健全社區(qū)“微治理”體系的實踐探索與路徑選擇

駱鍵夫

（中共三明市委黨校 管理學教研室，福建 三明 365000）

隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，城市基層正發(fā)生著新的深刻變革。為了滿足人民日益增長的對美好生活的需要，黨的十九大報告提出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！鄙鐓^(qū)作為政府和居民之間的紐帶在現(xiàn)代社會中扮演著越來越重要的角色。健全城市社區(qū)“微治理”體系是加強城市所轄社區(qū)建設發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建基層社會治理新格局和滿足利益主體多元化需要的良好回應。

一、社區(qū)“微治理”的內(nèi)涵及基本體系架構(gòu)

（一）社區(qū)“微治理”的內(nèi)涵

社區(qū)是指在某個特定的區(qū)域范圍內(nèi)共同居住的以某些相互聯(lián)系的共同特征為紐帶而聚集的人群所形成的社會生活共同體。它是整個社會在微觀層面的縮影，是社會的微觀基礎。其基本特征包括：特定的區(qū)域范圍、一定數(shù)量的居民、有規(guī)模的基礎設施、形成共同認可的文化、產(chǎn)生一定程度的社會交往。社區(qū)“微治理”則是指堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導，鼓勵多元主體參與，依法依規(guī)對社區(qū)事務、社區(qū)組織、社區(qū)生活進行治理，在社區(qū)范圍內(nèi)，化解矛盾、規(guī)范行為、調(diào)節(jié)主體利益、協(xié)調(diào)社會關系、激活社會活力等，使社區(qū)成為管理有序、服務完善與文明和諧的社會生活共同體的過程。[2]

（二）社區(qū)“微治理”體系的基本架構(gòu)

社區(qū)“微治理”是完善社會治理的新思維，應通過微觀的視角重構(gòu)社區(qū)治理體系，從而體現(xiàn)社區(qū)建設的整體系統(tǒng)性。社區(qū)“微治理”體系的基本架構(gòu)應包含：（1）社區(qū)黨委體系。建立起以街道黨工委、社區(qū)黨支部為引領的基層黨委體系，解決在社區(qū)范圍內(nèi)黨組織找不到黨員、黨員找不到黨組織的問題。（2）政務服務體系。建立區(qū)政務中心、街道政務中心、社區(qū)工作站以及社工組織形成縱向的服務體系。（3）居民自治體系。建立以社區(qū)居委會、居民代表委員會為主體，以社區(qū)理事會、自治協(xié)會等社會組織為補充的自治體系。社區(qū)“微治理”的創(chuàng)新思維打破了傳統(tǒng)的社區(qū)管理架構(gòu)，建立起了與現(xiàn)代社區(qū)治理相適應的組織體系、運行體系和保障體系，開始邁入主動治理、定量治理與信息化治理的新時代。

二、梅列區(qū)創(chuàng)新社區(qū)“微治理” 的實踐探索與不足

社區(qū)“微治理” 創(chuàng)新模式已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，并且在某些區(qū)域的探索已經(jīng)取得了良好成效，并逐漸產(chǎn)生了輻射效應，帶動周邊社區(qū)、周圍地區(qū)加入“微治理”的行列中來。從國家治理到居民自治再走向“社區(qū)善治”已經(jīng)成為大勢所趨。

（一）梅列區(qū)創(chuàng)新社區(qū)“微治理”的實踐探索

2016年8月，三明市梅列區(qū)被福建省民政廳確認為“省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，實驗時間從2016年8月至2019年7月。實驗區(qū)建設的主題是：“創(chuàng)新社區(qū)微治理體系建設社區(qū)共同家園”。從居民身邊小事為切入點，實踐探索社區(qū)微觀治理、末梢治理的方式，形成社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)居民自治制度化、社區(qū)服務精細化的治理模式。實驗的目標是：圍繞一個重點（建設社區(qū)共同家園為重點），完善一個保障機制（社區(qū)“1+2+3” 服務管理模式），深化四個內(nèi)涵（以推動社區(qū)多元主體積極參與為著力點，以培育社區(qū)自組織內(nèi)在動力為增量，以改進政府的主導方式和力度為努力方向，以建立社區(qū)大黨委和在職黨員服務社區(qū)為保障）。梅列區(qū)圍繞新時期社區(qū)建設目標，緊扣人民群眾需求，堅持黨委領導和政府主導，推動基層社會服務于管理體制機制創(chuàng)新，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容、載體、方式方法，在社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化等方面取得了一系列成果。梅列區(qū)對基層社會治理中黨建引領、多元共治、基層協(xié)商、公權(quán)力邊界、居民自治、保障機制等一系列問題作出了積極的探索。主要做法和成效包括：

1.“大黨委”引領聚合抓重心

在處理黨委、政府與社會的關系上應當始終堅持中國特色，黨委在社區(qū)“微治理” 中的引領地位不可或缺，必須堅持多元協(xié)同與權(quán)責一致。

一是強化了黨委領導。從建立社區(qū) “大黨委” 和“在職黨員回社區(qū)報到”兩個方面創(chuàng)新社區(qū)黨建，為社區(qū)治理提供強有力的保障。在不改變轄區(qū)單位黨組織隸屬關系的情況下，在社區(qū)開展“大黨委” 建設“123”機制，由社區(qū)書記擔任“大黨委” 書記，轄區(qū)單位黨組織負責人和社區(qū)民警兼任副書記或委員，對轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位的黨員進行雙重管理、雙向服務。充分發(fā)揮在職黨員在共同家園建設中先鋒模范作用，調(diào)動黨員“八小時以外”參與社區(qū)建設的積極性，扎實做好“黨員回社區(qū)報到”工作，開展以服務群眾為主要內(nèi)容的“設崗定責”活動，每位在職黨員至少認領1 個服務項目，全年參與社區(qū)志愿服務活動不少于2 次，具體做到“七帶頭”“五不準”等。建立考核獎懲機制，把在職黨員進社區(qū)報到服務情況作為單位干部職工年度考核、民主評議、晉職晉級的重要依據(jù)。

二是突出了政府主導。社區(qū)治理和服務創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程。其中設施建設是基礎，主要依托政府來投入，需要政府高度重視和部門單位緊密配合，做到同謀劃、同部署、同推進、同落實。梅列區(qū)按照“一社區(qū)一中心一大廳” 的要求，推進“一站式” 辦事大廳建設，為居民提供“一站式” 全方位公共服務，通過改擴建、調(diào)劑使用、置換等方式，解決了一路社區(qū)、梅嶺社區(qū)等社區(qū)服務用房條件較差問題。實施社區(qū)提升改造工程，對東安社區(qū)、圳尾社區(qū)、富華社區(qū)實施提升改造，通過對社區(qū)基礎設施、服務用房、立面改造、綠化景觀、環(huán)境整治等改造，進一步優(yōu)化了社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)服務質(zhì)量，增添市民的凝聚力和幸福感。實施老舊社區(qū)停車場改造項目，增加社區(qū)停車場數(shù)量，優(yōu)化城區(qū)交通秩序。精心做好養(yǎng)老服務設施專項布局規(guī)劃，加大居家養(yǎng)老服務設施投入，全區(qū)已建乾龍、富華等居家養(yǎng)老日間照料中心7 個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站25 個。通過一系列舉措真正把社區(qū)建設工作打造成為成果豐碩的群眾滿意工程。

2.“大數(shù)據(jù)”整合資源共治理

梅列區(qū)緊跟時代步伐，按照“平臺上移、服務下延、一個城市、一個網(wǎng)格” 的原則，以百姓生活需求為導向，以信息化手段為支撐，以有效運作為前提，整合各平臺的資源與功能，建立集黨務、居務、政務、服務、綜治于一體，融工作、展示、發(fā)布、互動等功能，覆蓋所有社區(qū)的綜合服務管理信息平臺。2016年，實施搭建智慧社區(qū)平臺試點，在乾龍社區(qū)、圳尾社區(qū)進行智慧社區(qū)平臺建設，并推廣到全區(qū)各社區(qū)，到2019年全面完成。發(fā)揮三明市智慧社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)” 暨“一鍵通” 呼叫服務信息平臺作用，做到“線上呼叫信息服務、線下生活照料實體援助服務，推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息建設和衛(wèi)生醫(yī)療服務相融合。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站和社區(qū)微信公眾號等信息化平臺的作用，便捷居民參與社區(qū)治理，拉近社區(qū)與居民的距離。按照“347”（三步工作法、四類困難對象、七種幫扶措施）工作機制，采用“1144” （依托一個中心、搭建一個平臺、聯(lián)合四方資源、推動四方幫扶）工作法，通過精準識別、因戶施策、多方幫扶，開展城市困難家庭精準幫扶。運用城市困難幫扶管理平臺軟件，整合幫扶政策、困難家庭需求、幫扶資源等信息，形成“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)自動匹配、快速精準對接，使困難家庭最短時間得到幫扶，幫扶資源最大限度得到利用，幫扶雙方最快速度實現(xiàn)對接。

3.“微機制”提高社區(qū)服務力

為適應新形勢新任務的需要，進一步完善基層群眾自治制度，健全城市社區(qū)“微治理” 體系建設，機制創(chuàng)新是關鍵環(huán)節(jié)。

一是加強隊伍專業(yè)化建設機制。為加強社區(qū)工作隊伍管理，出臺了《梅列區(qū)社區(qū)專職工作者管理暫行規(guī)定》，建立社區(qū)工作人員工資、保險等保障機制，制定選拔錄用制度和相關工作管理規(guī)定，對社區(qū)聘任人員的工作職責、聘任條件、人員管理、年度考核、教育培訓等方面進行了嚴格規(guī)定。完善了社區(qū)工作者考核機制。制定社區(qū)工作人員年度百分制考核機制，將考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀社區(qū)工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤，實行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相連的考評體系。建立了社區(qū)工作者工作機制。繼續(xù)實行社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，建立“網(wǎng)絡民情日記”制度，實現(xiàn)與居民點對點、面對面的溝通聯(lián)系；針對社區(qū)居民不同的生活時間，全面推行“錯時輪班制”，將服務時間向8小時以外延伸，節(jié)假日、雙休日全部安排值班，打造全天候、全覆蓋的社區(qū)服務格局。推進了社區(qū)隊伍專業(yè)化?，F(xiàn)社區(qū)居委會工作人員共有48名獲得中初級社會工作師證書，通過人數(shù)位列全市首位。開展了全區(qū)社區(qū)工作者統(tǒng)一著裝工作機制。通過統(tǒng)一著裝，一方面內(nèi)塑社區(qū)工作者形象，增強社區(qū)工作者的責任感、使命感和光榮感；另一方面是易于識別，方便群眾辦事，提升社區(qū)服務水平。

二是推進社區(qū)減負增效機制。依據(jù)《三明市社區(qū)工作準入制度（試行）》，完善社區(qū)工作準入目錄，以利于社區(qū)圍繞主責服務社區(qū)居民，減輕不應有負擔。未經(jīng)準入的事項，一律不得延伸到社區(qū)。屬于上級職能部門、街道職責范圍內(nèi)的事項，不得要求社區(qū)居委會承擔；不得將社區(qū)居委會作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；沒有明確的法律法規(guī)或政策依據(jù)，司法、公安、銀行、保險等部門單位不得要求社區(qū)為轄區(qū)居民出具蓋章證明。確需社區(qū)居委會協(xié)助的事項，擬入單位必須嚴格履行準入程序，向社區(qū)建設聯(lián)席會議（領導小組）辦公室提出申請，填寫《進入社區(qū)工作審批表》，經(jīng)審批同意方可準入，并按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)” 的原則，為社區(qū)居委會提供了必要的經(jīng)費和工作條件，減輕了社區(qū)工作負擔。

三是推行“三社聯(lián)動” 機制。申報了東安社區(qū)“銀齡港灣”空巢老人項目、新街村“關愛留守兒童” 項目、富華社區(qū)“花Y O U N G 年華” 項目、乾龍社區(qū)“未來星”項目等省級“三社聯(lián)動”項目。通過“三社聯(lián)動” 機制，將社會工作專業(yè)服務融入到社區(qū)治理之中，發(fā)揮社會工作在提升居民參與能力、拓寬參與平臺等方面的作用，引導居民和社會力量有序參與社區(qū)治理，努力實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

四是建立“三位一體”工作機制。建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)“三位一體”工作機制。依托黨員議事會、黨委會議，及時協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、居委會、物業(yè)公司的關系，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)主動接受社區(qū)黨委的指導、監(jiān)督和管理，依法履行職責。該機制的推出讓居委會成為社區(qū)治理的核心，讓業(yè)委會成為社區(qū)建設的主人，讓物業(yè)公司從過去的第三方變成合作共贏的共建單位，讓社區(qū)中各種利益主體充分表達、協(xié)調(diào)達到了協(xié)商共治的效果。

五是深化城市管理長效機制。全面推行“街長制”模式常態(tài)運作機制。主要做法包括：日巡日報制、“三長一網(wǎng)”制、聯(lián)動交辦制、聯(lián)席例會制、一線工作制、綜合執(zhí)法制、堵疏結(jié)合制、監(jiān)督公示制。城管職能部門和街道工作人員實行了全區(qū)網(wǎng)格化管理，真正做到重心下移效率提升，實現(xiàn)了城市管理長效化、精細化、網(wǎng)格化。全面推行了環(huán)衛(wèi)工人“職級制”，激勵和調(diào)動了環(huán)衛(wèi)一線工人工作的積極性，實現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生的長效化管理。

六是推廣社區(qū)“1+2+3”工作機制。在試點的基礎上，全面推行社區(qū)“1+2+3”（“1”即強化社區(qū)黨建“一個核心”；“2” 即深化社區(qū)“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡化服務” 工作；“3”即建立社區(qū)公共服務平臺、社區(qū)自治服務平臺和社會有償服務平臺）社區(qū)服務管理模式。

4.“微組織”促進全民齊參與

一是建立社會組織孵化培育中心，健全創(chuàng)建社區(qū)自治組織的導向圖景。梅列區(qū)在乾龍社區(qū)建設了區(qū)級社區(qū)社會組織孵化中心，在三路社區(qū)建設了街道級社區(qū)社會組織孵化中心。精心培育各種與群眾生活息息相關的社區(qū)自治組織，扶持社區(qū)自治組織健康成長，為社區(qū)自治組織解決工作場地、基本辦公設施、規(guī)范化建設服務、能力提升培訓以及參與社區(qū)建設等問題，培育其發(fā)展壯大，為他們更好地參與社區(qū)管理和建設搭建了平臺。通過孵化全區(qū)共備案社區(qū)社會組織216 家。

二是建立社區(qū)自治組織備案制度，全面啟動社區(qū)自治組織備案管理工作。制訂了《梅列區(qū)社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，明確職責分工和工作流程。組織街道、社區(qū)人員進行社區(qū)自治組織業(yè)務培訓，同時區(qū)民政局采取走訪、座談、巡查等方式，開展業(yè)務指導，印制梅列區(qū)社區(qū)自治組織證書，對進行備案的社區(qū)自治組織頒發(fā)證書，并將證照懸掛在社區(qū)自治組織活動場所。

三是推行社區(qū)自治組織管理制度，規(guī)范社區(qū)自治組織的管理。實行了“八個一” 標準，即所有組織在運作中都要具有一份章程、一份登記備案表、一名團隊負責人、一個固定場所、一份年度計劃、一份年度總結(jié)、一本活動記錄冊和一份重大活動報告表。

四是依托自治組織“生力軍”，推廣“三社三化”助力居家養(yǎng)老模式。即社區(qū)管理服務網(wǎng)格化。在每個社區(qū)按照“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡化服務” 的雙網(wǎng)化模式，把社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配齊一格五員（網(wǎng)格管理員、警務員、宣傳員、信息員、服務員），按網(wǎng)格建立老年人養(yǎng)老服務信息平臺，把為老年人的服務細化到每個網(wǎng)格，全區(qū)共設立了165個網(wǎng)格開展助老服務。社會組織對接精準化。針對老年人需求，建立社區(qū)自治組織成立備案制，成立三明市首家社區(qū)自治組織孵化園，精準培育發(fā)展為公益服務類、文體健身類、慈善救助類、家政服務類等社區(qū)自治組織。并以“公建民營” 的方式引進專業(yè)化自治組織運營照料中心，采取“建設依托政府投入、運營依托社會組織、服務依托市場購買” 的做法，并配備公辦公管的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務站，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)居民養(yǎng)老“不離社區(qū)、不離家庭、不離親人”的“三依托三不離” 居家養(yǎng)老模式。社工志愿者服務專業(yè)化。在社區(qū)引進陽光社會工作服務中心、樂源家庭社會工作服務中心、彩虹橋青少年社會工作服務中心等專業(yè)社工組織，社工組織帶動志愿者服務，成立社區(qū)老年義工服務隊等志愿者隊伍，為老年人提供護理陪伴、代購代買、法律咨詢、文體活動等一系列服務。

5.“微活動”實現(xiàn)善治有活力

致力于“鄰里節(jié)” 活動的探索，進一步做大做強“鄰里節(jié)” 品牌，圍繞“建設社區(qū)共同家園” 為主題，以“展特色”、“聚親情”、“同歡樂” 三條主線，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“鄰里節(jié)” 系列活動。使鄰里活動成為鄰里之間溝通信息、增進感情的歡樂節(jié)日，成為鄰里之間相識、相知、交流的橋梁和紐帶，形成鄰里互助、溫馨和諧的社區(qū)人文氛圍。東乾社區(qū)“鄰里節(jié)” 被中宣部列為全國社區(qū)宣傳思想文化工作示范點。

（二）社區(qū)“微治理”的不足

1.黨、政、社之間職責范圍界定不清

社區(qū)治理始終處于將行政權(quán)力向基層社會滲透和擴張的階段。社區(qū)仍然負擔過重以至于職能錯位。一是市、區(qū)不少部門都以“重心下移、工作進社區(qū)” 為由，過度把部門工作攤派到社區(qū)，占用社區(qū)大量的人、財、物。二是城市拆遷工作包干到街道后，街道將任務分給各社區(qū)，并要求在規(guī)定時間內(nèi)必須完成，導致拆遷期間社區(qū)干部的主要工作精力放在完成拆遷任務上。三是社區(qū)居委會通常被視為政府部門的行政末端，街辦以上的任何一個職能部門都能布置社區(qū)任務，要求社區(qū)參加各種會議，設立各種臺帳，對社區(qū)工作組織繁瑣的檢查評比。四是其他工作包羅萬象。有臨時性工作，有經(jīng)常性工作，這些來自各方面的任務和瑣碎事務，占用了社區(qū)干部大量的精力，影響社區(qū)居委會職能的履行。

2.運用于社區(qū)“微治理”的信息技術較單一

梅列區(qū)順應時代背景適時推出了網(wǎng)絡化管理、社區(qū)微信群等信息應用技術。依托“互聯(lián)網(wǎng)+溝通平臺”為社區(qū)治理注入了新鮮活力，但單一的“互聯(lián)網(wǎng)+溝通平臺”的治理思維只能是被動地獲取信息之后再做出反應，而在面對治理對象、治理環(huán)境和治理工具等出現(xiàn)快速變換的情況下，矛盾問題很難及時有效地去發(fā)現(xiàn)和解決。如果能在前期就做到主動獲取信息，不僅問題可以盡早發(fā)現(xiàn)、及時解決有時更可以做到防范未然。因此，需要運用多樣化的信息技術手段來主動獲取信息、分析信息從而做到問題預判、風險預估等以提升社區(qū)治理效率。

3.社區(qū)保障機制不健全影響社區(qū)服務水平

新與老社區(qū)之間存在分配不均衡問題。各社區(qū)工作經(jīng)費及社區(qū)公益項目資金缺口較大。雖已把社區(qū)工作人員等納入財政統(tǒng)籌但標準還較低，還未建立自然的增長機制，缺少職業(yè)上升空間。社區(qū)專業(yè)化服務水平不足，社區(qū)工作人員存在著文化程度低、專業(yè)化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了社區(qū)服務水平和工作的延續(xù)性。社區(qū)服務內(nèi)容還比較單一，主要開展的是行政性的服務項目，在社區(qū)居民大量需要的養(yǎng)老、保健、娛樂、家政等方面的服務還比較欠缺。

4.參與社區(qū)治理的自治組織緊缺

當前，關于基層治理的基本方向已達成共識，即十九屆四中全會提出的“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐” 的社會治理體系，但實現(xiàn)社會從被管理到自治的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要國家對社會的培育。目前，如何盡快扶持和培育新型社會組織，并以此為平臺建設一批參與社區(qū)治理、承擔社區(qū)服務的專業(yè)人才隊伍還是一大難題。雖然目前三明市社會組織每年都以較快速度增長，但無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都難以滿足本市社區(qū)治理的需要。各地近年來在探索開展政府購買社工服務的過程中，突出的問題就是能承接政府外包社工服務的專業(yè)機構(gòu)少、專業(yè)人才緊缺。

5.居民參與社區(qū)自治的程度不高

積極參與社區(qū)建設的多數(shù)是社區(qū)內(nèi)的退休人員、老黨員、老居民或是向政府申請福利救助的困難居民。一方面是因社區(qū)忙于完成各種部門活動及突擊任務，居民與社區(qū)的利益關聯(lián)程度在日常生活中難以體現(xiàn)，未意識到參與社區(qū)自治的重要性，社區(qū)干部也沒有充足的時間和精力走門串戶，與居民的聯(lián)系少；另一方面因不少社區(qū)居民與社區(qū)接觸少，對社區(qū)缺乏認同感，參與社區(qū)自治的意愿并不強烈，同時，缺乏居民參與自治的平臺和程序規(guī)范，難以參與社區(qū)運作的相關事務。

三、健全社區(qū)“微治理”體系建設的路徑選擇

（一）堅持黨委領導，促進社區(qū)治理共治格局形成

首先，應有效推進社區(qū)黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領導核心作用；健全黨務公開、黨員教育管理和聯(lián)系服務居民群眾等制度，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，整治軟弱渙散社區(qū)黨組織；推行在職黨員到居住社區(qū)報到制度，引導黨員主動服務社區(qū)，充分發(fā)揮黨員示范帶動作用。其次，必須堅持權(quán)責一致，社區(qū)“微治理” 涉及的內(nèi)容廣泛，需要協(xié)調(diào)的部門多，比如社區(qū)治安涉及公安部門、社區(qū)衛(wèi)生涉及環(huán)衛(wèi)部門等。因此，應加強政府部門間的配合，要改變目前普遍存在的泛部門化現(xiàn)象，真正讓政府在治理中做到績效評估具體化、權(quán)限范圍清晰化。

（二）建設智慧社區(qū)，促進社區(qū)治理信息技術成熟

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，城市社區(qū)治理已出現(xiàn)趨向于智慧社區(qū)治理的模式轉(zhuǎn)變。針對信息技術的單一化，必須做到數(shù)據(jù)再整合，打通阻礙數(shù)據(jù)共享的單位、行業(yè)、部門壁壘，全面整合信息資源，讓簡單數(shù)據(jù)通過互聯(lián)匯集成數(shù)據(jù)海洋，并動態(tài)跟蹤、實時更新、自動抓取，為數(shù)據(jù)的分析和應用做好前期準備。并且要出臺一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應用標準，確保數(shù)據(jù)既共享又安全。鼓勵全區(qū)各部門各行業(yè)結(jié)合各自實際開發(fā)數(shù)據(jù)應用程序，爭取做到公共服務精準高效、公共管理精細有序、公共安全預判預警，真正讓數(shù)據(jù)運用起來，建設成全區(qū)“智慧大腦”。

（三）推動機制落實，促進社區(qū)治理體制機制完善

為適應新形勢新任務的需要，進一步完善基層群眾自治制度，建議應從以下幾方面著手加強：第一，加強隊伍建設機制。造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍，一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中，在年齡結(jié)構(gòu)上形成老、中、青梯次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)專職工作者隊伍。二是加強對社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務培訓?？刹扇≌?guī)教育和短期培訓相結(jié)合的方法，對其進行系統(tǒng)的崗位培訓，通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流經(jīng)驗等方式，促其改進工作方法，提高服務居民、管理社區(qū)的能力。三是健全激勵約束機制、建立考核體系，通過個人述職、組織民主測評等方式，對社區(qū)工作者進行考核。第二，認真落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)” 工作。要嚴格落實《關于建立社區(qū)工作準入制度的意見》文件精神，使責、權(quán)、利統(tǒng)一起來，一是要對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定統(tǒng)一的社區(qū)工作補貼標準，由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費。二是要明確社區(qū)和有關職能部門的責、權(quán)，盡量將社會公益性的工作交給社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理；同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔本應由政府部門履行的職責。第三，建立社區(qū)基金會運行機制，有效推動“三社聯(lián)動”機制真正落實到位。在基層社會治理創(chuàng)新的大背景下，社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動” 機制正在各地大力推行和應用，并成為完善社區(qū)服務體系、回應居民多元服務需求的重要途徑。其中，社區(qū)基金會作為本地社會資源動員與整合的重要平臺與新型組織形式，在“三社聯(lián)動” 機制和體系構(gòu)建中能夠發(fā)揮獨特而關鍵的作用。[6]

（四）激發(fā)組織活力，促進社區(qū)治理資源有效整合

下一步要著力于充分挖掘利用轄區(qū)內(nèi)的組織資源，積極調(diào)動各類志愿服務隊、義工、社工等為轄區(qū)居民提供全方位的支持、援助和補充服務。引入專業(yè)機構(gòu)提供社會心理服務、特殊人群服務、應急救援綜合服務等領域的專項服務。結(jié)合每個社區(qū)的不同特點，圍繞社區(qū)服務中的薄弱環(huán)節(jié)和社區(qū)居民關心、迫切需要解決的問題，以居民需求為導向確定助老服務、青少年服務、家庭服務等社區(qū)便民服務項目，大力引入和培育自治組織等社會力量提供專業(yè)服務，提升居民生活便利性。

（五）依托文化平臺，促進社區(qū)治理內(nèi)容不斷豐富

文化是社會治理的靈魂和先導，創(chuàng)新社區(qū)“微治理”體系離不開文化平臺的支撐。要將社會主義核心價值觀融入社區(qū)治理文化建設中，引導社區(qū)民眾尊重法律法規(guī)、尊重公序良俗，培育社區(qū)的公共文明和志愿精神。既引導具有法律知識和文化素養(yǎng)的志愿者關注并參與社區(qū)治理，又引導志愿者在社區(qū)志愿服務中開展形式多樣的社區(qū)建設文化活動。比如，創(chuàng)新黨建文化活動，在社區(qū)、院落、樓宇等開辦“微黨課”，內(nèi)容要特別強調(diào)黨員干部在所居住社區(qū)參與志愿服務。比如，推進睦鄰文化建設，針對居民多樣化需求，定期開展包括休閑、康養(yǎng)、書畫、健身等喜聞樂見的睦鄰活動。通過各種睦鄰活動傳播志愿文化，把居民中蘊藏的參與積極性激發(fā)出來，將自治內(nèi)容通過各種活動嵌入居民日常生活。