職業(yè)院校推進1+X證書制度實施的要素分析

吳海東 鄭利鋒

2019 年4 月17 日，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》（教職成司函〔2019〕36 號）。1+X 證書制度的試點是職業(yè)院校落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，是職業(yè)教育專業(yè)教學改革的核心和主旨，也是重大制度創(chuàng)新。［1］要實施好1+X 證書制度，職業(yè)院校面臨全新挑戰(zhàn)。圍繞1+X 證書制度試點工作，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式、進行人才培養(yǎng)模式改革、開展“三教”改革等已成為職業(yè)院校的重要研究課題。

一、如何理解1+X 證書制度在職業(yè)院校的試點實施

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)院校實施1+X 證書制度，要秉持人的全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一原則，滿足不同群體的個性化學習需求，促進全體勞動者的可持續(xù)職業(yè)發(fā)展;推進產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。1+X 證書制度的試點實施承載了教育與培訓的雙重功能，促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓體系現(xiàn)代化，使中、高等職業(yè)院校的規(guī)模布局、專業(yè)設(shè)置、師資儲備、人才層次與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式變革、職業(yè)結(jié)構(gòu)變化及社會公共服務需求相適應。職業(yè)院校試點實施1+X證書制度是落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，為學歷教育與非學歷教育的一體化發(fā)展提供了保障，有利于平衡學歷教育與非學歷教育的教育資源和比例結(jié)構(gòu)，也將為工學結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學徒制提供制度支撐。1+X 證書制度可以提升職業(yè)院校的教師素質(zhì)，提高教學質(zhì)量，增強學生的就業(yè)能力。［2］

二、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，改革人才培養(yǎng)模式

1+X 證書制度是國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新之舉，必將倒逼職業(yè)院校進行教育教學管理體系的變革，體現(xiàn)在培養(yǎng)模式、機制保障、師資配備、教學裝備、課程設(shè)置等多個方面。自1+X證書制度啟動試點以來，各校推進的力度和進度參差不齊，主要原因是，院校領(lǐng)導和教師習慣性地基于雙證制度開展試點，沒有正確理解1+X證書制度的內(nèi)涵；沒有完全意識到1+X證書制度提升院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展水平的作用，這是職業(yè)院校面臨的一次重要發(fā)展機遇；沒有全面將1+X證書制度統(tǒng)籌到治理體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、“三教”改革、校企合作等工作中；沒有針對1+X證書制度成立工作機構(gòu)、制訂實施方案、修訂配套制度，尤其缺乏人才培養(yǎng)模式改革、教師發(fā)展、學時課時轉(zhuǎn)換、學分置換轉(zhuǎn)換、督導反饋等服務機制。因此，要更好地完成試點任務，職業(yè)院校需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，深化治理體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀，找準改革方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式

政府將職業(yè)技能等級標準的開發(fā)、實施交由培訓評價組織進行，這是推進形成職業(yè)教育多元辦學格局的一項創(chuàng)新之舉。在1+X證書制度試點工作中，職業(yè)院校應該按照頂層設(shè)計、統(tǒng)籌實施的原則，建立以復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)為中心的人才培養(yǎng)觀；圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心，充分評估試點工作面臨的教學培訓、教師培養(yǎng)等經(jīng)費投入的效益，充分估計試點工作面臨的配套管理制度創(chuàng)新、教育觀念轉(zhuǎn)變、教學改革、教師轉(zhuǎn)型、學生參與度等方面的困難；按照產(chǎn)教融合的理念，探索建立企業(yè)與學校多元參與、利益均衡機制，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)標準與企業(yè)用人需求相統(tǒng)一，面向社會、行業(yè)和企業(yè)辦學。多元參與的辦學模式有利于院校完善管理機制，進行專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，準確設(shè)定人才培養(yǎng)目標，改善教學條件，有利于“三教”改革，最終提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）加強保障機制建設(shè)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“建立職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織監(jiān)督、管理與服務機制”。職業(yè)院校在1+X 證書制度的實施過程中，也應該建立必要的管理服務制度。第一，從教師發(fā)展的維度，職業(yè)院校應健全教師培訓、工作量認定、酬金分配、成果認定、考核評價等激勵機制，關(guān)注對教師科教互動能力、實踐教學能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價，激勵教師不斷把項目、成果等科研資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源，促使其努力提升自身實踐教學能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。第二，從學生發(fā)展的維度，職業(yè)院校應發(fā)揮1+X 證書制度的學習導向作用，幫助學生找到學習目標和職業(yè)發(fā)展方向；指導學生更加合理地選課，幫助學生梳理學習內(nèi)容，在有限的學制內(nèi)掌握對個體生涯發(fā)展有價值的知識和技能；建立學歷課程與職業(yè)技能等級證書選修指導體系和學習成果認證、積累轉(zhuǎn)換、學分置換制度，增強學生對X 證書的認同感、獲得感，提高學生的學習積極性和自主性。第三，從試點實施績效的維度，職業(yè)院校應建立合理的工作流程，對工作中的人、權(quán)、事進行合理匹配，提高運行效率；同時健全督導機制，加強對試點實施過程的檢查和指導。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時查找原因、總結(jié)教訓，主動爭取教育行政部門的支持和關(guān)注，主動與評價組織保持溝通，獲取指導和幫助；同時也注重典型案例的積累，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）改革人才培養(yǎng)模式

職業(yè)院校在實踐中應正確把握“1”與“X”之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，使“+”發(fā)揮更大效應，切實提高人才培養(yǎng)的針對性、適應性和靈活性。在1+X 證書制度實施過程中，圍繞人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學方式、評價體系等方面創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。如工科類專業(yè)可以探索“工學交替”培養(yǎng)模式，商科專業(yè)可以探索“項目引導”培養(yǎng)模式，藝術(shù)類專業(yè)可以探索“師導生創(chuàng)”培養(yǎng)模式。這幾類培養(yǎng)模式的核心是“學中做、做中學”，為了保證學得有方向、做得有成效，必須進行四個方面的改革。一是明確行業(yè)企業(yè)和社會對學生知識和能力的要求，制定特色鮮明、符合需求的人才培養(yǎng)目標。立足地方支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，建立產(chǎn)教融合的長效機制與專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。二是完善課程體系建設(shè)，構(gòu)建1+X深度融合的課程體系，提供可選性課程，促進學生專業(yè)知識、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以課堂教學改革和產(chǎn)教深度合作促進學生知識、能力、素養(yǎng)的全面提升，重視學生創(chuàng)新意識、發(fā)散性思維和遷移能力的培養(yǎng)；通過頂崗實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練等實踐教育方式，在真實的職業(yè)活動情境中培養(yǎng)學生的問題解決能力，提升學生的知識綜合運用能力。四是完善學生學業(yè)成果評價體系，加大實踐能力評價指標比重，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力指標，激發(fā)學生的學習興趣和熱情，進而提升學生學習的主動性和積極性。［3］

三、優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)專業(yè)課程體系

1+X 是學歷證書與職業(yè)技能等級證書相結(jié)合的證書制度，職業(yè)院校要明晰“1”與“X”的關(guān)系，即在達到學歷教育目標的基礎(chǔ)上，延伸出對專項技能的學習要求。當前，部分專業(yè)（群）在實施1+X 證書制度時，簡單地把學歷教育的內(nèi)容與職業(yè)技能等級證書培訓的內(nèi)容進行疊加，按照雙證書模式制訂人才培養(yǎng)方案，在培養(yǎng)目標、課程體系、實訓項目、課程內(nèi)容以及考核方式等方面沒有匹配職業(yè)技能等級證書要求，導致同樣的知識、技能重復講，特色知識、技能學不透，教師教得辛苦，學生學得痛苦。因此，職業(yè)院校必須開展1+X 課證融通研究，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

（一）把握職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案

1+X 證書制度要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)活動要圍繞教育與培訓兩個維度開展，達到“基礎(chǔ)+特色”相統(tǒng)一的培養(yǎng)目標。職業(yè)院校在專業(yè)（群）層面上要從場地/設(shè)備、課程運行模式及執(zhí)行標準、師資狀況等方面深入明確自身“1”的定位，選擇不同方式進行1+X 證書制度的落地推行。模塊化課程開展比較成熟的院?？蓪嵤败浿憽钡姆绞?，聚焦人才培養(yǎng)方案及課程標準的修訂；而基礎(chǔ)相對薄弱的院?？衫酶母锲鯔C，對標1+X 證書標準，結(jié)合OBE 成果導向理念，開發(fā)全新的人才培養(yǎng)方案，配套重構(gòu)課程體系，可稱其為“硬著陸”（詳見下頁圖1）。

圖1 1+X證書制度推行過程

以汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化為例。首先可依據(jù)區(qū)域內(nèi)汽車維修服務企業(yè)的人才需求展開調(diào)研，若院校所選擇的X 證書獲得大部分企業(yè)認可，則進一步解析工作任務，分析職業(yè)技能證書包含的素質(zhì)、技能、知識要求以及考核標準，確定專業(yè)培養(yǎng)目標。其次，對接職業(yè)崗位的能力需求解構(gòu)原有專業(yè)課程體系，遴選教學內(nèi)容，根據(jù)學習者的認知規(guī)律和職業(yè)技能特征，將所選內(nèi)容科學序化形成體系，再將汽車維修崗位的要求納入教學標準和教學內(nèi)容。最后，明確教學進程、課程資源、師資條件、實訓條件、教學評價方法、學習成果及學分置換、畢業(yè)條件等，形成基礎(chǔ)能力培養(yǎng)和崗位能力培養(yǎng)兼?zhèn)涞娜瞬排囵B(yǎng)方案。

（二）項目主導，弱化課程邊界，強化內(nèi)涵建設(shè)

從職業(yè)崗位對復合型技術(shù)技能人才的需求來看，1+X 制度中的“1”凸顯教育功能，注重學生德智體美勞全面發(fā)展，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；“X”凸顯職業(yè)功能，彰顯類型教育特色，注重學生技術(shù)技能的發(fā)展，提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，“X”對“1”是補充、強化、拓展。職業(yè)院校應重構(gòu)專業(yè)課程體系，整合教學內(nèi)容，分配理論與實踐課時比例，制訂考核方案。其一，對專業(yè)課程進行系統(tǒng)梳理，將X 證書中與教學內(nèi)容吻合的部分歸納融入；將X 證書中獨有的內(nèi)容單列課程，提升課程設(shè)置的效益。其二，依據(jù)專業(yè)核心素養(yǎng)對課程標準進行系統(tǒng)重構(gòu)，相應內(nèi)容根據(jù)X 證書的培訓要求進行調(diào)整。其三，考核與評價時，融合于“1”的“X”內(nèi)容，學生學完可直接參加X 證書考核；“X”的單獨內(nèi)容可以培訓后參加考核。學生根據(jù)學分認定、積累與轉(zhuǎn)換機制，進行“1”與“X”之間的認可與轉(zhuǎn)換，從而獲得相關(guān)課程內(nèi)容的免修或免考資格。

以汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)課程體系開發(fā)為例，該專業(yè)的X 職業(yè)技能證書內(nèi)容涉及汽車的五大系統(tǒng)和十大模塊，每個證書模塊包含初、中、高三級。在傳統(tǒng)課程體系中，X 證書包含的專業(yè)知識技能分散、技能等級無層次、專業(yè)知識技能復合性低，導致1+X 證書難以進行有效融合。課程體系重構(gòu)時保持公共基礎(chǔ)課程群不變，將X 證書中“汽車動力與驅(qū)動系統(tǒng)綜合分析技術(shù)”“汽車轉(zhuǎn)向懸掛與制動安全系統(tǒng)技術(shù)”模塊的初級內(nèi)容融入專業(yè)基礎(chǔ)課程群，“汽車動力與驅(qū)動系統(tǒng)綜合分析技術(shù)”“汽車轉(zhuǎn)向懸掛與制動安全系統(tǒng)技術(shù)”模塊的中級內(nèi)容和“汽車電子電氣與空調(diào)舒適系統(tǒng)技術(shù)”模塊的初級內(nèi)容融入專業(yè)核心課程群，再從其余的七大模塊中選取適合內(nèi)容形成專業(yè)選修課程群，最終形成新的公共基礎(chǔ)課程（職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)）+專業(yè)基礎(chǔ)課程（通用能力培養(yǎng)）+專業(yè)核心課程（職業(yè)能力培養(yǎng)）+專業(yè)選修課程（專門能力培養(yǎng)）的課程體系（見下頁圖2）。在實際操作過程中，可淡化課程的邊界，以具體項目為融通點，課程教學項目與證書考核項目建立起點對點的對標，逐步構(gòu)建項目積分制。當學生通過專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程和專業(yè)選修課程所涵蓋的X 證書對標項目的考核之后，即可獲得相應的項目積分，積分累計到一定數(shù)值可獲得與之對應的技能等級證書，同時獲得課程學分，實現(xiàn)學歷教育學分制與職業(yè)技能證書積分制的對等融合。

四、創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，提高雙師型教師素質(zhì)

實施好1+X 證書制度離不開雙師型教師，他們需要具有課程標準開發(fā)、教材開發(fā)、實訓項目開發(fā)、高水平技能實踐的能力。職業(yè)院校大部分教師的專業(yè)能力是在學科體系下培養(yǎng)起來的。職業(yè)教學能力是在雙證書制度下實踐出來的，我國職業(yè)教育辦學的封閉性特征導致教師的專業(yè)化發(fā)展路徑不暢，［4］教師的教學理念、知識儲備、項目經(jīng)驗等與實施1+X 證書制度的要求還存在較大差距。因此，職業(yè)院校需要建立雙師型教師資格認證標準，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，提高教師的教育教學能力、專業(yè)實踐能力及教研能力。

（一）加強教育培訓，提高教師的教學能力

職業(yè)院校可以積極引導青年教師將個人目標與學校的發(fā)展目標相統(tǒng)一，結(jié)合自身特色明確發(fā)展方向。二級學院及教學團隊指導教師制訂成長方案并參照執(zhí)行，人事、教務、督導等部門為教師成長提供平臺支持，共同服務教師成長。另外，發(fā)揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將1+X證書制度培訓納入教師培訓規(guī)劃，結(jié)合教師教學創(chuàng)新團隊、“國家工匠之師”創(chuàng)新團隊境外培訓計劃等項目，確立教師在教學設(shè)計、工程實踐、科技創(chuàng)新和社會服務4 個方面的能力提升目標。

（二）加強實踐鍛煉，提高教師的實踐能力

職業(yè)院校要依托校企合作單位、校內(nèi)實訓中心及省高職教師實訓平臺，建立教師培養(yǎng)基地。開展崗位工程師計劃，讓教師到合作企業(yè)脫產(chǎn)實踐，掌握生產(chǎn)一線的操作要領(lǐng)、技術(shù)技巧并有效融入課堂教學；開展訪問工程師計劃，安排教師長期進駐企業(yè)，跟蹤了解生產(chǎn)一線最新技術(shù)，提升創(chuàng)新能力；開展假日工程師計劃，教師利用節(jié)假日到企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)和合作研發(fā)，提高技術(shù)服務能力。另外，通過與職業(yè)教育培訓評價組織聯(lián)動，以證書研究、項目實踐、課程開發(fā)等為載體，讓教師“做中學”“學中做”，提高自身對1+X證書的實踐指導能力。

（三）加強教研實踐，提高教師的研究能力

圖2 “課證融通”之課程體系建設(shè)路徑

職業(yè)院校要鼓勵教師積極投身實踐，開展1+X 教材、課程及證書項目的開發(fā)，探索適合的教學方法，在實施過程中逐步實現(xiàn)由課程負責制到項目負責制的轉(zhuǎn)變。參與從項目建設(shè)到項目教學再到項目考核的全過程，有利于提升教師對于證書項目實施的把控度。在教材編寫模式上采用適合1+X證書制度的非線性、項目式、模塊化、工作過程式的編寫模式；在教學方法上采用適合1+X證書制度的項目教學、案例教學、情境教學、工作過程教學等；在實踐中將“育我”和“育人”合一，鍛煉開展1+X 證書教學所需要的技能和教學能力。

五、深化產(chǎn)教融合，打造高水平實訓基地

將職業(yè)技能培訓融入職業(yè)院校專業(yè)教學是1+X 證書制度實施的基本要求。職業(yè)院?；径冀⒘诵?nèi)外實習實訓基地，但“高、精、專”的實訓設(shè)備明顯不足，往往只能達到初步學習專業(yè)技術(shù)技能的目標，在功能上不能滿足X證書的需要，在數(shù)量上不能滿足大批量、多批次、多工位技能檢測的需要。因此，職業(yè)院校需要深化產(chǎn)教融合，在實訓基地的建設(shè)上遵循以下原則。

（一）契合標準，彰顯特色

職業(yè)院校應嚴格按照1+X 證書標準，根據(jù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)技能人才需求狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃實訓基地建設(shè)布局。實訓基地功能要齊全，規(guī)模要適度，設(shè)備要先進；既要有新發(fā)展理念、專業(yè)化水平，又具有服務區(qū)域的不可替代性，凸顯實踐教學、技能訓練、技能考核的核心用途，能夠切實對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮積極推進作用。［5］

（二）校企共建，產(chǎn)教融合

職業(yè)院校要聯(lián)合企業(yè)和社會力量參與建設(shè)實訓基地，在X證書培訓評價組織的指導下，構(gòu)建合作雙方互利共贏的合作機制，探索廠中校、校中廠等校企一體化建設(shè)基地的合作形式和運營模式，拓寬實訓設(shè)備和技術(shù)的來源渠道，以專兼結(jié)合的師資隊伍共同開發(fā)實訓項目、編制實訓教材、開展教學。實訓基地集實踐教學、社會培訓、技能考核、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務于一體，真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合。

（三）資源共享，注重成效

職業(yè)院校秉持共建共享理念，加強校際、區(qū)域間的合作互助，統(tǒng)籌師資、資金、設(shè)備和技術(shù)資源，實行資源共享，減少重復投資。建立健全實習實訓基地設(shè)備、人員、教務、安全管理、績效考核等各項管理制度，確保實訓基地運行規(guī)范有序，切實保證1+X 證書制度培訓、考核的落地，協(xié)同推進辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革。由常州高等職業(yè)教育園區(qū)管委會牽頭建設(shè)的汽車技術(shù)實訓基地，結(jié)合汽車運用技術(shù)1+X 證書制度培訓、考核的要求進行改造升級，合理進行教務安排，滿足了園區(qū)5 所職業(yè)院校的教學與培訓需求。

六、樹立新質(zhì)量觀，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量

學歷證書與職業(yè)技能等級證書在國家人力資源的建設(shè)中均發(fā)揮著不可或缺的作用。職業(yè)院校要樹立正確的質(zhì)量觀，既要鞏固學歷證書的基礎(chǔ)性地位，保障學生終身可持續(xù)發(fā)展；又要鼓勵學生積極考取多種職業(yè)技能證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進高質(zhì)量就業(yè)。

（一）保證證書培訓質(zhì)量

職業(yè)院校要結(jié)合職業(yè)技能等級證書的要求完善人才培養(yǎng)方案、編制培訓實施方案，明確專業(yè)基本學習內(nèi)容和專項技能培訓內(nèi)容，保證達到職業(yè)技能等級標準規(guī)定的能力要求，通過培訓真正提升學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）保證證書考核質(zhì)量

職業(yè)院校要與培訓評價組織合作，加強考核站點建設(shè)，制訂職業(yè)技能等級證書考核方案，杜絕證書考核中的“放水”現(xiàn)象?？蓪I(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排，評價結(jié)果可被課程考試和證書考核同時使用。

（三）保證學生畢業(yè)質(zhì)量

職業(yè)院校要正確理解學歷證書和職業(yè)技能等級證書的關(guān)系，不能將職業(yè)技能等級證書作為學生畢業(yè)的限制條件，同時嚴格執(zhí)行學習成果認證、積累轉(zhuǎn)換、學分置換等制度，嚴把畢業(yè)關(guān)，確保畢業(yè)證書的含金量。