粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享機(jī)制研究

◎荊 琳

（廣東省社會(huì)科學(xué)院 廣州 天河 510635）

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享機(jī)制是切實(shí)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”戰(zhàn)略定位的重要途徑，也是推動(dòng)大灣區(qū)形成文化資源共享、文化發(fā)展協(xié)同、文化利益共得、文化價(jià)值認(rèn)同的區(qū)域文化共同體的重要支撐。下面主要針對(duì)粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享機(jī)制進(jìn)行論述。

一、大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享機(jī)制意義

共建共治共享機(jī)制是大灣區(qū)文化高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求?；浉郯墓参幕?wù)深度合作，有利于大灣區(qū)充分調(diào)動(dòng)大灣區(qū)11個(gè)城市的資源、人才、市場(chǎng)、資金等要素，共同推動(dòng)大灣區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，從而在根基上筑牢大灣區(qū)文化均衡、協(xié)同，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，為“人文灣區(qū)”和“幸福灣區(qū)”筑就豐碩肥沃的精神文化土壤。根據(jù)研究報(bào)告顯示，大灣區(qū)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)能力滯后于民眾多元化、個(gè)性化的精神需要，不能有效滿足灣區(qū)民眾日益增長(zhǎng)的文化需求。構(gòu)建公共文化服務(wù)合作機(jī)制有助于解決文化生產(chǎn)能力不足、服務(wù)能力薄弱的現(xiàn)實(shí)，從而提供更加充足和優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，切實(shí)提升大灣區(qū)民眾的文化獲得感和幸福感。

這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際標(biāo)桿灣區(qū)的必然要求。通過(guò)常態(tài)化的文化合作和交流不僅大大豐富了當(dāng)?shù)孛癖姷木裎幕?，也塑造出多元包容、開(kāi)放合作的文化生態(tài)，形成強(qiáng)大的文化軟實(shí)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力。因此，粵港澳大灣區(qū)探索公共文化深度合作機(jī)制，為擴(kuò)大粵港澳三地的溝通與合作創(chuàng)造更多有利的互動(dòng)空間和發(fā)展條件，不僅有助于提升大灣區(qū)人的精神素養(yǎng)，還將有效激發(fā)大灣區(qū)人的精神創(chuàng)造力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、大灣區(qū)公共文化服務(wù)互動(dòng)合作發(fā)展現(xiàn)狀

由于地緣相近、人緣相親，粵港澳從政府到民間一直保持著頻密的文化交流與合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年到2018年，粵港雙向文化交流812批14163人次，粵澳雙向文化交流229批5117人次。在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)、演藝交流、文化信息化、文博合作、非遺產(chǎn)保護(hù)、文化人才培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域取得了許多建設(shè)性的成果，三地的公共文化合作機(jī)制已經(jīng)初步建立，不僅有效促進(jìn)了灣區(qū)公共文化服務(wù)水平的提升，惠及了粵港澳的廣大民眾，還進(jìn)一步增強(qiáng)了三地民眾對(duì)本土文化和中華傳統(tǒng)的認(rèn)同感和自豪感。

但我們也認(rèn)識(shí)到，面對(duì)未來(lái)大灣區(qū)更大范圍、更高層次的公共文化服務(wù)合作趨勢(shì)，當(dāng)前粵港澳三地公共文化領(lǐng)域的合作還沒(méi)有完全融入大灣區(qū)科學(xué)布局、協(xié)同創(chuàng)新和全面開(kāi)放的發(fā)展格局中，港澳的文化建設(shè)尚未全面納入到國(guó)家文化建設(shè)的總體布局中，仍然缺乏更加專業(yè)、廣泛的合作和對(duì)接平臺(tái)，合作缺乏戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性，需要向全面、專業(yè)、持續(xù)和精準(zhǔn)的深度合作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、公共文化服務(wù)共建共治共享的對(duì)策

（一）明確發(fā)展思路

圍繞構(gòu)建新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)“共建共治共享”發(fā)展新格局，把充分滿足灣區(qū)群眾基本精神文化需求放在中心位置，完善灣區(qū)深度合作的政策和制度體系，以繼續(xù)深化公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以促進(jìn)灣區(qū)資源互聯(lián)共通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互準(zhǔn)、平臺(tái)共建共享為抓手，切實(shí)落實(shí)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)化合作的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大灣區(qū)形成全方位、多層次、立體化，以人為本、開(kāi)放、共享、高效為特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將灣區(qū)打造成國(guó)內(nèi)外具有輻射力、影響力的高質(zhì)量公共文化發(fā)展示范區(qū)和倡導(dǎo)健康有為精神文化的生活引領(lǐng)區(qū)。

（二）完善法律保障機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，重大改革必須于法有據(jù)有理。推進(jìn)大灣區(qū)公共文化服務(wù)深度合作是重大改革，所以必須納入法制軌道，依法實(shí)現(xiàn)合作，促進(jìn)合作、保障合作。建議制定頒布《粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)合作條例》，條例應(yīng)就合作框架、內(nèi)容、途徑、機(jī)制、保障、評(píng)價(jià)、面部表等作出規(guī)定。粵港澳三地聯(lián)合編制大灣區(qū)公共文化服務(wù)合作專項(xiàng)規(guī)劃，制定《大灣區(qū)促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展工作方案》指導(dǎo)灣區(qū)公共文化體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化制度保障機(jī)制

健全大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享的宏觀調(diào)控機(jī)制。完善政府間常態(tài)化磋商、協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立粵港澳三地政府主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦公室，增強(qiáng)區(qū)域公共文化服務(wù)相關(guān)政策和制度銜接，提高三地政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力和合作精準(zhǔn)性。探索建立灣區(qū)深度合作試驗(yàn)區(qū)。在港深、澳珠連接地區(qū)，或?yàn)硡^(qū)內(nèi)其他條件具備的地方，建立灣區(qū)公共文化服務(wù)深度合作試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)以共商共建共享為原則，探索合作正面清單、負(fù)面清單，并就公共文化服務(wù)設(shè)施、人才隊(duì)伍、資金資源分?jǐn)傉稀⑿Чu(píng)價(jià)等作出實(shí)質(zhì)性探索。

健全大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳重點(diǎn)公共文化設(shè)施場(chǎng)館的合作規(guī)劃、建設(shè)和利用，聯(lián)合建設(shè)灣區(qū)標(biāo)志性公共文化設(shè)施，增強(qiáng)灣區(qū)文化的外溢效應(yīng)。提高灣區(qū)公共文化服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性，建立大灣區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買動(dòng)態(tài)清單制度，緊密跟蹤公共文化服務(wù)需求動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布緊缺產(chǎn)品和服務(wù)需求，定期舉辦大灣區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)博覽會(huì)和采購(gòu)會(huì)。建設(shè)和完善服務(wù)于大灣區(qū)的“公共文化共享服務(wù)中心”“公共文化場(chǎng)館共享中心”以及“群眾文化共享中心”等平臺(tái)，為灣區(qū)多樣化、多層次的公共文化需求提供高質(zhì)量和全方位的服務(wù)。注重基于公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下的合作共贏，加快完善文旅區(qū)域性公共服務(wù)融合的大平臺(tái)建設(shè)。

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的大灣區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展格局。擴(kuò)大服務(wù)主體，發(fā)揮港澳強(qiáng)大和健全的文化志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)第三部門公共文化服務(wù)跨境合作，鼓勵(lì)和支持香港、澳門的公共文化志愿者組織和個(gè)人參與大灣區(qū)其他城市的志愿者服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)，建立從官方到民間的多層次、多渠道的大灣區(qū)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)力打造粵港澳大灣區(qū)良好互動(dòng)、開(kāi)放合作紐帶。借助港澳志愿服務(wù)國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大灣區(qū)文化志愿服務(wù)體系與國(guó)際接軌，將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，引入國(guó)際化程度高、國(guó)際文化志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿團(tuán)隊(duì)參與大灣區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)具有一定美譽(yù)度的志愿組織參與“一帶一路”沿線各國(guó)的文化教育、社區(qū)文化等相關(guān)服務(wù)。

（四）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

大灣區(qū)公共文化服務(wù)的深度合作需要社會(huì)信用、資金和人才的強(qiáng)力支持。要加強(qiáng)灣區(qū)公共文化服務(wù)合作社會(huì)信用頂層設(shè)計(jì)，完善公共文化服務(wù)深化合作反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造大灣區(qū)相互信任、密切合作的公共文化共建共治共享的發(fā)展氛圍。要建立健全政府資金和民間資金支持體系，建立灣區(qū)代表性公共文化扶持和發(fā)展基金，在政府主導(dǎo)的背景下用好民間資金，對(duì)灣區(qū)民間群眾文化組織予以資金扶持。要加強(qiáng)全球視野和本地化服務(wù)的結(jié)合，完善文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用體系，形成一體化的灣區(qū)文化人才工作體系；加快培養(yǎng)、引進(jìn)一批在公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、懂管理、國(guó)際化的復(fù)合型人才，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共治共享助力。