職校實訓(xùn)基地績效評價問題分析及應(yīng)用*

唐春剛 于輝輝 馮美仙

實訓(xùn)基地是職業(yè)學(xué)校學(xué)生實踐技能訓(xùn)練的重要載體，是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。目前許多職業(yè)學(xué)校通過財政投入或校企合作建設(shè)了不同層次的實訓(xùn)基地，如中央財政支持實訓(xùn)基地、省級高水平示范性實訓(xùn)基地、省級現(xiàn)代化實訓(xùn)基地、市級和校級實訓(xùn)基地等。這些實訓(xùn)基地在實際建設(shè)運(yùn)行過程中對職校學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)等發(fā)揮了重要作用，但也呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕運(yùn)行、輕管理”的趨勢。學(xué)校往往只注重實訓(xùn)基地的申報和驗收，忽視了投入使用后的績效評價，導(dǎo)致實訓(xùn)基地建成后出現(xiàn)低效運(yùn)行的情況，造成實訓(xùn)資源利用效率低，與最初的投入不成比例。因此，對目前職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地管理存在的問題，尤其是績效評價方面存在的問題進(jìn)行分析研究，有利于提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動職業(yè)教育改革不斷深化，對探索創(chuàng)新實訓(xùn)基地運(yùn)營模式具有指導(dǎo)意義。

一、實訓(xùn)基地績效評價存在的問題

（一）評價方案不完善

對于實訓(xùn)基地績效評價的研究，現(xiàn)階段多從評價指標(biāo)、評價體系和評價模型等方面入手，且多為理論研究和問題研究，未能建立一套科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、應(yīng)用性強(qiáng)的績效評價方案。我國各層次實訓(xùn)基地的申報建設(shè)、建成后的評估等，各有自己的一套評估指標(biāo)和方法，使得不同項目的評估結(jié)果偏差較大。實訓(xùn)基地的教學(xué)效果、學(xué)生的職業(yè)能力水平、生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益等關(guān)鍵指標(biāo)不能及時清楚地展現(xiàn)出來，實訓(xùn)基地的運(yùn)行成效也無法得到客觀、科學(xué)、合理的評價。

（二）評價主體一元化

不同層次的實訓(xùn)基地建成后，往往由相應(yīng)政府部門或教育部門組織驗收和評價，忽視了企業(yè)、學(xué)生和教師等主體的參與，這就使得評價結(jié)果不夠客觀合理，受人為因素干擾較大，最終導(dǎo)致學(xué)校主動參與績效評價的積極性不高，只是為了完成任務(wù)，并不想通過績效評價來改進(jìn)實訓(xùn)基地運(yùn)行中存在的不足。

（三）缺乏動態(tài)跟蹤管理

許多職業(yè)學(xué)校在實訓(xùn)基地建設(shè)申報前期非常重視，投入了大量的人力、物力和財力。而一旦申報成功，學(xué)校在項目建設(shè)和建成使用后投入的精力卻少之又少，對實訓(xùn)基地投入使用后的績效評價更是缺乏足夠的重視，評審部門很少會動態(tài)跟蹤實訓(xùn)基地的實際運(yùn)行效果，導(dǎo)致實訓(xùn)基地的經(jīng)費投入效能低，無法實現(xiàn)實訓(xùn)基地效益的最大化。

（四）缺少淘汰機(jī)制

實訓(xùn)基地一旦申報成功，就是終身制，這種只“授牌”不“摘牌”的管理機(jī)制，使學(xué)校在實訓(xùn)基地績效評價過程中缺乏危機(jī)感。實訓(xùn)基地一旦掛牌，就成了一種榮譽(yù)，成為學(xué)校對外宣傳的亮點，這與政府和教育部門創(chuàng)建實訓(xùn)基地的初衷背道而馳，沒有充分發(fā)揮實訓(xùn)基地應(yīng)有的效能。

二、實訓(xùn)基地績效評價策略

（一）搭建管理平臺，優(yōu)化績效評價方案

基于云管理平臺建立一套合理的績效評價體系，利用計算機(jī)大數(shù)據(jù)的處理分析能力，將實訓(xùn)基地在建設(shè)、運(yùn)用和管理過程中資源投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)信息匯集起來形成基礎(chǔ)庫，并將數(shù)據(jù)信息存于云端，建立一個開放式的面向服務(wù)的教育云管理平臺，達(dá)到實訓(xùn)基地管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，從而對職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)、運(yùn)行管理過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)有效的衡量比較和綜合評價。

在建立實訓(xùn)基地績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上著重分析二級指標(biāo)實訓(xùn)基地管理，其核心是獲得實訓(xùn)基地運(yùn)行過程中的集成信息和數(shù)據(jù)，其中對已有數(shù)據(jù)的精確核準(zhǔn)與深度挖掘至關(guān)重要。在大數(shù)據(jù)時代，通過云管理平臺采集實訓(xùn)基地運(yùn)營管理中的實時數(shù)據(jù)（如下頁表1 所示），對實訓(xùn)室利用率、開放共享率、投入產(chǎn)出率、教學(xué)效果、使用記錄、耗材用電、設(shè)備完好率和人員進(jìn)出識別管理等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)控和追蹤分析，對實訓(xùn)基地進(jìn)行可操作的績效評價，形成優(yōu)質(zhì)、良好、一般、不合格共4個級別的評價結(jié)果。

表1 實訓(xùn)基地運(yùn)行管理數(shù)據(jù)采集項目

（二）建立信息反饋機(jī)制，實現(xiàn)績效評價智能化

通過實訓(xùn)基地信息化管理平臺的搭建，以大數(shù)據(jù)思維搜集便于多維分析和多角度展示的數(shù)據(jù)，按特定模式進(jìn)行存儲并建立能夠滿足預(yù)測、決策分析需要的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，協(xié)助進(jìn)行教育教學(xué)管理決策。對分析和挖掘出的數(shù)據(jù)做預(yù)測性判斷，通過建立預(yù)警指標(biāo)，指導(dǎo)實訓(xùn)基地運(yùn)行管理，發(fā)揮評價和考核的激勵約束作用,同時通過數(shù)據(jù)挖掘總結(jié)出教師、學(xué)生的行為模式。實訓(xùn)基地管理人員據(jù)此可提出更符合用戶需求的教學(xué)、管理制度及管理方法，實現(xiàn)師生管理數(shù)字化、實訓(xùn)室服務(wù)智能化、教學(xué)體驗個性化。

（三）多方參與，評價主體多元化

通過云管理平臺對實訓(xùn)基地進(jìn)行績效評價。不同的管理者和評估者，如實訓(xùn)教師和學(xué)生、實訓(xùn)基地主任、部門管理者、校級管理者、政府和相關(guān)教育部門行政管理人員以及企業(yè)專家等，都可以在很大程度上了解實訓(xùn)基地的管理情況和運(yùn)營狀況，進(jìn)而使實訓(xùn)基地績效管理得到不斷提升，實訓(xùn)資源配置更加優(yōu)化，實訓(xùn)基地管理更加規(guī)范化，從而實現(xiàn)專業(yè)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

三、職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地運(yùn)營管理評價應(yīng)用

通過實訓(xùn)基地人員、設(shè)備、使用情況的數(shù)據(jù)采集，建立完整的實訓(xùn)基地信息系統(tǒng)，可清晰準(zhǔn)確地反映實訓(xùn)基地使用運(yùn)轉(zhuǎn)情況，將實訓(xùn)基地運(yùn)行過程中的功能、效益和管理等客觀、科學(xué)、合理地展現(xiàn)。再結(jié)合建立的實訓(xùn)基地績效考核評價體系，對實訓(xùn)基地運(yùn)營進(jìn)行管理評價應(yīng)用。

（一）考核評價內(nèi)容組成

實訓(xùn)基地績效考核主要從實訓(xùn)基地功能、效益、管理等方面進(jìn)行，具體包括實訓(xùn)室綜合效能，即實訓(xùn)室利用率、實訓(xùn)室開放共享等方面的使用情況；實訓(xùn)教學(xué)效果，即實訓(xùn)教材質(zhì)量、實訓(xùn)教學(xué)資源的使用情況，課程實訓(xùn)課標(biāo)與學(xué)期實訓(xùn)計劃、技能競賽和技能鑒定的開展情況，以及學(xué)生實訓(xùn)效果反饋等；實訓(xùn)室綜合管理，即實訓(xùn)基地在運(yùn)營過程中，對實訓(xùn)教學(xué)管理、儀器設(shè)備管理、儀器設(shè)備完好率、安全衛(wèi)生、制度規(guī)劃及執(zhí)行等進(jìn)行檢查；社會服務(wù)，即利用實訓(xùn)基地開展對外技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等。

對實訓(xùn)基地和組成實訓(xùn)基地的各實訓(xùn)室進(jìn)行分別考核，具體考核項目和比例如下：

1.實訓(xùn)室評價。內(nèi)容包括實訓(xùn)室綜合功能（30 分）、實訓(xùn)教學(xué)效果（30 分）、實訓(xùn)室綜合管理（30分）、社會服務(wù)（10分）。

2.校內(nèi)實訓(xùn)基地綜合評價。實訓(xùn)基地綜合功能（30分）、實訓(xùn)基地綜合效益（30分）、實訓(xùn)基地綜合管理（30分）、教科研及社會服務(wù)（10分）。

（二）考核評價組織

各專業(yè)成立考評小組對所轄實訓(xùn)室組織日?？己?，填寫《實訓(xùn)室績效考核評分表》（如第38頁表2所示），撰寫自評報告，同時填報《實訓(xùn)室使用統(tǒng)計表》《實訓(xùn)室運(yùn)行情況統(tǒng)計表》等相關(guān)表格。學(xué)?？己诵〗M再對校內(nèi)實訓(xùn)基地進(jìn)行考核，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，采用聽取報告、查閱資料和實地查看相結(jié)合的方式，對各部門實訓(xùn)室績效考核情況進(jìn)行抽查，對校內(nèi)各實訓(xùn)基地的績效進(jìn)行考核，并記入《校內(nèi)實訓(xùn)基地績效考核評分表》，寫出評語?？己诵〗M按照學(xué)校對實訓(xùn)基地的評分權(quán)重70%，教學(xué)院部對各實訓(xùn)室考核評分的平均分權(quán)重30%，計算出各實訓(xùn)基地考核分值，并寫出綜合評語。對績效考核結(jié)果評定為優(yōu)秀的實訓(xùn)基地，在今后教學(xué)項目建設(shè)中重點投入；對管理效果、使用效益低下的不合格實訓(xùn)基地，減少投入，限期整改。

（三）績效評價應(yīng)用成效

自開展實訓(xùn)基地績效評價以來，學(xué)校的實訓(xùn)基地建設(shè)和管理向高效、績優(yōu)、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，取得了一些經(jīng)驗和成效，下面以道路橋梁工程技術(shù)實訓(xùn)基地為例進(jìn)行闡述。

1.績效評價體系較全面、客觀地反映了實訓(xùn)基地的建設(shè)運(yùn)營狀況。績效評價中將道路橋梁工程實訓(xùn)基地的實訓(xùn)室、授課時間、授課對象及數(shù)量、授課內(nèi)容、應(yīng)用設(shè)備及模型、消耗品應(yīng)用及數(shù)量、實訓(xùn)室負(fù)責(zé)人、實訓(xùn)課管理等信息進(jìn)行集成，將信息資源與該專業(yè)學(xué)科教師、授課對象共同分享。同時，利用信息技術(shù)手段確定上課班級相關(guān)信息，有效支撐實訓(xùn)基地管理系統(tǒng)，達(dá)到高效應(yīng)用教學(xué)空間和教學(xué)設(shè)備、降低實訓(xùn)耗材、提高實訓(xùn)室使用率、提升教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會能力的目的。

2.促進(jìn)了實訓(xùn)資源的有效配置和整合，提高了儀器設(shè)備和實訓(xùn)場地的利用率?！皩嵱?xùn)基地綜合功能”評分過程中存在少數(shù)實訓(xùn)室利用率低、開放程度不高的問題。由于GPS 實訓(xùn)儀器設(shè)備精密、價格較昂貴，橋梁健康監(jiān)測實訓(xùn)內(nèi)容技術(shù)含量高、操作復(fù)雜等，造成相關(guān)實訓(xùn)室利用率和開放程度低。

此外，實訓(xùn)基地在運(yùn)營建設(shè)中配備一些高精尖設(shè)備，這些設(shè)備的購置花費較多，給學(xué)校帶來壓力，而利用率和開放程度相對低，但若不配置，又會逐漸與企業(yè)崗位需求和前沿技術(shù)發(fā)展脫節(jié)。解決該矛盾的關(guān)鍵一是在實訓(xùn)基地建設(shè)前要在可行性、必要性等方面進(jìn)行充分的調(diào)研，把握好此類設(shè)備采購的數(shù)量比例，確保投入的精準(zhǔn)性；二是提高專業(yè)教師的實踐能力，鼓勵專業(yè)教師多參加新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，能更好地使用新設(shè)備，最大限度地提高這些設(shè)備的利用率。

3.鼓勵實訓(xùn)基地向企業(yè)開放與合作，提高社會服務(wù)能力。實訓(xùn)基地“社會服務(wù)”成績突出，體現(xiàn)出了學(xué)校道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)的辦學(xué)特色，這得益于該實訓(xùn)基地深度融合的校企合作。該專業(yè)將實驗室建在工地上，積極實踐“校企合作示范組合”項目，既鍛煉了師生的實踐技能，又提高了學(xué)校的社會服務(wù)能力。實訓(xùn)基地要想取得高效益，除了滿足校內(nèi)實踐教學(xué)之外，必須進(jìn)一步與社會企業(yè)加強(qiáng)合作共享資源、優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.實訓(xùn)基地績效評價依托管理過程的數(shù)字化、信息化，實現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)管理的智能化。實訓(xùn)基地運(yùn)營管理中關(guān)于管理和效益的指標(biāo)量化是績效考核的關(guān)鍵點，而實訓(xùn)室利用率、設(shè)備完好率等相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和準(zhǔn)確核算是績效考核的難點。傳統(tǒng)的表格統(tǒng)計和紙質(zhì)化的考核評價效果不佳，只有通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，以信息化平臺為支撐進(jìn)行動態(tài)采集和管理，實訓(xùn)基地的績效考核才能有效實現(xiàn)。我校利用建設(shè)智慧校園的契機(jī)，搭建實訓(xùn)基地信息化管理平臺，提升了教育教學(xué)管理的精準(zhǔn)性和實效性。今后將加大視頻監(jiān)控平臺的建設(shè)，對實訓(xùn)基地使用過程動態(tài)控制，跟蹤實訓(xùn)教學(xué)過程軌跡，對實訓(xùn)教學(xué)結(jié)果進(jìn)行自動評估和自動分析，從而實現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)管理的智能化。

表2 校內(nèi)實訓(xùn)基地績效考核評分表