經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示
——基于二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的研究

朱 錦 強(qiáng)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 研究生院，北京 102488)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。有關(guān)研究表明，20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體。[1]136那些成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家和地區(qū)，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。相反，那些收入徘徊不前甚至倒退的國(guó)家和地區(qū)，主要原因就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。

追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是各國(guó)發(fā)展的共同目標(biāo)。[2]5黨的十九大做出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變”的重大科學(xué)判斷。隨后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)，至今依然保持著經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，其轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程一直引人注目。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中低速的高質(zhì)量發(fā)展，很多學(xué)者再次關(guān)注日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加上中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，使關(guān)注日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的日美貿(mào)易摩擦、“廣場(chǎng)協(xié)議”、“泡沫經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)政策等更具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。回顧二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷過(guò)與當(dāng)前我國(guó)相似的發(fā)展環(huán)境，都有過(guò)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)向中低速發(fā)展的轉(zhuǎn)換陣痛，也出現(xiàn)了政策協(xié)調(diào)失衡、環(huán)境壓力、貿(mào)易摩擦、匯率波動(dòng)等問(wèn)題，一些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面研究與借鑒。

一、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧

回顧戰(zhàn)后70多年的發(fā)展歷程，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量的發(fā)展[3]48，由數(shù)量投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量投入型增長(zhǎng)[2]7，可以按經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)換劃分為六個(gè)階段。

(一)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建和快速增長(zhǎng)階段(1945—1955年)

第二次世界大戰(zhàn)后，日本因遭到長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞，大量人員、資金和材料損失，加上原子彈的轟炸，使整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)幾乎陷于癱瘓。但接下來(lái)的10年里日本經(jīng)濟(jì)年平均增速接近10%，到1955年，除對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)外，幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都恢復(fù)到或超過(guò)戰(zhàn)前水平。1956年7月，日本經(jīng)濟(jì)規(guī)劃局發(fā)布的戰(zhàn)后第十部《經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》明確地向全體國(guó)民宣布“戰(zhàn)后十年，日本經(jīng)濟(jì)完成了驚人的復(fù)興”。該白皮書(shū)還認(rèn)為,1955年日本實(shí)際國(guó)民收入是戰(zhàn)前的149%(以1933—1935年為100),工礦業(yè)生產(chǎn)是戰(zhàn)前的187%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是戰(zhàn)前的127%，出口是戰(zhàn)前的75%，進(jìn)口是戰(zhàn)前的94%，消費(fèi)水平是戰(zhàn)前的118%，人口是戰(zhàn)前的130%，人均國(guó)民收入是戰(zhàn)前的113%。[4]227總的來(lái)看，日本經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后的快速恢復(fù)、重建和起飛。究其原因，從外部環(huán)境來(lái)看，這期間國(guó)際環(huán)境相對(duì)和平，主要國(guó)家都在集中力量發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)“占領(lǐng)”和軍事接管日本后，為日本提供了安全和防務(wù)，并在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間創(chuàng)造了巨額軍需訂貨。這些都客觀上為日本將重心放在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)造了良好外部條件。從日本國(guó)內(nèi)來(lái)看，先得益于戰(zhàn)后初期果斷平息通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而后在中山一知郎為代表的“貿(mào)易主義”理論和國(guó)家壟斷主義理論的指引下，制定了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，突出“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，實(shí)施了“貿(mào)易立國(guó)”、“農(nóng)業(yè)土地改革”、解散財(cái)閥和推行勞工立法等多項(xiàng)改革措施并取得實(shí)效。

(二)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段(1956—1973年)

雖然日本用了10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)，但當(dāng)時(shí)的日本仍然是世界上相對(duì)落后的資本主義國(guó)家。1955年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)是美國(guó)的1/15，人均國(guó)民收入僅為220美元，在資本主義國(guó)家排名第35位。期初多數(shù)日本官?gòu)d學(xué)者乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)界都認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)已走到了增長(zhǎng)的盡頭，但在“下村高速增長(zhǎng)理論”的指引和筱原三代平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等的影響下，日本政府制定了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，確立了以推進(jìn)重化學(xué)工業(yè)化為核心的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。自1956年開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)在接下來(lái)的18年中持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)9.7%。這樣的增長(zhǎng)速度在日本歷史上是空前的，在世界歷史上也是少有的。[5]47這期間日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，得益于先前政治經(jīng)濟(jì)改革措施的持續(xù)落地和優(yōu)化。更重要的是，日本成為國(guó)際貨幣基金組織第8條會(huì)員國(guó)和加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織后，進(jìn)一步強(qiáng)化了“貿(mào)易立國(guó)”方針，引進(jìn)了西方的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)資料，為日本工業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)然這期間日本由于大規(guī)模的投資和設(shè)備更新，開(kāi)始出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，加上對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴，致使石油危機(jī)期初的日本經(jīng)濟(jì)迅速出現(xiàn)了減速調(diào)整。

(三)經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段(1974—1984年)

1973年“石油危機(jī)”爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，原油幾乎依賴進(jìn)口的日本受到很大沖擊，制造業(yè)成本大幅上升。[6]551974年，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從上一年的8.03%下降到-1.23%；之后的10年，日本經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度降至4.05%，只有1978年和1979年超過(guò)5%，分別為5.27%和5.48%。這期間的日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)外交困：對(duì)外，受石油危機(jī)影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化，外需減少，產(chǎn)能過(guò)剩；對(duì)內(nèi)，通貨膨脹壓力大，環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)且日趨嚴(yán)重。鑒于此，受奧村宏等人的法人壟斷資本主義理論和赤松要雁行形態(tài)理論、世界經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)化與同質(zhì)化理論、廢除黃金貨幣論等的影響，日本政府對(duì)石油及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和國(guó)民生活必需品進(jìn)行了價(jià)格管制，并實(shí)施了緊縮的財(cái)政和金融政策、強(qiáng)化了“窗口指導(dǎo)”，有效遏制了惡性通貨膨脹，至1978年日本CPI已經(jīng)從1974年的25%降至4%。同時(shí)，依托經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力控制公害，發(fā)展節(jié)能技術(shù)和新能源；消化過(guò)剩產(chǎn)能，擴(kuò)大對(duì)外直接投資。日本完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，“超越了一個(gè)巨大的分水嶺”。[7]36這階段日本經(jīng)濟(jì)雖相比前兩個(gè)階段來(lái)講有所放緩，平均增速下降超過(guò)50%，但相對(duì)全球來(lái)講(期間世界經(jīng)濟(jì)平均增速為2.82%)，日本卻率先走出了危機(jī)。當(dāng)然，日本在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，包括日美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、日元持續(xù)升值致使出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受損、環(huán)境問(wèn)題突出、技術(shù)引進(jìn)效應(yīng)逐漸消失等。[6]55-59

(四)“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)期(1985—1991年)

以1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”的簽署為開(kāi)端，伴隨著日元匯率的上升，以資產(chǎn)價(jià)格的不斷攀升為主要特征，日本在20世紀(jì)80年代中后期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象明顯，常常被人們稱為“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。初期，為了應(yīng)對(duì)“廣場(chǎng)協(xié)議”后的“日元升值蕭條”，日本政府開(kāi)始放松銀根。1986年1月、3月、4月、11月和1987年2月，基準(zhǔn)利率5次下調(diào)，從5%下調(diào)到2.5%，并一直持續(xù)到1989年4月。[6]61隨著日本持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張型貨幣政策，大量資金被釋放到股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，推高了股價(jià)和地價(jià)。到1989年，日經(jīng)股指平均比1985年上漲1.7倍，全國(guó)地價(jià)上漲近70%。[6]60當(dāng)日本政府意識(shí)到資產(chǎn)價(jià)格過(guò)于膨脹后，逐步開(kāi)始上調(diào)基準(zhǔn)利率，并對(duì)房地產(chǎn)融資加以限制，同時(shí)各大銀行也紛紛提高房貸利率，減少房地產(chǎn)貸款。調(diào)控的結(jié)果是，1991年第二季度后，日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)為蕭條，國(guó)內(nèi)失業(yè)人數(shù)增加。[6]61最終，“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰，大量銀行不良資產(chǎn)形成，金融機(jī)構(gòu)接連破產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這一時(shí)期的日本經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在前期產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等政策慣性的引導(dǎo)和財(cái)政、貨幣政策的新刺激下，已成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易大國(guó)。同時(shí)，這一時(shí)期的日本受小島清“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”和日本政府對(duì)外投資政策等的影響，通過(guò)實(shí)施“內(nèi)需擴(kuò)大主導(dǎo)型”和“鼓勵(lì)海外投資”戰(zhàn)略，讓日本成為對(duì)外投資大國(guó)、援助大國(guó)和債權(quán)大國(guó)。但面對(duì)20世紀(jì)90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩潰，一些研究認(rèn)為，這一時(shí)期本應(yīng)是日本進(jìn)行全面體制改革的時(shí)期，但陶醉于經(jīng)濟(jì)的繁榮，加上貨幣政策和財(cái)政政策的配合失當(dāng)，以及盲目擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)向海外投資，最終導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰。

(五)“失去的20年”(1992—2011年)

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者池田信夫在其2012年出版的《失去的二十年》一書(shū)中，從日本的現(xiàn)狀、歷史、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度分析了日本經(jīng)濟(jì)停滯二十年的原因?！笆サ亩辍币渤蔀樾稳葸@一時(shí)期的代名詞。“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)受凱恩斯主義等經(jīng)濟(jì)理論的影響，采取了“超低利息”和“公共投資優(yōu)先”等政策，企圖恢復(fù)往日經(jīng)濟(jì)景氣，但最終日本經(jīng)濟(jì)依然停滯不前、持續(xù)低迷。當(dāng)然，這期間日本政府也受青木、奧野比較制度分析理論等的影響，采取了一些相對(duì)有效的改革與發(fā)展措施，制定了擴(kuò)大內(nèi)需、簡(jiǎn)政放權(quán)、結(jié)構(gòu)改革等計(jì)劃和方案，特別是20世紀(jì)90年代中期以后，加快了改革的步伐，每三年推出一次放松管制計(jì)劃，并不斷擴(kuò)大涉及領(lǐng)域，意在“尋求日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)徹底的結(jié)構(gòu)改革”[6]64。這些改革措施一定程度上緩和了前期高速發(fā)展和“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰的后遺癥，也維持了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但日本經(jīng)濟(jì)始終處于低迷狀態(tài)，特別是亞洲金融危機(jī)后，長(zhǎng)期陷入通縮狀態(tài)。對(duì)此，日本的理論界有多種不同的認(rèn)識(shí)：田中秀臣、安達(dá)誠(chéng)司、伊藤元重的通縮缺口論認(rèn)為少子老齡化等原因?qū)е铝擞行枨蟪霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)性的萎縮；根岸隆、巖田規(guī)久男的通縮預(yù)期論認(rèn)為泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后形成的相對(duì)謹(jǐn)慎的心理預(yù)期固化了相對(duì)保守的投資和消費(fèi)方式，形成了惡性循環(huán)；田中秀臣、高橋洋一的政策失誤論將通縮固化的成因歸咎于日本央行的政策；野口旭、野口悠紀(jì)雄的結(jié)構(gòu)優(yōu)先論則認(rèn)為持續(xù)性通縮是由日本各領(lǐng)域的規(guī)制等結(jié)構(gòu)性原因造成的，并非簡(jiǎn)單的貨幣現(xiàn)象，需要推行結(jié)構(gòu)改革提高供給能力。[8]104

(六)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)代(2012年至今)

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Abenomics)是2012年底安倍晉三再次出任首相后，日本媒體和學(xué)界對(duì)安倍政府通縮治理的一攬子經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)稱。[8]103“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”主要包括大膽的貨幣政策、機(jī)動(dòng)的財(cái)政政策、刺激民間投資為中心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，它意味著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后長(zhǎng)期處于非主流地位的再通脹主義理論正式登上了歷史的前臺(tái)，而在日本盛行多年的“日銀理論”喪失了主導(dǎo)地位。[8]103實(shí)施以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)回升，平均增速1.20%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也都出現(xiàn)回升，股市、日元對(duì)美元匯率、失業(yè)率、稅收等都基本恢復(fù)至20世紀(jì)90年代初期或中期水平，職工工資、企業(yè)收益和設(shè)備投資等也有所增加。但日本的財(cái)政金融化的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，日本民眾對(duì)指數(shù)上的“繁榮”也并不買(mǎi)賬，“無(wú)實(shí)感”成為這次景氣的最大特征[9]26，而且“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”設(shè)定的政府債務(wù)、通脹率等目標(biāo)也都未實(shí)現(xiàn)，“低空飛翔”成為當(dāng)前和未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。[10]94根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省和總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年12月，日本人的平均月薪是262 299日元，而2018年12月則為265 171日元；2012年，年薪不足200萬(wàn)日元的非正式員工數(shù)為1 567萬(wàn)人，而2017年則上升為1 603萬(wàn)人。事實(shí)上，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”自出臺(tái)伊始就備受爭(zhēng)論，集中體現(xiàn)在：一是安倍政府的質(zhì)和量的貨幣寬松政策使日本戰(zhàn)后構(gòu)建的央行獨(dú)立性遭到破壞，央行與政府利益將可能再次出現(xiàn)錯(cuò)位；二是政策退出的操作性難度較大，一旦出現(xiàn)通脹，引發(fā)利率上升，國(guó)債價(jià)格迅速暴跌，大量持有國(guó)債的金融機(jī)構(gòu)將蒙受重大損失，這也有可能引發(fā)新的危機(jī)。展望來(lái)看，未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)能否走出20世紀(jì)90年代以來(lái)的持續(xù)低迷仍存在較大不確定性。

二、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

回顧戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，有幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得深入思考和再認(rèn)識(shí)。

(一)全面客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速的變化，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升

日本作為一個(gè)島國(guó)，面積小于中國(guó)云南省，人口不到中國(guó)的1/10，但經(jīng)濟(jì)總量卻是中國(guó)的1/4，人均GDP接近4萬(wàn)美元，約是中國(guó)的4倍。更值得注意的是，20世紀(jì)80—90年代以來(lái)，隨著日本對(duì)外直接投資不斷增加，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)持續(xù)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，1998年兩者相差1.26%，2007年擴(kuò)大到3.01%，到2017年達(dá)到3.63%。此外，雖然近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，但日本一直都在推行經(jīng)濟(jì)改革措施，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序良好。因此，經(jīng)濟(jì)增速的變化有其必然性，要在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩的基礎(chǔ)上更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，要認(rèn)識(shí)到以GDP為評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速的變化只是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)總量和增速的變化就代表日本經(jīng)濟(jì)“出現(xiàn)問(wèn)題”，相反在一定程度上，日本經(jīng)濟(jì)增速放緩更符合其國(guó)情現(xiàn)狀，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，特別是日本GNP和GDP間的持續(xù)差額以及日本擁有的大額海外資產(chǎn)，更加增強(qiáng)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性和全球風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

(二)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的政治格局是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于保持政治穩(wěn)定。[6]65戰(zhàn)后初期日本政治改革的重要內(nèi)容之一就是改組服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家機(jī)器，形成受法律約束的小政府。到1952年，政府機(jī)構(gòu)的改革基本告一段落，改組后的政府機(jī)構(gòu)由1府12個(gè)省構(gòu)成，這一體制一直實(shí)行了40多年未曾變更。與此同時(shí)，戰(zhàn)后初期經(jīng)過(guò)各政黨間近10年的分化組合，在財(cái)界的要求以及左右兩派社會(huì)黨統(tǒng)一的刺激下，1955年日本兩大保守政黨(自由黨和民主黨)合并組成自由民主黨即自民黨，自民黨建立后即成為控制國(guó)會(huì)多數(shù)議席的第一大黨，并一直持續(xù)到1993年。這期間，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先目標(biāo)一直是國(guó)會(huì)多數(shù)派自民黨的共識(shí)[11]17，也是政府施政的核心和關(guān)鍵，最終經(jīng)濟(jì)保持了繁榮發(fā)展，奠定了日本經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著日本經(jīng)濟(jì)增速的變化，日本政界也開(kāi)始分化組合：1993年，宮澤喜一下臺(tái)，自民黨分裂出新生黨、新黨、先驅(qū)新黨聯(lián)合社會(huì)黨、民社黨和公明黨，并推舉日本新黨黨首細(xì)川護(hù)熙組成多黨聯(lián)合政府[6]66；隨后自1994年開(kāi)始到2000年，日本幾乎每年都更換首相，先后經(jīng)歷6任首相；2001年，小泉純一郎就任首相并執(zhí)政5年左右；此后到2012年，日本又經(jīng)歷6任首相。這一局面，直到2012年安倍晉三就任首相才被改變?？梢钥闯?，日本“失去的20年”也是日本政壇頻繁變化的20年。雖然日本政壇是官僚主導(dǎo)，但頻繁的政權(quán)更迭也讓經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性受到影響。當(dāng)然反過(guò)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷也是日本政壇頻繁變化的主要因素。

(三)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要抓手

二戰(zhàn)后，日本特別注重經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施，將財(cái)政政策和貨幣政策作為重要的反危機(jī)、反周期工具反復(fù)予以實(shí)施和應(yīng)用。在貨幣政策上，日本政府主要通過(guò)銀行利率從貨幣的需求和供給兩端分別對(duì)貨幣的總需求水平和貨幣發(fā)行總量進(jìn)行調(diào)節(jié)。20世紀(jì)70年代中期之前，日本采取人為的低利率政策，讓交易雙方對(duì)貸款利率在利率上下限之間自由決定，使企業(yè)能夠低成本地獲得大量所需資金并進(jìn)行生產(chǎn)和設(shè)備更新[9]25，有力地支持了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。20世紀(jì)80年代中后期，為應(yīng)對(duì)匯率升值，日本在1986年和1987年先后5次降低利率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)異常和過(guò)熱。為此，日本政府又在1989年通過(guò)提高利率抑制資產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲，這雖然終止了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,避免了更大危機(jī)的出現(xiàn)，但也正是這種經(jīng)濟(jì)政策上的“過(guò)山車(chē)”和“急剎車(chē)”,最終使“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰和陷入長(zhǎng)期低迷。

從財(cái)政政策的角度看，日本主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算補(bǔ)充來(lái)調(diào)節(jié)供求平衡。[9]25戰(zhàn)后，日本政府實(shí)行了20年的“均衡財(cái)政”政策，沒(méi)有發(fā)行國(guó)債。1965年以后，日本政府實(shí)施了擴(kuò)大政府支出、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。但由于財(cái)政收入不能滿足政府支出的需要，便開(kāi)始發(fā)行國(guó)債。[12]31這種擴(kuò)張型財(cái)政政策成為后期日本財(cái)政政策的核心。此后，日本政府在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量公共投資，以擴(kuò)大有效需求。“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰后，日本政府繼續(xù)采取擴(kuò)張型財(cái)政政策，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992—2015年，日本實(shí)施了20余項(xiàng)緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策，財(cái)政支出累計(jì)達(dá)300多萬(wàn)億日元。[9]26大量的財(cái)政支出，加重了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。1993年，日本財(cái)政赤字占GDP的4.5%、政府債務(wù)余額占GDP的69%；但到了1995年分別達(dá)到6.0%和80.4%，2018年底分別為4.4%和238%。長(zhǎng)期的擴(kuò)張型政策導(dǎo)致日本財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，在一定程度上制約了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壓縮了財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)揮的空間，不利于當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)政策的有效傳導(dǎo)。

(四)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新興經(jīng)濟(jì)體崛起的有效之路，要客觀、理性看待貿(mào)易摩擦

戰(zhàn)后初期，日本在“盟軍”司令部的管制下，強(qiáng)制規(guī)定除政府外，任何人“不得出口和進(jìn)口物資”。從1947年開(kāi)始，日本逐步開(kāi)始“有限制地重開(kāi)私人貿(mào)易”，但日本政府對(duì)其依然采取嚴(yán)格控制。對(duì)貿(mào)易的多重管制和對(duì)進(jìn)口的嚴(yán)重依賴，導(dǎo)致日本貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大。隨著美國(guó)停止對(duì)日援助和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)“特需”結(jié)束，日本政府根據(jù)“貿(mào)易立國(guó)”的方針，把振興對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)貿(mào)易自由化作為復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)的重要手段。1955年，日本正式加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。在此之前，日本還加入了其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，如國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際小麥協(xié)定、糧食及農(nóng)業(yè)組織等。隨著日本經(jīng)濟(jì)不斷融入國(guó)際化，日本對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，貿(mào)易赤字也開(kāi)始緩解，1965年開(kāi)始基本平衡。20世紀(jì)從70年代開(kāi)始，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力有效提高，日本對(duì)外貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，到20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，日本已轉(zhuǎn)為貿(mào)易大國(guó)和對(duì)外資本輸出大國(guó)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。應(yīng)該說(shuō)，日本外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了日本整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)，也讓日本有效、快速地融入國(guó)際社會(huì)，成為重要的國(guó)際力量。這不僅僅是因?yàn)槿毡颈旧碣Y源缺乏，需要對(duì)外依賴發(fā)展；也反映出戰(zhàn)后的日本充分利用外部力量，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、市場(chǎng)開(kāi)拓等，實(shí)現(xiàn)了自身崛起發(fā)展。日本的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明開(kāi)放發(fā)展是一國(guó)崛起的有效之路。

在日本外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，美國(guó)一直是其重要伙伴。日本外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，也是日美貿(mào)易摩擦之路。同時(shí)，日美貿(mào)易摩擦之路也是日本外貿(mào)多元化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。日美貿(mào)易摩擦始于20世紀(jì)60年代，最初是以紡織品為主的輕工業(yè)，20世紀(jì)70年代是鋼鐵、汽車(chē)制造等重工業(yè)，20世紀(jì)80年代是匯率升值，20世紀(jì)90年代至今主要以技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)放為主。近年來(lái)，隨著中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本同美國(guó)的貿(mào)易摩擦開(kāi)始減弱，取而代之的是中美貿(mào)易摩擦，日本不僅有效利用中國(guó)的崛起規(guī)避了同美國(guó)的貿(mào)易摩擦，也充分利用中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策，積極投資發(fā)展中國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)一步改善了其外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；仡檨?lái)看，日本在同美國(guó)的摩擦中求共贏，在打壓中謀發(fā)展，通過(guò)不斷進(jìn)化和發(fā)展為自身獲得了各種約束條件下的利益最大化。日美貿(mào)易摩擦難以說(shuō)日本贏了，但是也不能簡(jiǎn)單說(shuō)日本輸了?？陀^來(lái)講，日本積極應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦，雖有多次利益讓步，但無(wú)疑其有效推動(dòng)了貿(mào)易發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。

(五)匯率的頻繁波動(dòng)不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)保持匯率的相對(duì)穩(wěn)定至關(guān)重要

如何保持匯率的穩(wěn)定始終是后期日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量因素。回顧來(lái)看，日元兌美元的匯率最初是固定的360∶1,這種固定匯率機(jī)制順應(yīng)了日本戰(zhàn)后初期對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，也符合戰(zhàn)后管制的需要。隨著日本貿(mào)易順差的擴(kuò)大和1971年布雷頓森林體系的崩潰，日元對(duì)美元匯率開(kāi)始松動(dòng)。到1973年，日元兌美元已升至301.93∶1。此后，日元持續(xù)升值。到1985年簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”的前一個(gè)月，日元兌美元達(dá)到237.20∶1?！皬V場(chǎng)協(xié)議”簽署后，日元對(duì)美元匯率進(jìn)一步加速升值。1985年10月，日元對(duì)美元匯率達(dá)到210∶1，“廣場(chǎng)協(xié)議”要求美元貶值10%～15%的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。但這一態(tài)勢(shì)持續(xù)加快，遠(yuǎn)超日本政府預(yù)期和“廣場(chǎng)協(xié)議”的目標(biāo)。1986年1月，日元持續(xù)升值，日元兌美元匯率逼近200∶1。接著1986年2月10日，日元對(duì)美元匯率突破190；10天后，突破了180；到3月17日，達(dá)到了174。1987年1月19日，日元突破了150的關(guān)口。1987年2月21日，G5財(cái)長(zhǎng)會(huì)議在法國(guó)巴黎盧浮宮召開(kāi)并達(dá)成“盧浮宮協(xié)議”，表示要在促進(jìn)匯率“穩(wěn)定在目前的水準(zhǔn)附近”而緊密合作。然而，這一趨勢(shì)并未得到改變：1988年初日元匯率達(dá)到1美元兌換120日元的水平，比“廣場(chǎng)協(xié)議”前升值一倍；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，最高時(shí)期達(dá)到了1美元兌換80日元左右，這一比例是“廣場(chǎng)協(xié)議”前的3倍；2008年金融危機(jī)之后到2013年10月，日本兌美元匯率更是長(zhǎng)期保持在100以下(期間平均值為87.44)。直到近年來(lái)日元兌美元匯率才開(kāi)始穩(wěn)步上升，當(dāng)前基本穩(wěn)定在110左右。

(六)人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn),老齡化問(wèn)題和少子化現(xiàn)象對(duì)人力資本的影響不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)50—60年代，日本勞動(dòng)力人口持續(xù)增長(zhǎng)，但這種情況只持續(xù)了大約20年。20世紀(jì)70年代后，日本勞動(dòng)力增長(zhǎng)開(kāi)始放緩。1970年，日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?.1%，1990年達(dá)到12.1%，2000年達(dá)到17.18%，到2018年達(dá)到27.47%。目前，幾乎有1/3的日本人口已處于老齡化階段。與日本老齡化相比，日本人口結(jié)構(gòu)中的少子化現(xiàn)象更嚴(yán)重。1960年，日本0～14歲的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.26%，1980年為23.58%，2000年為14.78%，2018年為12.84%。也就是說(shuō)，當(dāng)前日本15～64歲的勞動(dòng)力人口不足60%。如果考慮這期間一些青壯年讀書(shū)、出國(guó)留學(xué)等因素，整個(gè)日本的勞動(dòng)力人口有可能已不足50%，而且日本從2011年開(kāi)始一直是人口負(fù)增長(zhǎng)。這種人口結(jié)構(gòu)變化，一方面導(dǎo)致勞動(dòng)力人口不足，人口紅利消失；另一方面導(dǎo)致家庭儲(chǔ)蓄率下降，內(nèi)需消費(fèi)不足。更嚴(yán)重的是，人力資本的不足導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力減弱，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。特別是在當(dāng)前新一輪科技革命和金融科技、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展的背景下，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資本優(yōu)勢(shì)明顯偏弱。

(七)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施要協(xié)調(diào)好政府的引導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制作用，并逐步讓位于競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新政策

日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)政策一直發(fā)揮著重要作用。在20世紀(jì)60年代前，日本實(shí)施了“傾斜生產(chǎn)方式”“產(chǎn)業(yè)合理化”以及“重工業(yè)化”目標(biāo)為代表的產(chǎn)業(yè)政策，形成了較為完備的工業(yè)體系，順利完成了工業(yè)化。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出“事前性、重點(diǎn)扶持、政府直接干預(yù)”[13]110的特征。隨后，日本轉(zhuǎn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)政策也開(kāi)始調(diào)整。第一次調(diào)整是20世紀(jì)70—80年代初，主要是圍繞環(huán)境公害問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，將產(chǎn)業(yè)政策功能定位從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng)機(jī)制，并注重“信息展望”引導(dǎo)和對(duì)橫向產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用；第二次調(diào)整是20世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，主要是將產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)從干預(yù)供給轉(zhuǎn)為干預(yù)需求，政府干預(yù)徹底退居“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域并開(kāi)始注重創(chuàng)新發(fā)展；第三次調(diào)整是20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本產(chǎn)業(yè)政策更加注重放松政府管制，“產(chǎn)業(yè)政策”開(kāi)始讓位“競(jìng)爭(zhēng)政策”，并重點(diǎn)強(qiáng)化自主創(chuàng)新?？v觀日本產(chǎn)業(yè)政策的變化，可以看出，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型一直在逐步淡化其政策指導(dǎo)功能，并讓位于競(jìng)爭(zhēng)政策和創(chuàng)新政策。[13]111一定程度上，從工業(yè)化完成后至今，日本政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，成功克服了“增長(zhǎng)的代價(jià)”，形成了成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，尤其在面對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)以及日本境內(nèi)頻發(fā)的地震、海嘯和核泄漏等危機(jī)事件中，日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但客觀來(lái)講，由于90年代以來(lái)日本政府制定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不明確、推行深層次制度創(chuàng)新的改革滯后等原因，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用日漸式微。

三、政策啟示

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，從注重速度的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的發(fā)展，不僅需要新理念的指導(dǎo)，也需要用全新的視角審視過(guò)去的發(fā)展，更需要未來(lái)發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的全面轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型期，面臨著中美貿(mào)易摩擦，勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量減少、人口紅利消失，環(huán)境問(wèn)題突出以及外資投資出現(xiàn)減速跡象等問(wèn)題，這些在日本20世紀(jì)70—80年代中期出現(xiàn)過(guò)；還有我國(guó)人民幣匯率的波動(dòng)、以房地產(chǎn)為主的資產(chǎn)價(jià)格上漲、海外投資熱潮等，也在日本20世紀(jì)80年代和90年代出現(xiàn)過(guò)。甚至當(dāng)前還有人擔(dān)心未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)像日本一樣在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換后逐步走向低迷。筆者看來(lái)，中日兩國(guó)從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及資源稟賦、國(guó)際地位等方面有很大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能會(huì)有類似的情況，但很難出現(xiàn)完全重疊或一致。我們可以借鑒日本經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)并從中得到一些啟示。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展并做出前瞻性戰(zhàn)略安排

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)過(guò)大的調(diào)整和變化。這期間，日本政府因缺乏增速換擋的經(jīng)驗(yàn)、理論和政策準(zhǔn)備，多次試圖恢復(fù)以往的高速增長(zhǎng)，延誤了本可利用的調(diào)整時(shí)機(jī)。持續(xù)保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，固然是美好的期望，也符合社會(huì)整體福利，但長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身存在極限。索洛的新古典增長(zhǎng)模型表明，人均GDP的增長(zhǎng)取決于生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)率的提高可分為人均資本積累和全要素生產(chǎn)率的提高。從人均資本的角度看，一個(gè)國(guó)家的自然資源基本上是一定的，短期內(nèi)一般不會(huì)有太大變化。然而，機(jī)器、工廠和基礎(chǔ)設(shè)施等資本要素存在邊際收益遞減現(xiàn)象。全要素生產(chǎn)率提高的核心是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革命，但技術(shù)革命之后往往會(huì)先出現(xiàn)一個(gè)脈沖式的提高,隨后逐漸下降直至回歸到均值水平。而且，每一次技術(shù)進(jìn)步也存在邊際遞減規(guī)律，所觸及的領(lǐng)域?qū)⒅鸩綇幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向外圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，不能一味苛求持續(xù)的高速增長(zhǎng)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增速轉(zhuǎn)換的規(guī)律有客觀、理性的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，多次有過(guò)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2008年全球金融危機(jī)后，我們還采取過(guò)“保八”的系列措施。但事后來(lái)看，追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)確實(shí)可以解決當(dāng)時(shí)的困難和問(wèn)題，可相關(guān)措施帶來(lái)的影響卻為后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了壓力，集中表現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率過(guò)高、資產(chǎn)價(jià)格快速上漲等。因此，要始終遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深化對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)，做好經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換的思想準(zhǔn)備、理論研究和政策應(yīng)對(duì)，不能盲目追求高速發(fā)展，要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到像我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家，高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段不可能一夜之間就實(shí)現(xiàn)。[1]137這要求統(tǒng)籌解決好短期內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、精準(zhǔn)脫貧和污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，也要謀劃好長(zhǎng)周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等頂層設(shè)計(jì)工作。其中一個(gè)具體的設(shè)想是，可以在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體衡量上，改變對(duì)于GDP單個(gè)指標(biāo)的依賴，更加重視GNP指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衡量，并提高GNP的增長(zhǎng)速度，強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)能力，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營(yíng)鏈的布局，切實(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(二)堅(jiān)持深化改革，協(xié)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)改革的推動(dòng)，改革的實(shí)施需要各種政策的綜合配套使用。作為宏觀調(diào)控的主要政策手段，財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)使用至關(guān)重要?；仡櫲毡窘?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，日本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，因未能有效協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的使用，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代中后期“泡沫經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)以及20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)泡沫刺破后持續(xù)的低迷。刺激性的政策固然短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用，但往往會(huì)留下更多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。但這并不意味著不能使用刺激性的政策工具，關(guān)鍵在于使用的“度”如何把握。不能搞大水漫灌式的刺激性投資和貨幣投放，要豐富政策工具和手段，善于運(yùn)用改革的手段打破利益格局，做好政策間的協(xié)同配合，以及突出政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策的使用有過(guò)依賴，財(cái)政上的投資推動(dòng)了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也要看到一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和政府債務(wù)的積累；貨幣政策激進(jìn)使用，滿足了社會(huì)資金需求，但由于資金出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”等現(xiàn)象，導(dǎo)致以房地產(chǎn)為核心的資產(chǎn)價(jià)格飛漲，反過(guò)來(lái)又?jǐn)D壓了內(nèi)需的空間。因此，要持續(xù)深化改革，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面推出改革的組合拳，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；同時(shí)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不搞“過(guò)山車(chē)”“急剎車(chē)”，要求穩(wěn)，要增強(qiáng)政策靶向的精準(zhǔn)性，真正以高質(zhì)量發(fā)展為核心，審慎調(diào)控，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的通病，也會(huì)附帶一些環(huán)境、社會(huì)等方面的附屬病。這方面，日本有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但令人印象深刻的是，日本在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易等方式，在20世紀(jì)70年代中后期實(shí)現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中的經(jīng)驗(yàn)就是：政府層面推行產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；企業(yè)層面強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)層面提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)，注重能源革命。產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)多數(shù)情況下具有重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期、高杠桿的特點(diǎn)，一開(kāi)始往往也是經(jīng)濟(jì)支柱。但由于自主更新慢、研發(fā)投入少，相關(guān)產(chǎn)品難以跟上時(shí)代步伐，不能滿足新技術(shù)發(fā)展的要求，而且在新的轉(zhuǎn)型中，還需要更多的投入，容易遭受現(xiàn)有利益格局的阻擾。解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，是社會(huì)整體的福利要求。這從需求端很難改變，一般可以通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移方式，尋求新的產(chǎn)能承接地帶，進(jìn)行一部分產(chǎn)能化解和轉(zhuǎn)移。而較好的方式就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心的是培育創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。這就意味著要堅(jiān)持做新的技術(shù)研發(fā)、新的模式創(chuàng)新、新的市場(chǎng)培育、新的產(chǎn)品供給。在這方面，我們可以借鑒日本的做法和經(jīng)驗(yàn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)企業(yè)、政府和教育科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。特別是面對(duì)2020年初以來(lái)新冠肺炎疫情的影響，要注意適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，改變單純以選擇性為主的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性，加大對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口素質(zhì)提升，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

日本當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨最大的問(wèn)題是老齡少子化，經(jīng)濟(jì)的活力不足，整個(gè)社會(huì)一定程度上處于“低欲望”。人口結(jié)構(gòu)的變化，一方面降低了社會(huì)創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足，內(nèi)需受限，降低了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上，日本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中，起初受益于戰(zhàn)后人口的快速恢復(fù)增長(zhǎng)，也受益于教育發(fā)展下人口素質(zhì)的提升。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，依靠人口紅利形成了巨大的市場(chǎng)需求，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。但未來(lái)隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，老齡化和年輕一代的低生育率問(wèn)題也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，有可能還會(huì)引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不僅需要人口數(shù)量多，更需要人口的高素質(zhì)、高技能。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施了“全面二孩制度”，一定程度上緩解了人口“量”的問(wèn)題，但老百姓對(duì)于高質(zhì)量的教育和社會(huì)保障的追求，勢(shì)必會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療、社保等方面提出更高的要求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些問(wèn)題往往在大城市更為突出，這需要更多的政策支持才能解決好人口“高素質(zhì)”問(wèn)題。

(五)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

日本以“貿(mào)易立國(guó)”“技術(shù)立國(guó)”和“投資立國(guó)”。在戰(zhàn)后初期通過(guò)強(qiáng)化進(jìn)口，加快技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備升級(jí)，奠定了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)；隨后，日本又以全球市場(chǎng)，特別是以美國(guó)為核心，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；到20世紀(jì)80年代后期，日本加大對(duì)外投資，又開(kāi)啟全球的資產(chǎn)配置模式，至今依然是世界上主要的債權(quán)國(guó)家。日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是保持對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中革新發(fā)展。當(dāng)然日本在對(duì)外開(kāi)放中也遇到過(guò)諸如日美貿(mào)易摩擦問(wèn)題，但貿(mào)易摩擦在發(fā)展中也逐步得到了解決。我國(guó)自加入WTO以來(lái)，充分依托自身的成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也通過(guò)貿(mào)易逆差解決了長(zhǎng)期困擾發(fā)展的外匯儲(chǔ)備問(wèn)題。近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但這并不應(yīng)影響更不能因此而調(diào)整我國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放政策，唯有繼續(xù)保持開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，才能融入全球發(fā)展，才能在全球市場(chǎng)的成長(zhǎng)中持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，從日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，其經(jīng)驗(yàn)就是完善匯率調(diào)整機(jī)制、穩(wěn)妥處理貿(mào)易摩擦、拓展多元貿(mào)易渠道。