讓社會(huì)資本成為促進(jìn)職教發(fā)展的“活水”

徐 健

社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，對(duì)學(xué)校型職教而言，帶來(lái)的是什么？不是危機(jī)，而是改變，是正向的積極變化。

首先，社會(huì)資本促進(jìn)了職教投資源頭由“唯一”向“多元”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，普惠性的學(xué)校型職教是由國(guó)家財(cái)政投資舉辦，但國(guó)家財(cái)政托底的學(xué)校型職教與群眾對(duì)高質(zhì)量職教的期盼還是有差距的。為此，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。顯然，國(guó)家積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，以期促進(jìn)職教在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下進(jìn)一步釋放改革發(fā)展的活力，并基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。

其次，社會(huì)資本促進(jìn)了職教辦學(xué)由“單向”向“雙向”合作的轉(zhuǎn)變。學(xué)校型職教“一頭熱”的原因，就是社會(huì)資本的擁有者包括企業(yè)不能切實(shí)從校企合作中獲利。新政策為社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域創(chuàng)造了可能，社會(huì)資本獲利的沖動(dòng)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)其以資金、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

最后，社會(huì)資本促進(jìn)了職教教學(xué)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”對(duì)接的轉(zhuǎn)變。學(xué)校型職教被詬病的問(wèn)題之一是生產(chǎn)領(lǐng)域的“新知識(shí)、新方法、新工藝、新材料”等“四新”技術(shù)無(wú)法在職教課程與課堂中得到體現(xiàn)。隨著社會(huì)資本的引進(jìn)，借助資本利益最大化的動(dòng)力，形成以咨詢(xún)帶研發(fā)、以課題帶研發(fā)的適應(yīng)市場(chǎng)變化的課程改革，從而讓學(xué)校型職教主動(dòng)“擁抱”社會(huì)資本以及負(fù)載在社會(huì)資本上的以生產(chǎn)技術(shù)革新為主的職業(yè)新業(yè)態(tài)，讓專(zhuān)業(yè)設(shè)置圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容對(duì)接崗位要求等得到真正落實(shí)，有效提升學(xué)校型職教為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

盡管社會(huì)資本是促進(jìn)職教發(fā)展的“活水”，但是如何“引水”并科學(xué)“灌溉”職教這片“沃土”，是更為重要的實(shí)踐課題。

一是要修“池”蓄水：細(xì)化社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的具體法規(guī)。目前國(guó)家層面已出臺(tái)的文件都是引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、框架性的政策，如何將“支持”與“鼓勵(lì)”的意見(jiàn)實(shí)實(shí)在在地落地，則需要細(xì)化相關(guān)規(guī)則、辦法和細(xì)則。當(dāng)前一要進(jìn)一步明確公辦職校辦學(xué)的自主權(quán)，確認(rèn)職校校長(zhǎng)擁有可以代表國(guó)有學(xué)校型職教與社會(huì)資本的所有者進(jìn)行市場(chǎng)化合作的法人資格。否則，職校校長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不想也不愿主動(dòng)進(jìn)行職教市場(chǎng)化改革探索。二要進(jìn)一步明確社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域包括準(zhǔn)入領(lǐng)域、合作形式、利益分配等事權(quán)，同時(shí)明確主管部門(mén)以及國(guó)資委、審計(jì)部門(mén)對(duì)事權(quán)的監(jiān)督，讓社會(huì)資本能有序有效引進(jìn)職教領(lǐng)域。三要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)、資金的保值增值制度，有效防范社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失，尤其是要防止國(guó)有資本代理人的利益尋租設(shè)租問(wèn)題，筑牢制度的藩籬，堅(jiān)決防止“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要筑“渠”引水：建立政府可控的社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的路徑。協(xié)調(diào)好公益辦學(xué)與資本逐利的利益平衡，是首先要解決的問(wèn)題。一方面必須明確學(xué)校型職教參與市場(chǎng)的責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)校型職教勇于參與市場(chǎng)運(yùn)作。否則，學(xué)校型職教的辦學(xué)將會(huì)在體制的保護(hù)下失去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與活力。另一方面又要注重社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的管控，因?yàn)閷⑸鐣?huì)資本引入職教領(lǐng)域的改革訴求與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制改革有所不同。既要讓愿意進(jìn)入職教領(lǐng)域的擁有社會(huì)資本的各類(lèi)主體獲得必要的資本收益；又要在保證多方共贏的前提下，確保學(xué)校型職教育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)不一樣，學(xué)生培養(yǎng)不能出現(xiàn)過(guò)程失誤與結(jié)果失敗。社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作，必須是在政府規(guī)制下的運(yùn)行可控和風(fēng)險(xiǎn)可防范的運(yùn)作，這樣才能保證職教公益性和資本逐利性的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

三是要鼓“風(fēng)”活水：建立活躍社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)資本的“乍起春風(fēng)”首先要吹融學(xué)校型職教辦學(xué)者塵封已久的心田，要徹底改變辦學(xué)者的僵化辦學(xué)理念。只有主動(dòng)突破體制機(jī)制壁壘所帶來(lái)的思想觀念的更新，方能煥發(fā)職教活力。其次要“勁風(fēng)”滌蕩職教滯后于生產(chǎn)發(fā)展需要的課程與教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接以及工作過(guò)程導(dǎo)向的教學(xué)，讓學(xué)校型職教課堂的學(xué)生活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、笑起來(lái)。再次是要以“旋風(fēng)”帶動(dòng)職教改革工作的新局面。以社會(huì)資本的引入為契機(jī)，加大對(duì)參與社會(huì)資本運(yùn)作的職校管理者與教師的工作考核激勵(lì)，讓職教改革參與者聞“風(fēng)”而起。2016 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，這里的“教師”專(zhuān)指“高校教師”，包括高職院校和應(yīng)用型本科院校的專(zhuān)任專(zhuān)業(yè)教師。當(dāng)下，要進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度，特別是要允許開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)的職?？梢詮捻?xiàng)目收益中提取獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，對(duì)在編在崗職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職校以及相關(guān)人員積極參與改革。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，與生產(chǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，不僅是現(xiàn)代職教發(fā)展的方向，也是真正彰顯職教類(lèi)型特質(zhì)的教育實(shí)踐。學(xué)校型職教人才培養(yǎng)的“跨界”需要、職教增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的需要以及進(jìn)一步推進(jìn)職教高質(zhì)量發(fā)展的需要，都決定職教要面向市場(chǎng)、引進(jìn)社會(huì)資本并積極開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。這是應(yīng)然，更是必然，這也預(yù)示著學(xué)校型職教混合所有制試點(diǎn)前途更光明。