留守兒童相關(guān)法律問題分析

摘 要 在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大的社會現(xiàn)實情況下，留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生是不可避免的，農(nóng)村大量青壯年進城務(wù)工，因政策問題或者其自身工作原因造成子女隨遷困難，致使其子女留在家鄉(xiāng)，成了留守兒童。留守兒童在零到十六周歲這個期間缺少父母的監(jiān)護，一部分留守兒童與大多數(shù)孩子無明顯差異，甚至更加獨立、堅定、懂得感恩。但大部分留守兒童與非留守兒童相比有明顯的性格缺陷，并且受教育程度低于非留守兒童，更甚者連身體健康和安全都得不到保障。目前與留守兒童有關(guān)的社會熱點案件屢見不鮮，本文以此為切入點展開研究。第一部分主要剖析我國社會產(chǎn)生大量留守兒童現(xiàn)象的成因，第二部分闡述我國關(guān)于留守兒童問題的現(xiàn)狀，第三部分主要寫了關(guān)于我國留守兒童問題的立法現(xiàn)狀及缺陷的立法完善意見。

關(guān)鍵詞 留守兒童 監(jiān)護 犯罪 立法完善

作者簡介：王梓芊，大連財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.313

一、留守兒童相關(guān)法律問題概述

（一）留守兒童現(xiàn)象的成因

留守兒童是指不滿十六周歲，因其父母外出務(wù)工連續(xù)三個月，無法與父母雙方正常生活，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護而留在戶籍所在地的未成年人。父母雙方都在異地，只能由其他親屬監(jiān)護的適齡兒童為雙親留守兒童；父母一方外出打工，由另一方或者其他親屬監(jiān)護的適齡兒童為單親留守兒童。作為正處于成長發(fā)育關(guān)鍵時期的少年，無論監(jiān)護他們的親屬是多么的親近，仍然無法代替父母的引導(dǎo)和陪伴。留守兒童與父母相伴的時間微乎其微，父母與孩子聚少離多，缺乏溝通，無法盡到監(jiān)護人應(yīng)盡的義務(wù)。孩子多數(shù)交由祖輩照看，“隔代教育”問題突出，其受到傷害后無人訴說，只能獨自承受。

造成這一現(xiàn)象的主要原因包括：

1.大量農(nóng)村青壯年選擇進城務(wù)工。（1）城村經(jīng)濟發(fā)展水平差異大。農(nóng)村收入較低，僅憑農(nóng)業(yè)收入無法滿足生活所需。城市收入高，大量農(nóng)村人口為了追求美好生活，改善自身生活條件而進城務(wù)工。（2）城市就業(yè)機會多。城市工業(yè)化、市場化的進程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施的完善增加了更多的就業(yè)崗位，專業(yè)性要求低和學(xué)歷要求低的就業(yè)崗位也逐漸增多。服務(wù)業(yè)的發(fā)展如快遞和餐飲都需要大量人員。同時農(nóng)業(yè)用地的減少和機器的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了大量的閑置勞動力，就業(yè)需求加快了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

2.教育制度對留守兒童隨遷的限制。我國的教育制度與戶籍息息相關(guān)，就算父母可以承受大城市的高消費，將其兒女帶在身邊撫養(yǎng)，其工作的流動性和孩子的升學(xué)考試等問題也不利于留守兒童的隨遷。

（二）留守兒童的特征

1.缺乏監(jiān)護。留守兒童的父母外出打工，每年過年回家一次，甚至有的幾年才回家一次。留守兒童的父母在城市里找到的基本都是重體力活，辛苦一天也沒有多余的精力去關(guān)心孩子。孩子和父母相隔甚遠，沒有辦法及時的溝通。少量的電話和網(wǎng)絡(luò)交流對于促進父母和留守兒童之間的感情并無明顯幫助。大量的留守兒童都是由其祖輩看護，如爺爺、奶奶、姥姥、姥爺?shù)取＠夏耆说谋O(jiān)護能力相對較弱，有些監(jiān)護人甚至自己都無法完成基本的生活需求，同樣需要人來照顧。將監(jiān)護留守兒童的義務(wù)交由他們完成實在是無奈之舉。這就造成了留守兒童普遍缺乏監(jiān)護，失去正確的引導(dǎo)和幫助，沒有辦法很好的保護自己或約束自己。

2.生理心理特征。父母長期不在身邊，少量留守兒童能夠堅強勇敢的面對生活中細碎又連續(xù)不斷的困難和挑戰(zhàn)，學(xué)會苦中作樂。更多的留守兒童缺乏正確的內(nèi)心疏導(dǎo)，不喜與人交流，性格木訥內(nèi)向，不能主動表露內(nèi)心想法。這導(dǎo)致自身在遭遇性侵犯等暴力犯罪和嚴重傷害時，不能及時求助，事后沉浸在事件遺留的痛苦中無法自拔。另一方面，性格缺陷也造成其性格暴躁，沖動易怒，從而引發(fā)犯罪，變成了施暴者。加上年齡尚小，事后得不到法律的制裁，對其心理成長有百害而無一益，長大后難免成為社會的不安定因素，從而造成更大的傷害。

3.受教育程度低。留守兒童分布廣泛，但所在的地區(qū)大多為偏遠山村或者經(jīng)濟文化不發(fā)達的內(nèi)陸城市。受環(huán)境的影響和經(jīng)濟水平的限制，教育設(shè)施與一線城市的教育設(shè)施相比差距過大，而且留守兒童的父母不在身邊，疏于管教，這導(dǎo)致留守兒童入學(xué)年齡相比非留守兒童要晚的多。教學(xué)質(zhì)量的低下、留守兒童自學(xué)能力的低下還有讀書無用論的傳播都對留守兒童的教育問題產(chǎn)生了負面影響。祖父母的文化素質(zhì)較低無法輔導(dǎo)孩子的功課，為孩子的學(xué)習(xí)提供幫助。很多留守兒童中途輟學(xué)，和父母一樣出去務(wù)工。失去了學(xué)習(xí)的機會，也就意味著放棄了掌握更先進技術(shù)的可能性。導(dǎo)致其進城務(wù)工的工作和其父母并無區(qū)別，他的孩子也將成為留守兒童，便形成了一個惡性循環(huán)。而且教育程度過低不能樹立正確的人生觀，不良行為如果沒有得到糾正很容易誘發(fā)犯罪。

二、我國關(guān)于留守兒童問題的現(xiàn)狀

北京師范大學(xué)教授宋英輝說，關(guān)于我國留守兒童的規(guī)模一直說法不一，有說法是6100萬，也有說法是6800萬。6000多萬是留守兒童，加上3600多萬的流動未成年人，總數(shù)在一億左右，大約占了全國3億未成年人的三分之一。也就是說，我國三個未成年中就有一個是留守或流動狀態(tài)，為國家治理、社會管理帶來很大挑戰(zhàn)。

（一）關(guān)于留守兒童的案例頻發(fā)

2014年2月至4月期間，寧夏靈武市秀水梁村唯一的教師黃振辛在過去的一年里性侵了12名幼女，其中11人為留守兒童。在100多戶人家的村莊中，這意味著十分之一的家庭受到傷害。黃振辛以修改作業(yè)為由，多次將3名幼女帶到辦公室，實施奸淫。2013年至2014年4月期間，黃振辛多次在辦公室、學(xué)校操場，對12名幼女實施猥褻行為。12名女童均為4至6歲的幼女。黃振辛多次實施性侵行為時，現(xiàn)場還有其他學(xué)生。秀水梁幼兒園是村子唯一的幼兒園，隸屬于高谷梁鄉(xiāng)幼兒園，案發(fā)時共有25名學(xué)生，其中13名女童。這起案件中，唯一幸免的女童是一名村干部的孫女。如果不是因為兩個女童之間的爭吵，性侵案或許永遠不能為人所知。

無獨有偶，2016年4月22日晚，山西運城絳縣開發(fā)區(qū)的15歲少年張超棄學(xué)后在網(wǎng)吧打工，6名前來上網(wǎng)的少年因張超不能滿足給他們買飲料的要求，竟多次持木棍圍毆張超，致其死亡。其中一名打人者在校期間還收過張超的保護費，被張超拒絕并舉報后懷恨在心，于是有了后面的殺人行為。這六名少年也均為留守兒童，有的隨爺爺奶奶生活，有的寄住在其他親戚家里。

全國范圍內(nèi)，類似的關(guān)于留守兒童的案例頻發(fā)，有的案件中留守兒童是被害人，在有的案件中，留守兒童又成為了施害人。

（二）我國關(guān)于留守兒童問題的現(xiàn)狀

1.通過上述案例可見，留守兒童的監(jiān)護人對留守兒童監(jiān)護的缺位使得留守兒童的生活出現(xiàn)了極為嚴重的問題。法律規(guī)定，應(yīng)提供相應(yīng)的法律援助給未成年人刑事案件及未成年人受侵害的民事案件?？墒菍α羰貎和撚斜O(jiān)護責(zé)任的可能是祖父母或其他親屬，行使暫時監(jiān)護權(quán)的他們可能由于身體條件、法律知識欠缺、維權(quán)意識薄弱等諸多方面原因，他們在維護留守兒童權(quán)益上往往力不從心甚至放棄維權(quán)。

2.生命權(quán)、健康權(quán)難以得到保證。父母的關(guān)心和照顧對于孩子來說是最為細致入微的，有父母全方位的監(jiān)護和幫助才使得孩子健康成長。留守兒童大多為隔代監(jiān)護，祖父母或外祖父母年紀較大，不能將過多的精力放到孩子身上。這使得留守兒童更容易受到外界的傷害，在突發(fā)事件發(fā)生時，沒有能力去化解威脅，最后留下不可彌補的傷害抱憾終身。

3.家庭教育得不到保障。留守兒童所在的地區(qū)經(jīng)濟水平和文化教育相對較差，基礎(chǔ)教育設(shè)備簡陋。而且就學(xué)不被父母關(guān)心，入學(xué)晚升學(xué)慢。山區(qū)留守兒童處境更加困難，為了上學(xué)常常要起早貪黑翻山越嶺，途中長途跋涉消耗太多精力，增加了太多的困難，家庭貧苦的需要家庭成員盡可能的賺錢，使得很多留守兒童放棄了讀書這條路，轉(zhuǎn)而早早進廠務(wù)工。

此外，留守兒童除了極易成為被害群體之外，也很容易成為施害人。由于留守兒童缺少正確的辨別能力，容易染上賭博、吸毒、打架斗毆等惡習(xí)，為了滿足一時的貪念，搶劫盜竊等財產(chǎn)性犯罪更是頻頻發(fā)生。留守兒童的心理問題有時也會導(dǎo)致其敏感脆弱，將矛盾升級，演變成惡性暴力事件，走上殺人的犯罪道路。

三、我國關(guān)于留守兒童問題的立法現(xiàn)狀及完善建議

（一）我國關(guān)于留守兒童問題的立法現(xiàn)狀

我國目前關(guān)于留守兒童的法律規(guī)制不成體系，散見于《未成年人保護法》、《民法總則》、《刑法》中，常常出現(xiàn)監(jiān)護人不履行職責(zé)的情形，卻也并未見其受到法律的制裁，甚至在由于監(jiān)護人失職而使得被監(jiān)護人遭受侵害的案件中，最終監(jiān)護人也并未被追究法律責(zé)任。筆者認為這也是一種不作為的違法犯罪行為，都應(yīng)當嚴懲，以發(fā)揮法律的作用。

（二）關(guān)于我國留守兒童問題的立法完善意見

1.將《民法》中的組織監(jiān)護人制度落到實處。因監(jiān)護人的疏忽和監(jiān)護制度落實中的缺陷而導(dǎo)致的慘案比比皆是，監(jiān)護制度的確立就是為了減少或避免這些悲劇的發(fā)生。《民法總則》第二十七條規(guī)定：“父母是未成年子女的監(jiān)護人。”可知父母對未成年子女的監(jiān)護更多的義務(wù)，是必須履行的。但鑒于父母外出務(wù)工，對于照顧子女卻有難度，所以有了第二款“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。”此條款如果能夠落實到實處，對于留守兒童來說，也不失為一種好的保護方式。

2.完善《未成年人保護法》。刑事責(zé)任最低年齡標準的設(shè)定最初的目的是出于對未成年人的保護。未成年人的心智還不成熟，有時會對自己的行為失去控制，對后果的判斷也會產(chǎn)生誤差。因此對于未成年人以教育感化為主，少捕慎訴，為其未來生活留有充分的余地。但如果沒有規(guī)制低齡犯罪法律，無法有效約束未成年人嚴重犯罪，未成年人保護法便成了包庇未成年人犯罪的惡法。

3.嚴懲針對留守兒童實施犯罪的行為人。青少年是國家未來發(fā)展的希望，留守兒童也是國家未來發(fā)展過程中貢獻力量的一部分。為了切實保護留守兒童，對于利用家長對留守兒童監(jiān)護的疏忽，侵害留守兒童的身體健康，精神健康如辱罵、毆打、選擇性忽視、性侵害等，對留守兒童造成傷害的行為人。應(yīng)當在立法中明確規(guī)定對其的處罰程度，決不能對這種情況放任不管。嚴懲針對留守兒童實施犯罪的人一方面將讓壞人受到應(yīng)有的處罰，還受害兒童一個公道，另一方面是對蠢蠢欲動的壞人一個警示，預(yù)防這種犯罪再度發(fā)生。

4.形成完善的法律制度體系。留守兒童問題的解決需要不斷的完善法律制度，當立法不斷的填補空缺，形成邏輯嚴密的體系時，留守兒童才能更好的得到保護。留守兒童的問題，是城市化進程中，城鄉(xiāng)巨變的一個縮影，是鄉(xiāng)村發(fā)展問題的一環(huán)，也許單從一個節(jié)點努力，效果并不明顯。但一個國家的鄉(xiāng)村建設(shè)，就需要許多個點一起努力才有可能實現(xiàn)。行遠者必求穩(wěn)步，圖大者不爭近功。當我們?yōu)橹Φ臅r候，堅持用心，未來一定看得到改變。

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