飲水工程建設一直在路上的現(xiàn)象。

3.6 退耕還林，廣植林木，涵養(yǎng)水源

普格縣“三山夾兩河”，有的地方水源豐富，有的地方水源貧瘠。主要原因還是各地植被和森林覆蓋率不一樣。高山和二半山植被都非常好的螺髻山，水源豐富；處處是農(nóng)地的中梁子，水源非常貧瘠，如果將國家退耕還林的政策落到實處，在不易耕作的高山和二半山廣植林木，通過林木涵養(yǎng)水源，缺水地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)狀將得到根本性改變。

3.7 加強法制宣傳，堅決打擊強占水資源的違法行為

部分村民把自己田地邊的山泉水當成私有財產(chǎn)進行買賣，主要原因還是法紀觀念淡薄。如果加強水法宣傳，對強占水資源的行為進行嚴厲打擊，把普格縣各地的水資源整合起來，通過科學調(diào)配，實現(xiàn)水資源的相互補濟，農(nóng)村枯水期缺水的現(xiàn)狀將得到大大改善。

4 結語

普格縣水利發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會需求相比，仍然相對滯后，欠賬、瓶頸問題比較突出，在今后相當長的一段時期較難改變。按照國家脫貧攻堅的要求和省州“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，普格縣需正視困難和問題，根據(jù)水資源現(xiàn)狀，合理確定水利工程建設總體思路，發(fā)揮好水資源的載體作用，引領普格經(jīng)濟社會健康發(fā)展，把普格建成水資源調(diào)配自如、城鄉(xiāng)供水相對完善和水生態(tài)協(xié)調(diào)和諧的現(xiàn)代化城市。