對1+X證書制度中若干基本關(guān)系的辨析

鄧小華

自從《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號）（以下簡稱《通知》）提出“啟動1+X 證書制度試點工作”以來，該問題就成為職業(yè)教育實踐改革和理論研究的熱點與前沿。要促進1+X 證書制度在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的合理構(gòu)建和順利實施，需要對其所涉及的各種內(nèi)外部關(guān)系加以辨析，以深化我們對職業(yè)教育1+X證書制度的認識。

一、互補和融通：1+X 證書制度中“1”與“X”的關(guān)系

學(xué)生獲得“1”這個學(xué)歷證書是確定的，獲得“X”職業(yè)技能等級證書卻是不確定的。確定的“1”與不確定的“X”是什么關(guān)系呢？這是構(gòu)建1+X證書制度時面臨的首要問題。

幾乎所有關(guān)于1+X證書制度的研究都會涉及“1”與“X”的關(guān)系問題，并形成了4 種代表性觀點。（1）等效論，即“在技能人才的培養(yǎng)方面，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書具有同等功效”。［1］這種觀點強調(diào)兩類證書均表征技能人才的職業(yè)能力。（2）基礎(chǔ)拓展論，即“‘X’是在‘1’基礎(chǔ)上的延伸與拓展”。［2］這種觀點強調(diào)職業(yè)技能等級證書在學(xué)歷證書基礎(chǔ)上對人才培養(yǎng)的功能強化。（3）融通論，這種觀點認為“建好1+X證書制度，關(guān)鍵是實現(xiàn)‘1’與‘X’的融通”，［3］強調(diào)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的等值互認。（4）同向互補論，這種觀點認為“1+X 作為一個整體成為學(xué)校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)，‘1’與‘X’教育培訓(xùn)對象相同、內(nèi)容互補、目標同向”。［4］筆者認為，用互補和融通來表達“1”與“X”之間的關(guān)系更為恰切和全面。

首先，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書在學(xué)習(xí)者全面發(fā)展意義上具有互補性。有學(xué)者認為1+X證書制度中“‘1’可表示為‘受教育的水平’，‘X’表示為‘從事生產(chǎn)的能力’”。［5］還有學(xué)者認為，“‘1’體現(xiàn)在教育功能上，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的人；‘X’則體現(xiàn)了職業(yè)功能，要培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。［6］這實際上人為地把職業(yè)教育割裂成兩部分——負責(zé)“發(fā)展”的教育與負責(zé)“技能”的培訓(xùn)，從而使職業(yè)教育陷入了悖論：受教育水平或全面發(fā)展與從事生產(chǎn)或技能形成無關(guān)。在職業(yè)教育中，“沒有理由過分關(guān)注教育和培訓(xùn)之間的差異”。［7］職業(yè)教育作為教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的典范，學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書均是職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的產(chǎn)物，都集中反映出學(xué)習(xí)者具備與職業(yè)崗位相契合的技術(shù)技能，只是二者的側(cè)重點不同，前者更關(guān)注通用性技術(shù)知識和技能的生成，強調(diào)技術(shù)的基礎(chǔ)性和通識性；后者更關(guān)注專用性技術(shù)知識和技能的積累，適合的是某企業(yè)或某行業(yè)特殊需求的技術(shù)產(chǎn)品或工藝流程。學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書在目的、內(nèi)容和方法等諸多維度的互補才促進了學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展。

其次，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書在學(xué)習(xí)者終身發(fā)展的意義上具有融通性。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書二者之間存在相互認可、相互銜接以及相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。相互轉(zhuǎn)換并非指兩類證書的直接互換，而是指兩類證書所蘊含的學(xué)習(xí)成果雖然形式不同，但在性質(zhì)和內(nèi)涵上具有等值性，凝結(jié)了學(xué)生提升職業(yè)能力、涵養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)所投入的時間和精力。正是基于這種實質(zhì)性等值，職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書之間形成了基于學(xué)習(xí)成果認證的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系。更具體地說，通過在“1”與“X”之間建立學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的機制，建立學(xué)生在學(xué)校職業(yè)教育、職后培訓(xùn)及勞動力市場之間橫向、縱向流動的靈活路徑，從而打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育、專業(yè)與職業(yè)、職前與職后、學(xué)習(xí)與工作、人力資源開發(fā)與配置之間的觀念和制度壁壘，促進學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展。職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書之所以能夠融通，除了它們都具有質(zhì)量信號和市場篩選功能之外，本質(zhì)上是因為二者存在同質(zhì)性，它們擁有共同的本體——技術(shù)，其衍生和發(fā)展都遵循技術(shù)復(fù)雜性邏輯。一方面，職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書都是面向特定的職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，學(xué)歷證書更強調(diào)學(xué)習(xí)者掌握通用性的技術(shù)知識和技能，職業(yè)技能等級證書更強調(diào)學(xué)習(xí)者掌握專用性的技術(shù)知識和技能；另一方面，兩類證書都代表了學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力水平，包括職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)技能等在內(nèi)的綜合能力水平。需要特別指出的是，“1”與“X”的融通不是指二者存在簡單的一一對應(yīng)關(guān)系，擁有中職學(xué)歷證書的學(xué)生可能獲得中級甚至更高等級的職業(yè)技能等級證書，也就是說，融通可以出現(xiàn)在不同的層次。

二、繼承和發(fā)展：1+X證書制度與雙證書制度的關(guān)系

在1+X 證書制度的研究中，有一種將職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書嚴格區(qū)分，繼而將1+X 證書制度與雙證書制度割裂開來的傾向。筆者認為，1+X 證書制度是對雙證書制度的繼承和發(fā)展，是突破雙證書制度運行困境的制度創(chuàng)新。

其一，職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書之間具有邏輯上的一致性。盡管1+X證書制度框架中的職業(yè)技能等級證書與雙證書制度中的職業(yè)資格證書在等級劃分、管理部門、認定機構(gòu)、認定程序等方面有所不同，但它們在本質(zhì)上具有一致性?！锻ㄖ分赋觯骸霸盒?nèi)實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力?！甭殬I(yè)資格證書作為世界通用的勞動者能力表征方式，“主要聚焦于職業(yè)技能”，［8］所表征的是“勞動者在技術(shù)、組織和社會方面完成企業(yè)任務(wù)時所需要的技能和能力”。［9］我國的職業(yè)資格證書（水平類）劃分為五個等級，它們分別對應(yīng)初級技能、中級技能、高級技能、技師和高級技師。與職業(yè)技能等級證書一樣，職業(yè)資格證書也是面向社會需求、企業(yè)崗位（群）需求，且以職業(yè)技能等級標準為依據(jù)的。兩類證書在本質(zhì)上的一致性使1+X證書制度與雙證書制度形成了天然的聯(lián)系。

其二，1+X 證書制度與雙證書制度之間存在明顯的繼承關(guān)系。2002 年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》從完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度的角度提出了“雙證融通”的制度要求?！奥殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能考核。部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！敝哉J為1+X證書制度在功能和方法設(shè)計上體現(xiàn)了與雙證書制度的繼承關(guān)系，是因為它們都基于以課程和學(xué)分為落腳點的雙證融通?！蛾P(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《方案》）提出，“試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學(xué)標準要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施”。上海市試點的雙證書制度發(fā)展了以職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認為核心的4 種“雙證融通”模式，其中面向院校學(xué)生的“課程重組型雙證融通”和“學(xué)分認可型雙證融通”模式，對1+X證書制度實施具有重要參考價值。

其三，1+X 證書制度是需求驅(qū)動下對雙證書制度的創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過多年的實踐，雙證書制度基本上完成了學(xué)歷證書向職業(yè)資格證書的單向轉(zhuǎn)換。不同主管部門間的信息反饋不暢、溝通不足，以及職業(yè)資格證書自身存在的含金量不高、有效供給不足、認證泛濫等，使得“雙證融通”遠沒有實現(xiàn)預(yù)期目標。1+X 證書制度正是嘗試突破這些瓶頸的主動作為，其創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在：（1）職業(yè)技能等級證書更加專業(yè)化。1+X 制度框架下職業(yè)技能等級證書的設(shè)計、考核和認定均由具備專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)評價組織承擔，可以通過整合行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源進行職業(yè)技能等級證書的標準優(yōu)化、培訓(xùn)教材開發(fā)和培訓(xùn)方式創(chuàng)新，能夠多維度提高職業(yè)技能等級證書的含金量及其授受過程的專業(yè)化程度。（2）1+X 證書制度的政策工具作用進一步顯現(xiàn)。職業(yè)技能等級證書的設(shè)置更加符合市場需求，其覆蓋面也會超過現(xiàn)行的職業(yè)資格證書，因而能更大程度發(fā)揮其職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量治理的政策工具之功能。（3）職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換。1+X 證書制度通過在職業(yè)教育體系內(nèi)理順職業(yè)技能等級證書管理體制來突破現(xiàn)行雙證書制度多頭管理的困局，在標準一致的前提下，使真正體現(xiàn)職業(yè)教育屬性和技術(shù)技能形成規(guī)律的學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換。

三、局部和整體：1+X證書制度與國家資歷框架的關(guān)系

在尚未建立統(tǒng)一國家資歷框架的情況下，探索職業(yè)教育1+X證書制度不僅必要，而且迫切。有學(xué)者從資歷框架的視角去研究1+X證書制度（如吳南中等），也有學(xué)者直接認為“1+X 證書制度是新型的國家資歷框架制度”。［10］1+X 證書制度與國家資歷框架究竟是什么關(guān)系呢？第一，國家資歷框架的產(chǎn)生先于1+X證書制度。國家資歷框架（National Qualifications Framework），也被翻譯為國家資格框架，是20世紀80年代興起于歐美發(fā)達國家的一項教育與就業(yè)質(zhì)量提升戰(zhàn)略，至今已有200 多個國家和地區(qū)正在實施或構(gòu)建國家資歷框架。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認”。2018 年5月，國務(wù)院副總理孫春蘭同志在天津調(diào)研并出席職業(yè)教育有關(guān)活動時強調(diào)要“探索完善國家資歷框架，推動學(xué)歷、學(xué)位與職業(yè)資格及其他學(xué)習(xí)成果互認銜接”。［11］國家資歷框架建設(shè)已上升為國家意志，成為我國教育和培訓(xùn)體系改革的重要突破口。作為一項跨界的頂層制度設(shè)計，國家資歷框架“是特定國家人力資源開發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，它規(guī)范著人力資源的合理分層和有序流動”。［12］國家資歷框架既是人力資源開發(fā)的教育制度，也是人力資源配置的勞動制度（或就業(yè)制度）。

第二，1+X 證書制度的核心訴求蘊含在國家資歷框架之中。國家資歷框架的最大價值在于彌合教育系統(tǒng)和勞動力市場之間的鴻溝?？v觀各國不同的國家資歷框架，其共同屬性可以歸納為：（1）國家資歷框架集合了各種教育和職業(yè)資格，通過建立相應(yīng)標準對資格進行分類和分級，使之有序化。（2）國家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場，以學(xué)習(xí)成果為載體、以標準體系為條件，促進各類資格互認，從而使個體可以根據(jù)自身和社會需要在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間進行橫向或縱向的合理流動。（3）國家資歷框架強調(diào)對先前工作經(jīng)歷或?qū)W習(xí)成果的正式認可。（4）國家資歷框架建設(shè)一般由國家主導(dǎo)，重視教育與培訓(xùn)機構(gòu)、雇主等多個利益主體的參與。（5）國家資歷框架可規(guī)范教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，提高本國相關(guān)勞動與技術(shù)資格的國際知名度與認可度。1+X 證書制度的核心訴求——學(xué)歷教育證書與職業(yè)技能等級證書的互補融通，完全蘊含在國家資歷框架的功能定位之中。

第三，1+X 證書制度屬于國家資歷框架的局部制度設(shè)計?？梢哉f，1+X 證書制度是以職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育資歷框架制度。《方案》規(guī)定，“國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責(zé)）”。從這段話可以看出，國家教育行政部門所推行的1+X制度屬于國家人力資源開發(fā)與配置制度體系中的一部分，是規(guī)范職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和課程改革的基本制度，是實現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)學(xué)歷教育證書和職業(yè)技能等級證書雙向融通的新探索，其根本目的是通過促進職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)學(xué)習(xí)者的技術(shù)能力在教育系統(tǒng)和勞動力市場的有序認證，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

第四，只有在國家資歷框架范疇內(nèi)，1+X證書制度才具有實踐中的生命力。在國家資歷框架的視域中，1+X 證書制度中的學(xué)歷證書屬于教育資格，職業(yè)技能等級證書屬于一種有自身生成邏輯和資歷等級的職業(yè)資格。自2014 年以來由國務(wù)院主導(dǎo)的職業(yè)資格許可和認定事項清理工作并不意味著職業(yè)資格制度的終結(jié)，而是對現(xiàn)行職業(yè)資格證書及其管理進行反思和優(yōu)化。與此相呼應(yīng)，國家教育行政部門探索職業(yè)技能等級認定制度，是在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)探索職業(yè)資格及其認證制度，為技術(shù)技能人才的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展開辟可行通道。從整體和局部的關(guān)系來講，只有建立統(tǒng)一的國家資歷框架，1+X 證書制度中的職業(yè)教育學(xué)歷證書、職業(yè)技能等級證書才能與普通教育學(xué)歷證書及人社部門實施的職業(yè)資格（含人社部門管理的職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書）相銜接，從而更好地發(fā)揮1+X 證書制度的人力資源開發(fā)與配置作用、推動構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的功能。

四、目的和工具：1+X證書制度與學(xué)分銀行制度的關(guān)系

1+X 證書制度設(shè)計中不斷出現(xiàn)“學(xué)分銀行”的字樣，有不少學(xué)者從學(xué)分銀行的角度來研究1+X 證書制度，這說明二者是高度相關(guān)的。《方案》明確提出，“國務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育‘學(xué)分銀行’制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進行登記和存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，嘗試學(xué)習(xí)成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換。學(xué)生和社會成員在按規(guī)定程序進入試點院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時，可按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊，促進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通”。這充分表明，學(xué)分銀行作為一種學(xué)分管理信息系統(tǒng)，是學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的技術(shù)工具。我們不是要從學(xué)分銀行的角度去設(shè)計1+X 證書制度，而是要從1+X 證書制度的頂層設(shè)計中去規(guī)范學(xué)分銀行的建設(shè)。也就是說，1+X證書制度是目的，學(xué)分銀行是工具。

首先，要認識到學(xué)分銀行不是為1+X 證書制度設(shè)計和創(chuàng)造的，而是來自繼續(xù)教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗。早在2010 年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中就明確要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”，“建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”。2012年6 月，“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目課題組提出了建設(shè)具有中國特色學(xué)分銀行制度的具體目標和制度基本架構(gòu)設(shè)計的理念，國家繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度架構(gòu)的核心內(nèi)容和保障條件，國家繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度建設(shè)的模式選擇、建設(shè)路徑、方式方法和運行機制等。

其次，要明確學(xué)分銀行制度和1+X 證書制度各自的功能定位。人們普遍認為學(xué)分銀行能實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的溝通和銜接，這其實是混淆了學(xué)分銀行制度和1+X 證書制度的功能。學(xué)分銀行只是實現(xiàn)“1”和“X”銜接融通的工具之一，是1+X 證書制度的某種運行機制，難以單獨發(fā)揮作用。學(xué)分銀行不是職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換的主體，它的主要功能是提供信息管理平臺，而不是替代職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能等級證書認定和發(fā)證機構(gòu)對學(xué)習(xí)成果進行評價和學(xué)分認定的主體地位。沒有1+X證書制度以及更為基礎(chǔ)的國家資歷框架制度的引領(lǐng)和規(guī)范，職業(yè)教育學(xué)分銀行能夠發(fā)揮的作用和價值十分有限。

最后，要從學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一度量的角度使職業(yè)教育學(xué)分銀行成為實現(xiàn)“1”與“X”雙向融通的有效工具。如何在繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索符合職業(yè)技能積累規(guī)律的職業(yè)教育學(xué)分銀行制度，是1+X證書制度構(gòu)建和實施中的難點問題。一方面，職業(yè)教育學(xué)分銀行要確立學(xué)分的度量標準和認定規(guī)則，運用學(xué)分制為學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書中內(nèi)含的學(xué)習(xí)成果進行量化賦值，便于學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)在課程結(jié)束后對學(xué)習(xí)做出客觀準確的定量描述。另一方面，1+X證書制度設(shè)計中應(yīng)采用統(tǒng)一的資格等級標準和完全學(xué)分制來規(guī)范學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，保證學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果在統(tǒng)一的資格等級標準下以可度量、可對比、可參照的學(xué)分進行認定和積累，從而清除不同類型學(xué)習(xí)成果等值互認的制度性障礙。

五、對試點實施的進一步思考

通過對1+X 證書制度若干基本關(guān)系的辨析，希望能從理論層面深化人們對職業(yè)教育1+X證書制度本身的認識，并就此對推進職業(yè)教育1+X證書制度的試點及實施提出三點建議。

第一，提高課程供給質(zhì)量，筑牢學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互補融通的根基。職業(yè)教育1+X 證書制度實施的落腳點在課程，學(xué)歷證書是對學(xué)習(xí)者在規(guī)定時間內(nèi)完成教育課程的制度化認可，職業(yè)技能等級證書是對學(xué)習(xí)者在規(guī)定時間內(nèi)完成培訓(xùn)課程的制度化認可，課程構(gòu)成了學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相關(guān)聯(lián)的基本中介。可以說，高質(zhì)量的課程供給是職業(yè)教育1+X 證書制度成功實施的關(guān)鍵要素。1+X 證書制度的院校實施主體要大力推進基于職業(yè)標準的課程質(zhì)量治理，深化教師、教材和教法改革，從課程標準、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實施和課程評價的全過程提高兩類課程的供給質(zhì)量，確保學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書在同等質(zhì)量條件下進行互補融通。

第二，規(guī)范等級認定標準，提高1+X證書制度的資格透明度和社會可信度。一個成熟的1+X 證書制度體系應(yīng)有利于學(xué)習(xí)者、雇主、政府和職業(yè)院校等利益相關(guān)者快速鑒別學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的資格價值，并得到各方利益相關(guān)者的充分信任。要做到這一點，就要更科學(xué)合理地確定學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書各自的等級認定標準及其關(guān)系，使它們有助于解釋和判斷兩類證書的相對價值，有助于學(xué)習(xí)者和雇主了解兩類證書在初級、中級和高級三個層次上的相互關(guān)聯(lián)，最終使學(xué)習(xí)者能夠?qū)Λ@得什么類型以及何種等級的證書做出明智的決定。

第三，做好各類制度銜接，建立1+X證書制度與相關(guān)制度間的有機聯(lián)系。要充分認識到1+X 證書制度不是單獨運行的制度體系，其發(fā)展與職業(yè)資格證書制度、雙證書制度、國家資歷框架和職業(yè)教育學(xué)分銀行制度存在不可忽視的實質(zhì)性關(guān)聯(lián)。（1）要認真總結(jié)梳理職業(yè)資格證書制度、雙證書制度在職業(yè)院校內(nèi)長期運行的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在1+X 證書制度試點工作中探索與這兩種制度平穩(wěn)過渡、有機銜接的方法與途徑。（2）1+X 證書制度須從理念、標準和機制等維度對接中國特色國家資歷框架的頂層設(shè)計，致力于實現(xiàn)構(gòu)建教育系統(tǒng)與勞動力市場交流之通道、促進教育資格與職業(yè)資格融通、降低學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和就業(yè)成本的基本功能。（3）要根據(jù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果特點設(shè)置學(xué)分銀行的學(xué)分認可范圍和學(xué)分認定、兌換標準，為每位參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者設(shè)立個人學(xué)分賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者各種類型學(xué)習(xí)成果的可認定、可存放、可查詢和可轉(zhuǎn)換，尤其要通過清晰的學(xué)分兌換規(guī)則讓學(xué)分銀行不只是發(fā)揮學(xué)分倉庫的功能，更可以實現(xiàn)學(xué)分的有償存放，即存放在學(xué)分銀行中的學(xué)分能夠因為可兌換而增值。