我所經(jīng)歷的教育治理（一）

欄主 程紅兵

中國基礎(chǔ)教育走過教育管理、教育管理+教育市場，現(xiàn)在逐步走向教育管理+教育治理。用最通俗的話來解釋，所謂教育管理是指政府作為學(xué)校管理主體管理學(xué)校，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。所謂“教育管理+教育市場”是指政府管理公立學(xué)校，同時(shí)存在教育市場化現(xiàn)象。所謂“教育管理+教育治理”指的是政府擁有管理學(xué)校教育的絕對權(quán)力，并在絕大多數(shù)學(xué)校范圍內(nèi)行使著這樣的權(quán)力，但是又在小范圍內(nèi)甚至公立學(xué)校嘗試讓社會力量進(jìn)入學(xué)校管理。

先說說“教育管理+教育市場”，這個(gè)階段大約在20 世紀(jì)90 年代后期，那時(shí)曾經(jīng)流行教育產(chǎn)業(yè)化，就是把學(xué)校交給市場，最極端的現(xiàn)象就是政府把公立學(xué)校，甚至是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)學(xué)校，賣給企業(yè)家，把政府的優(yōu)質(zhì)教育資源，即當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校賣給私人老板，讓他們辦學(xué)，允許他們高收費(fèi)。為什么要賣這些學(xué)校？客觀原因就是當(dāng)?shù)卣疀]有錢，而學(xué)校是花費(fèi)政府許多公共財(cái)政的地方，賣掉公立學(xué)?？陀^上就減輕了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為什么會想到把學(xué)校賣掉？這是什么邏輯？這與當(dāng)時(shí)的社會現(xiàn)實(shí)有關(guān)，當(dāng)時(shí)政府正在大刀闊斧地改革國有企業(yè)，國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，改革的方法當(dāng)時(shí)叫“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，“關(guān)”就是關(guān)掉，“?！本褪峭９ね．a(chǎn)，“并”就是將虧損企業(yè)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合并，其實(shí)就是被兼并，“轉(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)改制，改制的辦法就是賣掉，把企業(yè)賣給個(gè)人，由公有制變成私有制，政府便甩掉了沉重的包袱。同樣所屬政府，企業(yè)可以賣掉，學(xué)校為什么不能賣？就是因?yàn)檫@樣的邏輯導(dǎo)致一些地方政府像賣國有企業(yè)一樣把學(xué)校賣掉（后來人們終于醒悟過來：學(xué)校是公益事業(yè)，和企業(yè)是不能相提并論的——但這已經(jīng)是后話了）。為什么賣最好的學(xué)校？因?yàn)樽詈玫膶W(xué)校有市場效應(yīng)，一是能賣出，二是能掙錢，能掙錢就能活下去。

那個(gè)時(shí)候辦學(xué)掙錢已經(jīng)成為許多老板的共識，為什么這里不稱他們?yōu)槠髽I(yè)家而稱之為老板？因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候都叫老板，我以為他們被稱為老板更加貼切，因?yàn)樗麄冎械亩鄶?shù)人讀書少，文化水準(zhǔn)普遍不高（當(dāng)然文化水準(zhǔn)高的也有），但這些人大多膽子大，改革開放時(shí)闖出來了。這些老板一向嗅覺比較靈敏，忽然嗅到辦學(xué)可以賺大錢，而且比較穩(wěn)妥，于是紛紛拉起隊(duì)伍辦學(xué)校。還有一個(gè)原因就是與房地產(chǎn)公司有關(guān)，那個(gè)時(shí)候開發(fā)房地產(chǎn)的公司很多，為了賣房子，房地產(chǎn)公司紛紛聯(lián)合優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)。所以，上述兩個(gè)原因?qū)е旅褶k學(xué)校也在那時(shí)潮水般地涌現(xiàn)了。由于老板們畢竟不懂教育，就尋找名校長辦學(xué)。

那時(shí)，我在上海市建平中學(xué)就職，建平中學(xué)是一所承接政府委托管理的學(xué)校，比如接管公辦的薄弱學(xué)?！穲@中學(xué)，后改名建平西校，建平中學(xué)派出校長、書記、教導(dǎo)主任等許多干部，一年之后辦學(xué)面貌立刻改觀，三年之后就成了當(dāng)?shù)孛?。建平中學(xué)也曾經(jīng)和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，如平和雙語學(xué)校，這所民辦學(xué)校就是當(dāng)時(shí)建平和信和房地產(chǎn)開發(fā)公司合辦的，在今天仍然是一所非常優(yōu)秀的學(xué)校，“平和”的“平”就是取自建平的“平”，“和”就是取自當(dāng)時(shí)的合作方“信和”的“和”。1994 年至1995 年醞釀，1996 年成立了建平教育集團(tuán)，這是中國基礎(chǔ)教育界第一個(gè)教育集團(tuán)，當(dāng)時(shí)，我們的校長馮恩洪提出口號“讓優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入尋常百姓家”，這個(gè)口號在當(dāng)時(shí)有比較大的影響力。由于我們地處上海浦東，所以我們在上海浦東就近接管的學(xué)校，無論是公辦學(xué)校，還是民辦學(xué)校，幾乎全部成功。絡(luò)繹不絕的老板找到我們校長馮恩洪，有上海市的，也有許多外地的，雖然在上海市辦的都成功了，但在外地辦的私立學(xué)校，無一例外，全部因各種原因最后以失敗告終。

無獨(dú)有偶，在教育產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代，天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。在一個(gè)逐利的教育市場之下，混亂是必然的結(jié)果，越來越亂的教育市場，搞得大家怨聲載道，人們開始反思教育的屬性，反思教育到底是營利事業(yè)，還是公益事業(yè)，反思的結(jié)果就是教育市場化的聲音基本銷聲匿跡了。

教育市場化走不順，慢慢回到政府管理，政府管理的最大好處就是管住了學(xué)校，大家都規(guī)范辦學(xué)；政府管理的最大問題就是學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象，學(xué)校缺少辦學(xué)自主權(quán)，千校一面、萬人同語的現(xiàn)象十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)條件的日益改善，隨著人們文化水準(zhǔn)的日益提高，越來越多的家長呼吁優(yōu)質(zhì)教育，呼喚有選擇的高質(zhì)量教育，于是學(xué)校個(gè)性化辦學(xué)浮出水面。

教育市場化背離了教育的基本初衷，單一的政府管理學(xué)校導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)越來越死板，新的教育改革呼之欲出。歐美發(fā)達(dá)國家的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)成了我們學(xué)習(xí)的榜樣，英國的自由學(xué)校、美國的特許學(xué)校，都是把公立學(xué)校交給社會管理，把社會力量引進(jìn)學(xué)校，構(gòu)建多元主體的學(xué)校治理體系，事實(shí)證明，這套辦法在歐美國家取得了成功。

政府能不能把社會力量調(diào)動(dòng)起來，一起來辦學(xué)，這就是所謂多元主體，是教育治理的一個(gè)很重要的標(biāo)志。教育管理是單一主體，即政府是唯一管理者，權(quán)力單向度，自上而下，政府發(fā)指令學(xué)校接收，政府發(fā)指令校長落實(shí)，政府發(fā)指令校長帶著教師去完成。政府主管部門——教育局作為領(lǐng)導(dǎo)，來檢查學(xué)校，來評估學(xué)校，來督導(dǎo)學(xué)校，這些都是單向度的。而教育治理則不然，它不再是單一主體的，而是多元主體的；不再是單向度的權(quán)力運(yùn)行，而是多向度的，政府與學(xué)校之間是互動(dòng)關(guān)系。教育治理也不是通過命令的方式，它還有一個(gè)標(biāo)志就是協(xié)商。因?yàn)槭嵌嘣黧w，有各方面的利益，需要通過協(xié)商把事情解決。