新形勢下高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”路徑研究

陳 明

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室， 江蘇 無錫 214153)

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”(以下簡稱“三轉(zhuǎn)”)是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作提出的新要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革全面鋪開、一體推進，紀(jì)檢監(jiān)察工作翻開了新的篇章。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機關(guān)的重要組成部分，既是學(xué)校落實黨的路線方針政策和重大決策部署的維護者，又是全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的推動者，面對新的形勢和任務(wù)，如何結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度和高等教育系統(tǒng)權(quán)力運行機制，處理好領(lǐng)導(dǎo)與被監(jiān)督、監(jiān)督與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在上級紀(jì)委和學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行黨章賦予的職責(zé)，找準(zhǔn)定位，聚焦主業(yè)主責(zé),堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng),落實“兩個責(zé)任”，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須面對和亟待解決的新課題。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”落實概況

(一)思想認(rèn)識的突破

“三轉(zhuǎn)”是我黨審時度勢面對從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)提出的新要求，“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)，就是履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，科學(xué)有效推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[1]。落實到高校具體工作中，“轉(zhuǎn)職能”就是要求高校紀(jì)檢監(jiān)察部門明確職能定位，以服務(wù)學(xué)校教育、教學(xué)、科研和改革發(fā)展為中心，聚焦師生反映強烈、問題線索集中的問題，有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專職，為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護航；“轉(zhuǎn)方式”就是要把握新形勢下的工作規(guī)律，改變原來一味參與監(jiān)督的模式，改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效，在監(jiān)督中不斷提升學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量和干部做事的責(zé)任心；“轉(zhuǎn)作風(fēng)”就是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“打鐵必須自身硬”的要求，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，帶頭糾正“四風(fēng)”問題，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的作風(fēng)保障和推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(二)具體實踐的探索

十八大以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和地方各級紀(jì)委一樣，積極落實 “三轉(zhuǎn)”新要求，在上級紀(jì)委的指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)文件、參加培訓(xùn)、實踐摸索等方式，突破原有思想框架，逐步轉(zhuǎn)變觀念，對“三轉(zhuǎn)”有了比較清晰的認(rèn)識，從過去的錯位、越位、不到位，逐步回歸紀(jì)檢監(jiān)察工作的本位，切實履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能。高校紀(jì)委書記職責(zé)進一步明確，不再分管其他業(yè)務(wù)工作,一心一意抓黨風(fēng)廉政建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察部門也退出了一些與主責(zé)主業(yè)沒有關(guān)系的議事機構(gòu)，從過去的全過程參與逐步向“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”轉(zhuǎn)型，并積極探索適用于高校實際情況的“三轉(zhuǎn)”實施細則；高校紀(jì)檢監(jiān)察干部配備也逐步走向?qū)Ｂ毣?、年輕化，高校紀(jì)檢監(jiān)察整體履職能力有了較大提升，有效推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

但由于體制機制等原因，高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作仍存在一些困難和問題，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”工作相對滯后，甚至仍有明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”面臨的難題

(一)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落實不夠到位

黨章規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，上級黨的紀(jì)律檢查委員會加強對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)委在黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面落實干部提名、案件查辦“兩個為主” 體制。目前，在“兩個為主”當(dāng)中，“高校紀(jì)委書記、副書記提名以上級紀(jì)委會同組織部門為主”已經(jīng)得到較好落實，但高校紀(jì)委在“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”方面落實還不夠到位[2]。以江蘇省高校為例，省屬高校紀(jì)委的上級紀(jì)委是江蘇省紀(jì)委，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，雖然省紀(jì)委明確有相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)聯(lián)系省屬高校，但由于工作重點、人員精力等方面原因，這種聯(lián)系更多的是日常監(jiān)督，主要是工作任務(wù)、問題線索交辦、日常報表報送等常規(guī)工作，高校紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查過程中遇到的具體問題有時難以得到上級紀(jì)委及時有力的指導(dǎo)，往往只能進行電話溝通或者上門請教，導(dǎo)致一些重要問題線索調(diào)查時機的流失。

(二)高校內(nèi)部對“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識存在偏差

一是部分高校黨委及其相關(guān)部門對“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識還存在偏差，工作中仍習(xí)慣安排或邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與一些理應(yīng)由職能部門負責(zé)的業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，片面認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該履行對其監(jiān)督責(zé)任，一些職能部門甚至抱著只要紀(jì)檢監(jiān)察部門參與了，就代表其業(yè)務(wù)工作合法合規(guī)了的錯誤觀念。二是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的思想認(rèn)識不到位，不清楚“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)內(nèi)涵，希望上級出臺明確的“三轉(zhuǎn)”文件，以便具體貫徹執(zhí)行；還有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“不愿轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，擔(dān)心工作交出去，失去了部分權(quán)力，會被其他部門邊緣化。三是對如何實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”沒有清晰定位，有的高校嘗試探索“三轉(zhuǎn)”路徑，但對如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么還不明確。這些現(xiàn)象都不同程度地體現(xiàn)了對“三轉(zhuǎn)”工作認(rèn)識不足。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察職能定位不夠精準(zhǔn)

高校對紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能定位不夠精準(zhǔn)。大多數(shù)高校普遍將紀(jì)檢監(jiān)察部門等同于學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，和其他職能部門一樣對待，哪些工作高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與，哪些不應(yīng)當(dāng)參與，沒有明確的規(guī)定。各校具體做法不一，大部分高校的做法是職能部門經(jīng)常邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督他們的工作，有些是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)指示紀(jì)檢監(jiān)察部門必須參加，由此造成紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線被無限延伸，干了許多不該管、管不了、管不好的工作，錯位、越位、缺位越來越突出，久而久之造成高校行政部門之間的職責(zé)分工不明確，也促使其他部門對紀(jì)檢監(jiān)察部門產(chǎn)生強烈的依賴感，有的甚至把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)成“擋箭牌”，致使紀(jì)檢監(jiān)察部門既承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任又無法對要害問題實施有效監(jiān)管[2]。最典型的就是一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門一直承擔(dān)著基建、招投標(biāo)等本應(yīng)由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作，只要是與紀(jì)檢工作“沾邊”的一概包攬，從而形成既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，紀(jì)檢干部往往處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，根本沒有精力聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[3]。角色的錯位，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)被耽擱和弱化，造成主責(zé)主業(yè)的缺位或錯位。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理

由于歷史原因，高校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)單一，設(shè)有紀(jì)委常委會或紀(jì)委全委會，除紀(jì)委書記、副書記為專職紀(jì)委干部外，其他紀(jì)委委員多為兼職；紀(jì)委一般下設(shè)紀(jì)委辦公室,與監(jiān)察處合署辦公，紀(jì)委副書記兼紀(jì)委辦公室主任,同時也是監(jiān)察處處長，部門人數(shù)一般為3至5人，紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍存在人員數(shù)量偏少、編制緊張、組織結(jié)構(gòu)單一的情況[3]。近年來，高校積極落實國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，2019年江蘇省紀(jì)委對32所省屬本科高校進行機構(gòu)改革和人員調(diào)整，在本科院校設(shè)立監(jiān)察專員辦公室、執(zhí)紀(jì)審查室等，但由于種種原因，很多高校機構(gòu)改革和人員調(diào)整工作推進緩慢，還存在機構(gòu)名稱不規(guī)范、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)象，甚至還存在把紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革和人員調(diào)整當(dāng)作解決一些老同志退職待休機會的錯誤觀念，與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)重、要求高的矛盾日益凸顯。

(五)紀(jì)檢人員履職能力普遍偏弱

由于高校紀(jì)委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在自覺接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)方面的認(rèn)同感和歸屬感較差，更偏向于接受校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在查處違紀(jì)案件、處分違紀(jì)黨員時有抹不開情面和愛惜羽毛的傾向，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律往往大事化小，小事化了，沒有真正履行好紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)職能。另一方面，高校案件相對較少，特別是十八大以前，一些高校紀(jì)委除了處理上級紀(jì)委或檢察院查辦的案件外，基本處于零執(zhí)紀(jì)狀況，有些紀(jì)檢干部從來沒有參與處理違紀(jì)案件，缺少辦案經(jīng)驗，長期缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力普遍偏弱，對一些問題線索處置和案件處分執(zhí)行、黨紀(jì)黨規(guī)定量定性還存在不規(guī)范、不到位的情況。

三、提升高校紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作實效的路徑

(一)深化改革推進“三轉(zhuǎn)”

黨的十八屆三中全會以來，國家持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，各級紀(jì)委積極貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，如江蘇省紀(jì)委大力推進紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，出臺《關(guān)于深化江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》《江蘇省省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》等系列文件，對高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革做出明確要求和具體指導(dǎo)。一方面，要把“三轉(zhuǎn)”和機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，以改革帶動“三轉(zhuǎn)”，通過改革強化自身建設(shè)，進一步落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推進監(jiān)督全覆蓋；另一方面，要把“三轉(zhuǎn)”要求貫穿改革始終，努力排除不利于“三轉(zhuǎn)”的思想、機制和習(xí)慣障礙，做到邊改邊轉(zhuǎn)，切實增強改革的成效，推動監(jiān)督工作制度化規(guī)范化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

(二)凝聚共識謀求合力

“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)有效實施離不開上級紀(jì)委的支持和指導(dǎo),離不開本級黨委的理解與支持，更離不開學(xué)校各職能部門的支持配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須強化溝通協(xié)調(diào)，凝聚思想共識，全面推動“內(nèi)外”一起轉(zhuǎn)，“上下”一起轉(zhuǎn)[4]。一要強化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。加強上級紀(jì)委和學(xué)校黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事項報告制度，推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化。二要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。要加強與各部門的溝通，特別要加強與職能部門主要負責(zé)同志的溝通，強化其“三轉(zhuǎn)”意識，解決明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)問題，堅決把不該管的交給主責(zé)部門，凝聚推進“三轉(zhuǎn)”的思想共識。三要強化責(zé)任考核。要加強對二級學(xué)院黨組織和直屬黨支部主體責(zé)任的考核，確保責(zé)任目標(biāo)明確、責(zé)任分解到位、檢查監(jiān)督常態(tài)，切實增強深化“三轉(zhuǎn)”的工作合力。

(三)突出主業(yè)轉(zhuǎn)變職能

一要聚焦主業(yè)主責(zé)。把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，退出一些無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，回避擔(dān)任學(xué)校各類評審的評委，把該管的工作切實管好，將工作重心聚焦在抓監(jiān)督、抓辦案、抓作風(fēng)上，突出主業(yè)、明確主責(zé)、加強主力[5]。二要落實“兩個責(zé)任”。把落實“兩個責(zé)任”作為監(jiān)督的主要抓手，堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，攥牢落實管黨治黨政治責(zé)任這個“實心拳”，堅持一級抓一級、層層抓落實[6]。三要加強責(zé)任追究。協(xié)助黨委履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，以政治監(jiān)督為重心，重點監(jiān)督主責(zé)部門執(zhí)行黨的路線方針、上級和學(xué)校有關(guān)決策以及是否履行“一崗雙責(zé)”等情況[7]，對不履職或不正確履職的行為，堅決嚴(yán)肅問責(zé)，讓紀(jì)律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。

(四)優(yōu)化機構(gòu)落實考核

一要進一步優(yōu)化高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。在上級紀(jì)委的指導(dǎo)下，規(guī)范設(shè)置學(xué)校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善學(xué)校紀(jì)檢組織體系,逐步在二級學(xué)院黨總支、直屬黨支部設(shè)立專職或兼職紀(jì)檢委員，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。二要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部職數(shù)配備，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，按照“查審分離”原則，在機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，參照在校職工比例標(biāo)準(zhǔn)合理配備學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察人員，設(shè)立紀(jì)檢干部職數(shù)。三要建立健全工作考核機制和內(nèi)部管理機制，進一步研究和制訂符合高校實際情況的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核機制和紀(jì)檢監(jiān)察干部績效考核指標(biāo)。

(五)創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)變方式

一要以問題為導(dǎo)向，強化線索管理。對黨員干部身上的問題要抓早抓小，防止小問題變成大問題，對公安、檢察院、巡視巡察等機關(guān)移交的問題線索深挖細究，堅決查辦違紀(jì)案件，充分發(fā)揮懲治的威懾力，做到有腐必糾，有案必查，查必有果，切實發(fā)揮查辦案件的治理成效。二要改進工作方式，積極探索“嵌入式”監(jiān)督檢查方式。要改變以往存在的配合或替代主管部門開展業(yè)務(wù)督查的做法，減少對監(jiān)督對象工作過程的常規(guī)性檢查，把督查的關(guān)鍵點轉(zhuǎn)變到督促各個責(zé)任部門依法依規(guī)履行自身職責(zé)上，變“一線參與”為“監(jiān)督推動”，切實做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”。要高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，形成上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，做好巡視巡察的“下半篇文章”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，發(fā)揮巡視巡察成果的作用。三要健全問責(zé)機制。要制定黨風(fēng)廉政責(zé)任追究實施細則，健全黨風(fēng)廉政責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、責(zé)任倒查、責(zé)任追究的完整鏈條，做到有錯必究、有責(zé)必問，緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個關(guān)鍵，用好責(zé)任追究這個“法寶”，嚴(yán)抓責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，使黨的紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。

(六)提升能力精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)

一要增強紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。把好“入口”關(guān)，按照“三轉(zhuǎn)”新要求，優(yōu)化干部年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)；積極與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門、地方司法機關(guān)開展有效合作，通過以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、上掛鍛煉、崗位練兵等方式，在實踐中提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，不斷提高紀(jì)檢干部的履職能力。二要規(guī)范紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求，提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格執(zhí)行辦案相關(guān)程序和要求，加強對黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和運用，科學(xué)準(zhǔn)確把握政策界限和適用情形，依法依紀(jì)依規(guī)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化水平。