突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下高校學(xué)生管理工作改革思考
——以“COVID -19”疫情為例

林靜君

(廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 應(yīng)用外語學(xué)院，廣東 廣州 510640)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件(下文簡稱“突發(fā)事件”)指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。如SARS、禽流感、MERS、諾如病毒等國內(nèi)外突發(fā)的造成重大影響的事件。2019年12月，武漢發(fā)生聚集性不明原因肺炎病例(后證實(shí)為新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病)，短短一個(gè)月期間在全國范圍內(nèi)烈性擴(kuò)散。2020年2月11日，世界衛(wèi)生組織將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“COVID -19”。隨著COVID -19疫情的快速傳播，黨中央國務(wù)院高度重視，國家多部門出臺(tái)舉措嚴(yán)防嚴(yán)控疫情擴(kuò)散。從發(fā)現(xiàn)疫情到疫情爆發(fā)擴(kuò)散期間，正值各級各類學(xué)校放寒假之時(shí)。1月23日，隨著各省級將這次突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級定位為最高級別I級，已放假的學(xué)校也隨即開始通過各種途徑和措施對全校師生健康狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和防范教育。對于突發(fā)疫情下高校學(xué)生管理工作，勢必直接面臨挑戰(zhàn)和重大影響，改革創(chuàng)新思考有其緊迫性和必然性。

1 COVID -19疫情下高校學(xué)生工作面臨的挑戰(zhàn)

對于COVID -19這種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，高校學(xué)生管理工作雖不像醫(yī)護(hù)工作一樣需要站在疫情的最前線，卻同樣需要站在疫情防控的第一線。高校學(xué)生工作管理和服務(wù)的對象是來自全國各省市的大學(xué)生，疫情爆發(fā)時(shí)學(xué)生正踏上歸家返鄉(xiāng)之途，分布流散在全國各地，高校學(xué)生管理和疫情防控面臨著重大挑戰(zhàn)。

1.1 COVID -19疫情的特點(diǎn)

1.1.1強(qiáng)突發(fā)性和傳染性 高校是進(jìn)行高等教育的主要場所，人群聚集性高，集體性特征強(qiáng)，學(xué)生基本都在校學(xué)習(xí)、生活。任何突發(fā)傳染性的疫情隨時(shí)都可以使高校成為一個(gè)聚集性的爆發(fā)地或傳染源，防控難度十分艱巨，學(xué)校的教學(xué)、管理等將面臨巨大的挑戰(zhàn)，給學(xué)校的教學(xué)帶來難以預(yù)估的損失和影響。面對醫(yī)學(xué)界和科學(xué)界尚都無法明確的新冠狀病毒引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，更是高校的管理薄弱之處，讓校方無法有效防備。由于COVID -19具有較強(qiáng)的傳染性，通過飛沫、接觸等進(jìn)行傳播，普通人群均易感染。學(xué)生在假期歸家或外出旅游路上，接觸的公共場所較多，如搭乘的公交車、高鐵、大巴車等交通工具，都極易在不知情的情況下被感染。且其潛伏期較長，一般為1～14天，學(xué)生一旦被感染，即使無癥狀，也極易將病毒帶到家中或?qū)W校繼續(xù)向周圍傳播。據(jù)2003年4月新聞報(bào)道，在SARS爆發(fā)期間，北京一些高校就發(fā)生了大面積的師生感染事件，造成重大損失和影響。而此次COVID -19疫情，疫區(qū)主要地——湖北高校的100多萬歸鄉(xiāng)學(xué)生便有可能成為傳染源的潛在主力軍，在寒假歸家的過程中被感染或?qū)⒁咔閹У饺珖鞯亍?/p>

1.1.2高擴(kuò)散性和危害性 COVID -19疫情從正式報(bào)道“人傳人”到全面爆發(fā)僅僅不到一周時(shí)間，而隨著春運(yùn)的到來，疫情以速雷不及掩耳之勢快速蔓延擴(kuò)散到全國各個(gè)省份。鋪天蓋地的各類新聞報(bào)道出乎人們的意料，讓人措手不及；每天報(bào)道的確診病例、疑似病例、死亡病例日益上升，以武漢等湖北地區(qū)為中心向全國全球擴(kuò)散，上升的數(shù)據(jù)不斷增加人們內(nèi)心恐慌和壓力。輕癥者發(fā)熱、乏力、干咳，重癥者將面臨生命危險(xiǎn)，對個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)都極易造成危害和嚴(yán)重影響。截至2020年2月24日，全國累計(jì)確診病例高達(dá)77 059人。如何避免或減少學(xué)生受感染便成為十分緊迫的問題。

1.2 高校應(yīng)急機(jī)制相關(guān)問題有待完善

1.2.1學(xué)生管理應(yīng)急預(yù)案較為被動(dòng) 高校學(xué)生應(yīng)急管理機(jī)制如果不立足平時(shí)嚴(yán)格管理, 面對突發(fā)事件無法采取有效的預(yù)防措施，不緊急處理或者處置方法失當(dāng)，將會(huì)使事態(tài)更加嚴(yán)重[2]。COVID -19疫情爆發(fā)之時(shí)，大部分學(xué)生已踏上春節(jié)回家旅程，部分學(xué)生仍舊在用人單位實(shí)習(xí)或兼職，少部分學(xué)生滯留學(xué)?；蛲獬雎糜?。人群聚集性比平時(shí)正常教學(xué)時(shí)期小，一方面對于校內(nèi)傳播的危險(xiǎn)有所減弱，但另一方面由于學(xué)生的分散性大反而會(huì)增加被感染的可能。因此，高校勢必急需全面了解學(xué)生去向及動(dòng)向，掌握學(xué)生具體情況，盡早反應(yīng)和采取相關(guān)措施，為爭取疫情防控贏得時(shí)間。

1.2.2學(xué)生缺乏疫情防控意識(shí) COVID -19病毒是一種新型未知病毒，學(xué)生對其缺乏防范之心以及科學(xué)知識(shí)。病毒潛伏期時(shí)間為1～14日不定，最長潛伏期達(dá)24天，有些被傳染后初期癥狀往往較輕，甚至有無癥狀新冠患者，辨識(shí)難度高，學(xué)生即使被傳染也難以第一時(shí)間覺察，這不僅對自身健康造成嚴(yán)重影響，也容易波及周邊人群。在相關(guān)疾病的防控意識(shí)上，許多大學(xué)生并沒有具備科學(xué)認(rèn)識(shí)，容易失去最佳預(yù)防或治療時(shí)機(jī)，使得防控難度增大。面對COVID -19疫情，全國上下居家“不得外出”，許多感染疫情的地區(qū)進(jìn)行封閉，部分省份采取封路等措施。即便如此嚴(yán)格的防控，依舊有多起大學(xué)生返鄉(xiāng)聚餐、聚會(huì)導(dǎo)致聚集性感染的報(bào)道，可見學(xué)生對疫情的防控意識(shí)較為薄弱。

1.2.3高校學(xué)生管理法律法規(guī)仍需完善 針對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，從中央到地方有諸多法律法規(guī)，但在高校學(xué)生管理層面上依舊存在制度缺失或不明確的狀態(tài)。2017年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中也沒有相應(yīng)體現(xiàn)，《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》依舊停留在1990年修訂的內(nèi)容，這使得高校對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防控是十分被動(dòng)和不利的。近年來，學(xué)生集體性中毒、傳染性疾病爆發(fā)和流行、學(xué)生意外傷害事故時(shí)而有之，如何更好地根據(jù)各種突發(fā)事件進(jìn)行立法立制顯得非常重要。

1.3 遠(yuǎn)程線上學(xué)生管理成為急需

從疫情特點(diǎn)來看，必須做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。疫情從發(fā)現(xiàn)到全面爆發(fā)雖然時(shí)間很短，但卻是一項(xiàng)需要做好長期奮戰(zhàn)的工作。自武漢等疫區(qū)從1月23日封城至今，每日病例依舊呈上升趨勢，專家預(yù)計(jì)4月中旬才能將疫苗臨床試驗(yàn)。教育部下發(fā)通知，要求全國各省市2020年春季學(xué)期延期開學(xué)，這對學(xué)校正常學(xué)生管理工作勢必造成影響。多省教育廳根據(jù)疫情防控工作要求，各級各類學(xué)校2月底前不開學(xué)，“開學(xué)學(xué)生不返校”。面對一拖再拖的“居家長假”，日常學(xué)生管理工作勢必做出應(yīng)急措施。在這期間，如何建立或完善學(xué)生遠(yuǎn)程管理應(yīng)急機(jī)制是目前高校學(xué)生工作必須改革創(chuàng)新的課題。

2 高校學(xué)生管理的改革創(chuàng)新及思考

COVID -19疫情的爆發(fā)成為各高校關(guān)注的焦點(diǎn)，疫情下的學(xué)生管理問題也成為高校需要采取措施不斷完善高校學(xué)生管理機(jī)制的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出“這次疫情也是一次大考”，需要“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”，對于疫情下高校學(xué)生管理工作同時(shí)也是一場考驗(yàn)，需要在防控疫情的第一線上交上學(xué)生管理的滿意答卷。

2.1 成立應(yīng)急隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系

一方面，做好防控工作，必須成立一支具有戰(zhàn)斗力的學(xué)生管理應(yīng)急隊(duì)伍，從“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌—輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)各年級—黨員帶頭—班長負(fù)責(zé)各班級—舍長負(fù)責(zé)各宿舍”的工作機(jī)制和管理隊(duì)伍建立，到明確隊(duì)伍管理職責(zé)和任務(wù)，對各級各類學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格排查；實(shí)施“每日一報(bào)制”的疫情監(jiān)測工作措施，對學(xué)生健康情況進(jìn)行監(jiān)測和上報(bào)，嚴(yán)防嚴(yán)控疫情在學(xué)生群體中發(fā)生和擴(kuò)散。同時(shí)，應(yīng)急管理隊(duì)伍要立足平時(shí)，設(shè)置常態(tài)化固定化的校園應(yīng)急管理隊(duì)伍及綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生任何突發(fā)事件，都能迅速直接地找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理、相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，暢通學(xué)生(班干部、宿舍長)—輔導(dǎo)員(思政骨干、班主任)—院系(書記、院長)—相關(guān)責(zé)任部門的四級安全管理，以建立起覆蓋全體學(xué)生的信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，教育引導(dǎo)學(xué)生在特殊期間養(yǎng)成每天關(guān)注班級信息、“健康打卡”的習(xí)慣，為保持信息聯(lián)絡(luò)暢通、迅速獲取疫情警訊或其他緊急情況、提高應(yīng)急管理下綜合協(xié)調(diào)整體能力提供保障。因此，日常對學(xué)生干部工作隊(duì)伍、輔導(dǎo)員(班主任)工作隊(duì)伍、相關(guān)責(zé)任部門管理人員的應(yīng)急培訓(xùn)和管理顯得尤為重要。

另一方面，構(gòu)建網(wǎng)格化防控體系，還需樹立“大校園”管理和意識(shí)[3]。高校突發(fā)事件有的來自校園內(nèi)部，也有的來自校園外部環(huán)境。校園內(nèi)爆發(fā)的突發(fā)事件，如火災(zāi)、爆炸案、學(xué)生墜樓、諾如病毒等事件，除了對本校校園和學(xué)生的管理需要，還需對學(xué)校周邊環(huán)境和人員進(jìn)行留意和關(guān)注，以防校園內(nèi)事件擴(kuò)散周邊。而此次的COVID -19疫情，由于社區(qū)傳播率特別高，出現(xiàn)了史無前例的全國性居家自我隔離。高校是開放式的校園，周邊的居民等也會(huì)光顧學(xué)校飯?zhí)没蛐@散步、鍛煉等，在這特殊時(shí)期，對這些人員的排查是十分有必要的。因此，無論是校園內(nèi)的突發(fā)事件還是校外有可能存在的輸入隱患，高校都必須樹立“大校園”管理和意識(shí)，利用社區(qū)管理對周邊環(huán)境和人員進(jìn)行摸查和關(guān)注，避免與周邊社區(qū)發(fā)生輸出或輸入性的潛在危害。

2.2 家校達(dá)成合力，共建身心健康防護(hù)墻

一方面，突發(fā)疫情或其他突發(fā)事件需要引起師生高度重視和防護(hù)，學(xué)校需充分利用校園廣播、學(xué)校網(wǎng)站、微信公眾號、公告欄等廣泛宣傳突發(fā)事件防護(hù)知識(shí)和指南，提高學(xué)生防護(hù)意識(shí)，實(shí)施保護(hù)措施，使學(xué)生在意識(shí)和行為上做好個(gè)人防護(hù)。由于COVID -19疫情發(fā)生時(shí)，大部分學(xué)生在家居家隔離，因此，除了提高學(xué)生防護(hù)意識(shí)外，還不能遺漏學(xué)生家庭內(nèi)部的意識(shí)盲點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)積極帶動(dòng)學(xué)生家庭正確認(rèn)識(shí)疫情危機(jī)，確立起共同的疫情管理價(jià)值理念和行動(dòng)準(zhǔn)則。如輔導(dǎo)員(班主任)可通過《致學(xué)生家長和全體學(xué)生的一封信》，廣泛動(dòng)員學(xué)生家長高度重視疫情防護(hù)工作，做到家?；ヂ?lián)互通的雙向溝通渠道，充分發(fā)揮家庭管理的重要作用，和學(xué)校學(xué)生管理形成合力，構(gòu)建學(xué)生生命安全的防護(hù)墻。同時(shí)，必須認(rèn)真了解學(xué)生的真實(shí)困難和想法，想學(xué)生所想，急學(xué)生所急?？衫谜{(diào)查問卷等線上方式進(jìn)行學(xué)生居家困難調(diào)查，特別是對于畢業(yè)季的準(zhǔn)畢業(yè)生，處于實(shí)習(xí)和就業(yè)的重要時(shí)期，許多學(xué)生出現(xiàn)焦慮的情緒或?qū)Α皶和?shí)習(xí)”措施的不理解，甚至不顧實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的勸解仍私自外出實(shí)習(xí)，對疫情防控非常不利。許多學(xué)生由于居家不能外出，加之疫情的各種謠言和不實(shí)報(bào)道加大心理壓力和負(fù)擔(dān)，疫情期間積累的情緒容易釀成心理健康問題，出現(xiàn)壓抑、煩躁、不安、驚恐等不同程度的心理狀態(tài)。學(xué)?？赏ㄟ^發(fā)布心理健康調(diào)查問卷、學(xué)生干部排查、家長合力等渠道對學(xué)生情況進(jìn)行了解，有利于學(xué)校心理健康咨詢的提前介入。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)“重點(diǎn)關(guān)注人群”的管理，如平時(shí)有自殺傾向、暴力傾向、抑郁癥等心理問題學(xué)生，或嚴(yán)重貧困、突發(fā)意外等家庭學(xué)生，在校就讀時(shí)能充分利用學(xué)生干部隊(duì)伍進(jìn)行日常監(jiān)測，但在居家抗疫期間，輔導(dǎo)員、學(xué)生干部隊(duì)伍只能通過線上與這部分學(xué)生進(jìn)行監(jiān)測，無法實(shí)際了解其真實(shí)情況。因此，應(yīng)重點(diǎn)與其家長、監(jiān)護(hù)人多進(jìn)行溝通聯(lián)系，家校合力切實(shí)了解學(xué)生情況，避免傷害發(fā)生。

2.3 遠(yuǎn)程學(xué)生管理，筑牢網(wǎng)絡(luò)思政高地

受COVID -19疫情影響，各級各類學(xué)校的寒假一延再延，高校更成為“不早于中小學(xué)開學(xué)”的學(xué)校，許多高校“開學(xué)不返?！?，逐步采取遠(yuǎn)程學(xué)校管理措施。遠(yuǎn)程學(xué)生管理，不僅是疫情期間的特殊做法，在學(xué)生工作的日常管理中，也應(yīng)進(jìn)行改革和完善。

2.3.1開展網(wǎng)絡(luò)思政活動(dòng) 特殊時(shí)期的學(xué)生思想引領(lǐng)工作，比平時(shí)思政工作更為緊迫。應(yīng)注重遵循學(xué)生思想工作規(guī)律，教育引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，落實(shí)“三全育人”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+思政”的育人功能，利用新媒體，如微信公眾號、官方微博、相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布有“高度”、有“力度”、有“溫度”的時(shí)政素材，結(jié)合“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等相關(guān)線上教育渠道創(chuàng)新思政教育手段，將實(shí)際問題和思想問題相結(jié)合，提升思想引領(lǐng)的實(shí)效性。另外，可線上開展相關(guān)思政活動(dòng)，如COVID -19疫情事件，便是一堂全國性的思政課，引導(dǎo)學(xué)生在保障安全下開展社區(qū)“抗疫”志愿行、“抗疫”作品征集活動(dòng)、“我為武漢(湖北)說句話”、學(xué)習(xí)之星——“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)計(jì)劃等活動(dòng)，促使學(xué)生用實(shí)際行動(dòng)和真情實(shí)感詮釋新時(shí)代大學(xué)生在危難時(shí)期的責(zé)任和使命，也充實(shí)了居家時(shí)光。在網(wǎng)絡(luò)思政活動(dòng)中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生黨員等先進(jìn)群體作用，帶動(dòng)廣大團(tuán)員響應(yīng)，同時(shí)借助新媒體平臺(tái)，正確引導(dǎo)輿論，對學(xué)生的相關(guān)活動(dòng)、作品通過抖音、快手、微信公眾號等進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)學(xué)生抗疫信心和責(zé)任心。

2.3.2開展線上“三個(gè)一” 建立“云宿舍管理，宿舍同學(xué)每周視頻至少見一次面”制度，以宿舍為單位建立線上宿舍，使宿舍集體觀和班級集體觀具有網(wǎng)絡(luò)空間延展性，又能提升班級同學(xué)團(tuán)結(jié)友愛的集體感情。建立“云班級管理，班干部每兩周至少開一次會(huì)議”制度，商討近期班里工作事宜，如有難題及時(shí)與班主任、輔導(dǎo)員老師溝通，充分發(fā)揮好班集體的組織和凝聚力作用。建立“云班會(huì)，每月一次線上主題班會(huì)”制度，由班主任(輔導(dǎo)員)負(fù)責(zé)召開主題班會(huì)，為學(xué)生傳達(dá)主題班會(huì)教育內(nèi)容。如針對COVID -19疫情，應(yīng)教育引導(dǎo)學(xué)生正確客觀科學(xué)認(rèn)識(shí)疫情，充分體現(xiàn)大學(xué)生的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，學(xué)會(huì)防護(hù)和保護(hù)他人，不信謠、不傳謠、不造謠，為打贏疫情狙擊戰(zhàn)做出自己的努力。同時(shí)，豐富各種方式的線上主題活動(dòng)，充實(shí)學(xué)生居家精神文化生活，傳遞健康正能量，弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取精神。

綜上所述，面對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，特別在COVID -19疫情期間，建立和完善高校突發(fā)事件學(xué)生管理應(yīng)對機(jī)制，是十分必要和緊迫的工作。構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的長效機(jī)制與應(yīng)急處理，對保障學(xué)生身心健康，為維持學(xué)校線上學(xué)生管理與實(shí)際管理保持相一致，對維護(hù)學(xué)校、家庭、社會(huì)穩(wěn)定大局等方面起著積極的作用和重要的意義。