社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育正當(dāng)其時(shí)

滕道明

社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育，歡呼雀躍者有之，因?yàn)殚L(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的資金瓶頸問題將得到有效乃至根本性解決；憂心忡忡者有之，因?yàn)楹ε沦Y本的逐利性導(dǎo)致職業(yè)教育事業(yè)陷入功利的泥潭。筆者認(rèn)為，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育既要活而不亂又要管而不死。

一、順應(yīng)逐利性吸納社會(huì)資本

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》與十九大以來關(guān)于職業(yè)教育的大政方針一脈相承，支持社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育。資本的本質(zhì)是逐利，職業(yè)教育是個(gè)大市場(chǎng)。一方面巨大的市場(chǎng)形成強(qiáng)勢(shì)吸引，另一方面巨額的資本找到投資方向，投資與需求相向而行，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育前景可期。

職業(yè)教育是個(gè)金礦。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提檔升級(jí)，人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備需要不斷更新?lián)Q代，對(duì)資本的需求旺盛且持久；另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新的人才生態(tài)鏈需要新的投資、管理和運(yùn)營(yíng)模式。1+X 證書制度試點(diǎn)、職業(yè)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、“雙師型”教師培養(yǎng)等領(lǐng)域，社會(huì)資本均大有用武之地。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)”，意味著社會(huì)資本是個(gè)寬泛的概念。但凡有利于人力資源開發(fā)的資金、設(shè)備、機(jī)制、市場(chǎng)、信息、專利、標(biāo)準(zhǔn)等均可參與入股，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育能夠進(jìn)一步盤活社會(huì)上各種零散、閑置、游離的資源。

二、發(fā)揮生產(chǎn)性使用社會(huì)資本

傳統(tǒng)觀念通常將社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性支出看成是消費(fèi)性的，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的消耗而非積累。但實(shí)際上這些都不是簡(jiǎn)單的社會(huì)消費(fèi)，而是生產(chǎn)性社會(huì)投資。生產(chǎn)性社會(huì)投資是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的有效方式，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育，向職業(yè)教育的投資是典型的生產(chǎn)性社會(huì)投資。“政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局”將使得社會(huì)資本成為舉辦職業(yè)教育的主渠道。

社會(huì)資本有韌性、有彈性、有靈活性，有敏銳的嗅覺和快捷的反應(yīng)。用好社會(huì)資本要堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一，要堅(jiān)持依法辦學(xué)原則。社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育是個(gè)新事物，需要?jiǎng)?chuàng)新思維和創(chuàng)新舉措，制定切實(shí)可靠的章程明晰參與各方的責(zé)權(quán)利。第二，要堅(jiān)持互惠互利原則。社會(huì)資本的進(jìn)入盡管客觀上起到促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的作用，但投資的本質(zhì)不是捐助、不是慈善，而是要獲利。職業(yè)院校和企業(yè)是否可以開展長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作，最為關(guān)鍵的是企業(yè)的利益能否得到保障。比如要落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，在服務(wù)企業(yè)中贏得企業(yè)的支持。

三、統(tǒng)籌雙重性管理社會(huì)資本

社會(huì)資本具有資本特性和社會(huì)特性。資本特性主要強(qiáng)調(diào)人們有目的地投資社會(huì)資本，以提高其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益。社會(huì)特性主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本像一把雙刃劍，既可以平衡市場(chǎng)也可以攪亂市場(chǎng)。對(duì)職業(yè)教育來說社會(huì)資本既不是毒蛇猛獸要避之不及，也不是珍饈美饌能來者不拒。要吸納社會(huì)資本解決有錢可用問題，使用社會(huì)資本解決投資效益問題，管理社會(huì)資本解決風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

對(duì)于進(jìn)入職業(yè)教育的社會(huì)資本，首先要平衡好其資本屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系。無論什么資本進(jìn)入教育領(lǐng)域其根本任務(wù)都是育人，要深刻回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，絕不能因?yàn)樽非笥x育人方向。當(dāng)今時(shí)代生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域新理念、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新產(chǎn)品日新月異，要使人才培養(yǎng)跟上產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)變化的節(jié)奏，就必須使課程內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作過程與方法等方面反饋快、更新快、迭代快。但是無論腳步多么匆忙都不能忘記為什么出發(fā)，我們培養(yǎng)的是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，職業(yè)教育的畢業(yè)生不僅要有知識(shí)、有體能、有關(guān)鍵能力、有核心素養(yǎng)，更要有理想、有信念、有道德、有情操。其次，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育還要處理好均衡與持續(xù)、壟斷與公平等多種矛盾和問題。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域之間、領(lǐng)域之間差異大，不同行業(yè)和企業(yè)投資回報(bào)率差異顯著，因此要通過社會(huì)資本促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育創(chuàng)新研究具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，對(duì)于指向創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)投資政府應(yīng)該給予幫助和支持。再次，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育要解決好合法經(jīng)營(yíng)與投機(jī)鉆營(yíng)的區(qū)分問題。在校企合作、政府采購、工程招標(biāo)等工作和環(huán)節(jié)中要防止洗錢、套取國(guó)家專項(xiàng)資金、偷稅漏稅等腐敗和犯罪行為。

“放管服”改革和“管辦評(píng)”分離是加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，是保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)成效的重要舉措。一是明確政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向提供“管理與服務(wù)”過渡。二是要推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)。三是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本沿著正確的方向、路徑、模式在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)獲取正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

職業(yè)教育辦學(xué)不必害怕與社會(huì)資本打交道。社會(huì)資本和電一樣，生活中不必在乎是哪家發(fā)電廠發(fā)出的電點(diǎn)亮了你的臺(tái)燈，只要安全用電就行了。職業(yè)教育辦學(xué)形式靈活而多樣，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育必能如魚得水、百花齊放。