砥礪前行，敢為人先
——對(duì)《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》的分析與思考

潘家俊

近年來(lái)，職教界大大小小的“行動(dòng)計(jì)劃”數(shù)不勝數(shù)，往往大同小異。近期頒發(fā)的《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》（蘇教職〔2020〕6 號(hào)）（很巧，主要內(nèi)容也是“二十條”，故簡(jiǎn)稱“江蘇二十條”）則讓人別有感受?！敖K二十條”作為貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（俗稱“職教20 條”）的地方性政策文件，突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)事求是、敢為人先的精神，彌足珍貴。文本中給筆者印象較深的有以下七點(diǎn)：

一、“構(gòu)建職業(yè)院?！恕w系。職業(yè)院校統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域和教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建學(xué)校教師、企業(yè)師傅、學(xué)生家長(zhǎng)等全員參與，從入學(xué)到畢業(yè)全過(guò)程實(shí)施，學(xué)校、企業(yè)、家庭、社區(qū)等全方位密切配合的育人工作體系?！保ā敖K二十條”重點(diǎn)任務(wù)之三）

多年來(lái)，職業(yè)院校特別是高職院校辦學(xué)的缺憾之一，就是學(xué)校教育教學(xué)不僅與企業(yè)需求脫節(jié)（這點(diǎn)已被大多數(shù)院校認(rèn)識(shí)到并在積極改進(jìn)中），而且與家庭、社會(huì)脫節(jié)。很少看到職業(yè)院校的辦學(xué)工作融入家庭、融入社區(qū)，更談不上幾方全方位密切配合開(kāi)展育人工作。實(shí)踐證明，職業(yè)院校的教書(shū)育人，如果僅僅停留在“課程思政”“校園文化建設(shè)”層面還是不夠的（當(dāng)然這些都很重要），必須將教學(xué)融入社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐，在真實(shí)的工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境中真刀真槍、真干實(shí)做，學(xué)習(xí)與工作“難解難分”，學(xué)做人與學(xué)做事統(tǒng)一，專業(yè)能力的學(xué)習(xí)和通用能力的學(xué)習(xí)融為一體，才能使全面素質(zhì)教育和綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)落到實(shí)處。隨著大量職教園區(qū)的單獨(dú)建設(shè)，職業(yè)院校與社會(huì)生活的距離越來(lái)越大，職校師生接觸真實(shí)社會(huì)環(huán)境的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，“構(gòu)建學(xué)校教師、企業(yè)師傅、學(xué)生家長(zhǎng)等全員參與”的育人工作顯得既緊迫又困難。

落實(shí)“三全育人”，“江蘇二十條”還要求職業(yè)院校做到六個(gè)“一”，特別是要求學(xué)校“幫助學(xué)生制訂一份個(gè)性化成長(zhǎng)方案”。盡管類似做法在個(gè)別院校中有嘗試，但作為政府文件正式提出這樣的要求并不多見(jiàn)。在職業(yè)教育進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招的背景下，各個(gè)分?jǐn)?shù)段、各種來(lái)源的學(xué)生同在一所職業(yè)院校中學(xué)習(xí)將是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。職校傳統(tǒng)的專業(yè)課程體系是單一的通道，學(xué)生不論文化基礎(chǔ)和職業(yè)意向如何，都是一個(gè)教學(xué)計(jì)劃、一本教材、一個(gè)課堂、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這種“從一而終”的做法不適應(yīng)以多樣化為特征的職業(yè)教育，不能滿足不同文化基礎(chǔ)、不同職業(yè)訴求的學(xué)生發(fā)展需要。職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“支持任何人在職業(yè)院校里尋求適合自己的發(fā)展空間”的積極態(tài)度，突出“目標(biāo)多樣、路徑多條、自主選擇、因材施教”的科學(xué)理念，為“人人”提供有效的多樣化的成才路徑，不拘一格育人才?！皫椭鷮W(xué)生制訂一份個(gè)性化成長(zhǎng)方案”的要求，將“適合教育”的理念落到實(shí)處，落到每個(gè)學(xué)生，這是體現(xiàn)“以生為本”教育思想的一個(gè)重大舉措。為此，必須為江蘇點(diǎn)個(gè)“贊”！希望早日看到“一生一案”的經(jīng)典案例問(wèn)世。

二、“進(jìn)一步明晰中職教育辦學(xué)定位，由注重培養(yǎng)一技之長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙W(xué)生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育。”（“江蘇二十條”重點(diǎn)任務(wù)之四）

中等職業(yè)教育應(yīng)該如何定位？就業(yè)還是升學(xué)？這是個(gè)糾結(jié)多年的問(wèn)題。從辦學(xué)理念上說(shuō)，就業(yè)還是升學(xué)的選擇權(quán)在學(xué)生，不在政府，不在學(xué)校，學(xué)校的責(zé)任是為所有學(xué)生提供更多的開(kāi)展生涯教育的資源和通道，尊重和幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我選擇，通過(guò)一生一案，著眼學(xué)生未來(lái)，突出全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇自己未來(lái)的職業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)或升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)自己終身發(fā)展的能力；而不是規(guī)定就業(yè)或升學(xué)的比例，強(qiáng)制性地為學(xué)生決定未來(lái)的發(fā)展路徑。職業(yè)院校除完全訂單培養(yǎng)和短期單項(xiàng)培訓(xùn)之外，專業(yè)和課程都應(yīng)該有較寬的覆蓋面，能夠適應(yīng)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)的需求，不能過(guò)于短視和窄視，應(yīng)該具有“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的潛在勢(shì)能。從這個(gè)視角上看，竊以為，江蘇提出“由注重培養(yǎng)一技之長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙W(xué)生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育”的發(fā)展目標(biāo)，不僅適合中等職業(yè)教育，更適合高等職業(yè)教育。

三、“跨學(xué)?？鐚I(yè)跨區(qū)域整合教學(xué)資源，與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批緊密對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)學(xué)院?！保ā敖K二十條”重點(diǎn)任務(wù)之八）

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出，“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”。從辦學(xué)形態(tài)來(lái)看，無(wú)論是在校園里辦企業(yè)（校中企），還是把學(xué)校辦在企業(yè)（企中校），都是為了貫徹“企業(yè)主導(dǎo)、合作育人”的辦學(xué)原則，逐步實(shí)現(xiàn)深度的產(chǎn)教融合。但是，目前相當(dāng)一部分職業(yè)院校的校企合作還是停留在“學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)配合”的水平，即使是高水平專業(yè)群的建設(shè)，也少見(jiàn)實(shí)質(zhì)意義上的企業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。“江蘇二十條”提出的目標(biāo)是多年來(lái)職教改革的一大難點(diǎn)，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下實(shí)現(xiàn)難度還是比較大的，但這是必然趨勢(shì)，改革要敢于碰硬，只有在難點(diǎn)和要點(diǎn)上有所作為才能形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們也要看到，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的改革內(nèi)涵已超出院校教學(xué)的范疇，它涉及職業(yè)教育整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程，是一種整體性創(chuàng)新。這種創(chuàng)新性的變革必然要改變傳統(tǒng)學(xué)年制和學(xué)時(shí)制統(tǒng)一班級(jí)、統(tǒng)一教師、按周分切課時(shí)的現(xiàn)狀，從而對(duì)習(xí)慣的教學(xué)管理工作方式提出了挑戰(zhàn)，在教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果控制方面也會(huì)出現(xiàn)新的要求，需要?jiǎng)?chuàng)新解決。

多年實(shí)踐證明，校企關(guān)系問(wèn)題不單是提升思想認(rèn)識(shí)就能解決的。第一，校企的功能主旨和利益目標(biāo)的差異是實(shí)實(shí)在在的客觀存在，解決這種根本矛盾非國(guó)家法規(guī)和政策不可，而且是要實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題的政策。第二，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育取消了“行業(yè)辦學(xué)”，相關(guān)職業(yè)學(xué)校全部轉(zhuǎn)到各級(jí)教育部門(mén)。此后20 余年來(lái)，除鐵道、機(jī)械等少數(shù)行業(yè)組織比較健全外，多數(shù)行業(yè)組織無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用，新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的行業(yè)、企業(yè)、職校之間的新關(guān)系（體制和機(jī)制）始終未能有效建立起來(lái)，給校企合作帶來(lái)很大的困難，更加需要努力探索前行。第三，學(xué)校的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力、企業(yè)對(duì)合作的認(rèn)識(shí)和眼光是體制機(jī)制產(chǎn)生效用的基礎(chǔ)。當(dāng)前就職業(yè)院校而言，其“服務(wù)理念”的培養(yǎng)和實(shí)踐，與能夠帶領(lǐng)學(xué)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)的教師隊(duì)伍的建設(shè)，越來(lái)越凸顯出重要性。校企關(guān)系要產(chǎn)生全局性的改變需要全盤(pán)布局，更需要先行者的示范效應(yīng)和首倡意義。

四、“依托行指委發(fā)布行業(yè)人才供求信息，開(kāi)展人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)研，全過(guò)程指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)?！保ā敖K二十條”重點(diǎn)任務(wù)之九）

專業(yè)群建設(shè)是當(dāng)下職業(yè)院校辦學(xué)的又一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。為什么要組建專業(yè)群？為何如此組建專業(yè)群？回答好這兩個(gè)問(wèn)題學(xué)校必須從“我有什么專業(yè)？企業(yè)能為我做什么？”的邏輯起點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)對(duì)于人才的需求是什么？企業(yè)需要什么樣的人才？”。如果學(xué)校組群邏輯不清晰，只是在現(xiàn)有的專業(yè)之間做文章、畫(huà)圈子，那樣就背離了建設(shè)專業(yè)群的初衷，專業(yè)群建設(shè)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，課程結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)與重構(gòu)就缺少了錨點(diǎn)。專業(yè)群建設(shè)的格局和視野與傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)不同，關(guān)鍵就在于此。那么，誰(shuí)來(lái)提供人才供求信息？靠政府？靠學(xué)校？靠教師？似乎都存在困難。比較靠譜的是行業(yè)協(xié)會(huì)，或者是依托行會(huì)的行指委。一般而言，學(xué)校和企業(yè)是在某些具體的教學(xué)環(huán)節(jié)和技術(shù)開(kāi)發(fā)上進(jìn)行合作。而行業(yè)比企業(yè)視野更寬廣，更能把握前沿，更有前瞻性。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)組織首先覆蓋面較大，機(jī)構(gòu)健全，職能明確，有法律保障；其次是行業(yè)組織在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制訂、技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂、與本行業(yè)相關(guān)的學(xué)校專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)制訂及其評(píng)估、考核、認(rèn)證各環(huán)節(jié)都具有實(shí)際的權(quán)威。澳大利亞TAFE 職業(yè)教育的舉辦過(guò)程中行業(yè)是深度參與的，“培訓(xùn)包”的編制以行業(yè)專家為主。從體制上來(lái)說(shuō)，在專業(yè)和課程的改革建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)校要充分尊重行業(yè)專家的意見(jiàn)，前提是行業(yè)要切實(shí)具有相應(yīng)的意愿和能力。

五、“鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展按照專業(yè)類（專業(yè)群）招生工作?！保ā敖K二十條”重點(diǎn)任務(wù)之九）

目前職業(yè)院校的招生是按照教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的專業(yè)開(kāi)展的，但學(xué)生進(jìn)入專業(yè)后，面對(duì)的是跨學(xué)科跨專業(yè)的課程體系。一些院校參照臺(tái)灣職業(yè)教育的做法，制定“學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃圖”。在具備多樣化成才通道的背景下，學(xué)生根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況和學(xué)校制定的規(guī)則，在教師指導(dǎo)下自主選擇教學(xué)模塊和定向工作室學(xué)習(xí)。所以，招生專業(yè)的知識(shí)本位課程體系和學(xué)生“入群”后的能力本位學(xué)習(xí)體系存在很大的差異。“江蘇二十條”提出“鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展按照專業(yè)類（專業(yè)群）招生工作”，無(wú)疑將為專業(yè)群的建設(shè)帶來(lái)更大的想象空間和實(shí)操可能性。

六、“建立充分體現(xiàn)教學(xué)實(shí)績(jī)、技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的‘雙師型’教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。”（“江蘇二十條”重點(diǎn)任務(wù)之十二）

在重構(gòu)專業(yè)體系和改造課程結(jié)構(gòu)的工作中，教師的角色是極其重要的。所有的改革、創(chuàng)新都離不開(kāi)教師，有優(yōu)秀的教師才有優(yōu)秀的學(xué)校，教師的素質(zhì)是當(dāng)下職業(yè)院校最薄弱的環(huán)節(jié)。在學(xué)科知識(shí)型課程教學(xué)階段，需要的是能夠在課堂上講課，能夠按知識(shí)體系編寫(xiě)教材的教師；在“行動(dòng)導(dǎo)向”項(xiàng)目教學(xué)階段，需要的是能夠帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)操，能夠?qū)⑵髽I(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為課程（如英國(guó)BTEC“課業(yè)”）的教師；在產(chǎn)教融合、校企深度合作階段，需要的是熟諳行業(yè)企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，能夠指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)選擇，幫助學(xué)生制定職業(yè)生涯規(guī)劃的教師。每個(gè)階段教師的能力都要覆蓋前面的階段同時(shí)要求更高。那我們職業(yè)院校的教師當(dāng)前處于哪個(gè)階段？計(jì)劃用多少時(shí)間、什么方式達(dá)到理想的階段？隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是培育教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。校企合作升級(jí)，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和能力必然要同時(shí)升級(jí)：逐步從課堂到企業(yè)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從被動(dòng)到主動(dòng)、從注重教法到提升能力（創(chuàng)新能力、服務(wù)能力）。學(xué)校應(yīng)該有目的、有組織地通過(guò)課程與教材建設(shè)、研發(fā)教改課題與項(xiàng)目、參與承接企業(yè)項(xiàng)目三個(gè)方面的教學(xué)實(shí)踐，培養(yǎng)教師具備創(chuàng)新思維、產(chǎn)業(yè)思維，獲取產(chǎn)業(yè)資源，增強(qiáng)行動(dòng)能力，在教改實(shí)踐中融業(yè)、跨界、與時(shí)俱進(jìn)，逐步形成專職教師的“雙師素質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)校企教師的“分工協(xié)同”?！敖K二十條”中關(guān)于“雙師型”教師考評(píng)機(jī)制的三個(gè)維度（教學(xué)實(shí)績(jī)、技能水平和專業(yè)教學(xué)能力），點(diǎn)到了職業(yè)院校教師的關(guān)竅，也昭示了職業(yè)院校教師的努力方向。希望能夠早日出臺(tái)實(shí)施細(xì)則并堅(jiān)決執(zhí)行之，則職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)瓶頸問(wèn)題有望得到逐步解決。

七、“將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，做到證書(shū)試點(diǎn)工作與日常教育教學(xué)互融互通、互相促進(jìn)?！保ā敖K二十條”重點(diǎn)任務(wù)之十七）

“雙證融通”（“書(shū)證融通”）的探索和實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)有近20 年的歷史。原國(guó)家教委職業(yè)技術(shù)教育司司長(zhǎng)楊金土在2003 年就提出，“雙證融通”既反映了學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩者并重的價(jià)值取向，同時(shí)又是一種課程改革目標(biāo)。淺層次的融通是在某一學(xué)歷教育教學(xué)計(jì)劃中加一個(gè)或幾個(gè)資格課程模塊，深層次的融通是把一個(gè)或幾個(gè)資格課程內(nèi)容融合在學(xué)歷教育教學(xué)計(jì)劃的各課程之中。深層次的融通必將導(dǎo)致學(xué)歷課程的深度改革，而這種課程的深度改革恰恰是推進(jìn)“雙證融通”的主要目標(biāo)?！半p證融通”將課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，在專業(yè)培養(yǎng)方案中嵌入職業(yè)資格證書(shū)和技能證書(shū)的課程內(nèi)容，目的是讓學(xué)生在不延長(zhǎng)學(xué)制的情況下獲得職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)，突出職業(yè)教育特色。把獲得職業(yè)資格證書(shū)和技能證書(shū)所要掌握的知識(shí)和技能要求嵌入原有專業(yè)培養(yǎng)方案中成為其組成部分，使獲得兩種證書(shū)所要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容有機(jī)地融合在一個(gè)教學(xué)計(jì)劃之中，這就叫“雙證融通”。實(shí)踐證明，“雙證融通”不是簡(jiǎn)單引入一兩張職業(yè)資格證書(shū)的問(wèn)題，而是一項(xiàng)制度創(chuàng)新?！敖K二十條”對(duì)這種融通做出了十分準(zhǔn)確的表述，對(duì)于“將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案”的實(shí)踐在政策層面提供了保障。

“江蘇二十條”的創(chuàng)新點(diǎn)自然不限于上述內(nèi)容，筆者的思考必定掛一漏萬(wàn)，也未必理解準(zhǔn)確。相信江蘇在落實(shí)本省“二十條”的過(guò)程中，將會(huì)呈現(xiàn)出更多“為人先”的案例和經(jīng)驗(yàn)，從而無(wú)愧于引領(lǐng)全國(guó)職業(yè)教育的先行者的使命和責(zé)任。