淺談依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

李秀東

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須把握的一個(gè)基本原則，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

一、依法治國(guó)與以德治國(guó)的共同點(diǎn)

（一）法治和德治同屬上層建筑

法治屬于政治文明范疇，德治屬于精神文明范疇，在社會(huì)主義制度下，法律和道德作為上層建筑的組成部分，二者的物質(zhì)基礎(chǔ)是共同的，都是維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范人們思想和行為的一種重要手段和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則。

（二）依法治國(guó)與以德治國(guó)的根本目的和使命是一致的

依法治國(guó)就是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來(lái)治理國(guó)家。以德治國(guó)，就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，發(fā)展社會(huì)主義精神文明，并以為人民服務(wù)為核心，培養(yǎng)全體公民具有良好的社會(huì)主義公德，職業(yè)道德和家庭美德，從而在全體人民中形成普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。綜上，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)的根本目的都是為了保證人民群眾真正當(dāng)家作主。

（三）依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本原則和基本內(nèi)容是一致的

共同的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)，共同的利益、共同的目的和共同的使命，就決定了依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本原則和基本內(nèi)容是一致的。法治的基本原則，也是德治的基本要求，德治的基本原則是維護(hù)全體公民的整體利益的集體主義原則。這個(gè)原則是從全體人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持集體利益高于個(gè)人利益，并在保證集體利益的前提下，把集體利益與個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)。而法治的基本原則也是要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。法治的許多規(guī)范與德治的規(guī)范要求是相同的，如遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德、遵紀(jì)守法、保守國(guó)家機(jī)密等要求，不僅是法律規(guī)范的內(nèi)容，而且也是道德規(guī)范的內(nèi)容。

二、依法治國(guó)與以德治國(guó)的區(qū)別

（一）二者產(chǎn)生的歷史條件不同

德治是通過(guò)道德規(guī)范治理國(guó)家。道德作為上層建筑的一種意識(shí)形態(tài)，存在于歷史的各個(gè)時(shí)期，而社會(huì)主義法治是在執(zhí)政黨奪取政權(quán)建立社會(huì)主義制度后產(chǎn)生的。

（二）二者的表現(xiàn)形式不同

德治是存在于人們的意識(shí)和社會(huì)輿論之中的，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作、交往中?yīng)遵循的價(jià)值取向和行為規(guī)則。道德原則、道德規(guī)范沒(méi)有嚴(yán)格的界線(xiàn)，道德規(guī)范的要求也往往是概括、籠統(tǒng)和比較抽象的，大多是不成文的，它通過(guò)各種形式的教育和社會(huì)輿論的力量，使人們形成一定的信念、習(xí)慣，并通過(guò)這些信念、習(xí)慣來(lái)約束自己的行為，形成一種自我的心理約束機(jī)制，抑制各種不道德行為的產(chǎn)生。而法治是通過(guò)明確的法律條文、規(guī)范性文件來(lái)約束公民，法人的行為，明確告訴人們可以做什么，應(yīng)該做什么、不能做什么。它對(duì)社會(huì)成員具有普遍的約束力。法律規(guī)范通常表現(xiàn)為國(guó)家制定或認(rèn)可的法律、法令、條例等規(guī)范性文件。

（三）二者實(shí)現(xiàn)的方式不同

德治的實(shí)現(xiàn)主要依靠社會(huì)輿論和教育的力量，依靠公民的思想覺(jué)悟、良好的道德修養(yǎng)，也就是依靠非強(qiáng)制力的手段去實(shí)現(xiàn)。即“以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。”而法治的實(shí)現(xiàn)，雖然也有社會(huì)輿論和教育的力量，也要依靠廣大人民群眾自覺(jué)維護(hù)和遵守，但最主要的是以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力，通過(guò)對(duì)違法者予以應(yīng)有的法律制裁來(lái)保證法治的實(shí)現(xiàn)。

（四）二者包含的內(nèi)容不同

以德治國(guó)包含的內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以法治國(guó)的內(nèi)容。德治所涉及的內(nèi)容，幾乎含蓋了公民一切社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)。既包括了法律規(guī)范所調(diào)整的范圍，也包括了法律規(guī)范所調(diào)整不到的范圍。德治對(duì)社會(huì)和公民提出的要求，要比法治的要求高的多、廣泛得多，也深刻得多。

三、依法治國(guó)與以德治國(guó)之間的相互作用

（一）德治對(duì)于法治的作用

一是道德對(duì)制定法律的作用。國(guó)家在制定法律時(shí)，必須要考慮到道德對(duì)人們和社會(huì)的要求，道德的內(nèi)容和要求對(duì)于法律的制定具有指導(dǎo)意義。二是道德對(duì)法律實(shí)施的作用。德治對(duì)提高公民的法律意識(shí)和法律觀(guān)念起著重要作用，通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行德治教育，提高公民的自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)。三是法律是通過(guò)國(guó)家公務(wù)人員和執(zhí)法人員制定和實(shí)施的，通過(guò)對(duì)這些人員進(jìn)行德治教育，不斷提高他們的道德修養(yǎng)，可以促進(jìn)公正執(zhí)法水平。四是以德治國(guó)對(duì)依法治國(guó)的不足部分可以起到彌補(bǔ)作用。由于以德治國(guó)的外延大于以法治國(guó)，它涉及到社會(huì)的方方面面，因此對(duì)于法律暫時(shí)未能涉足的部分，道德可以彌補(bǔ)，并可以促其更加成熟、更加完善。

（二）法治對(duì)德治的作用

一是通過(guò)法治的形式，對(duì)德治的基本要求，重要原則予以確認(rèn)，使一些道德的內(nèi)容，成為法律上的義務(wù)。二是法治是進(jìn)行德治的重要手段之一，通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行法制教育，提高其道德水平。如人民法院通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭審理案件、公開(kāi)宣判案件等措施，懲罰犯罪，教育人民。

四、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是我們的強(qiáng)國(guó)保障。

依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉是歷史發(fā)展的需要，在人類(lèi)發(fā)展史上，治國(guó)最基本、最重要的手段有兩個(gè)：依法治國(guó)和以德治國(guó)。十年文革嚴(yán)重破壞和踐踏了我國(guó)的社會(huì)主義法制，使有法不依、無(wú)法可依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，一些人的道德、價(jià)值取向發(fā)生裂變，找不到自我，找不到方向。目前貪污腐敗成風(fēng)等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題不能不說(shuō)與一些人的“缺德”有密切關(guān)系，更有許多人感嘆“世風(fēng)日下”。

依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成，互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充、互相聯(lián)系、密不可分，法治離不開(kāi)德治，德治是法治的基礎(chǔ)，法治是德治的強(qiáng)化和保障，我們要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，就要把道德建設(shè)和法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，只有把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，才能有效發(fā)揮它們的積極作用。我們要通過(guò)以法治國(guó)和以德治國(guó)，提高我國(guó)依法治國(guó)的水平，提高整個(gè)中華民族的道德水平，重塑文明強(qiáng)盛的中華民族形象。