西部民族地區(qū)的自治與法治：范式變遷、融合困境與出路構(gòu)建

柳 潔，鐘碧珍

(1.梧州學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院，廣西 梧州 543002；2.中共梧州市委統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西 梧州 543002)

一、問題的產(chǎn)生

西部民族地區(qū)是我國少數(shù)民族最主要的聚居區(qū)，具有獨特的區(qū)域環(huán)境、民族分布及文化特色。西部民族地區(qū)的良性有序治理對于維護國家安全、民族團結(jié)以及保障社會穩(wěn)定等都至關(guān)重要。然而，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化和不平衡，對西部民族地區(qū)的社會秩序產(chǎn)生了極大的沖擊，西部民族地區(qū)恐怖暴力犯罪頻發(fā)，民族問題激增，社會治理任務(wù)艱巨。自十八大以來，中共中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列指導(dǎo)性文件，文件指出對民族地區(qū)的民族事務(wù)要由管理走向治理。2014年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上，又進一步強調(diào)“要用法律來保障民族團結(jié)”，運用法治思維、法治手段來處置民族矛盾和各類糾紛，充分運用法治來應(yīng)對民族事務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。法治化進程的推進，無疑為西部民族地區(qū)的社會治理提供了新思路。張文顯教授也指出，自治、法治、德治都是社會治理的基本方式方法。面對西部民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾人數(shù)眾多、人際關(guān)系密切等特點，法治因其強制性而太“硬”，而自治又因其柔和性而太“軟”，如何在西部民族地區(qū)社會治理法治化進程中，協(xié)調(diào)自治與法治的關(guān)系，在法治的“剛性”與自治的“柔性”之間，實現(xiàn)深度融合，切實維護西部民族地區(qū)的社會秩序和經(jīng)濟秩序，推進西部民族地區(qū)社會治理法治化，就成為了亟待解決的問題。

二、西部民族地區(qū)的社會治理范式變遷

正如習(xí)近平總書記所言，“只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)”[1]。西部民族地區(qū)的社會治理范式正是隨著歷史發(fā)展和改革開放進程的推進，而不斷發(fā)展變遷的。

(一)傳統(tǒng)自治下的粗放式管理

我國西部民族地區(qū)地廣人稀，多民族雜居，經(jīng)濟發(fā)展滯后?；跉v史和地域等原因，西部民族地區(qū)社會情況復(fù)雜，治理難度大。為此，毛澤東同志早在1938年的黨的六屆六中全會上，就提出了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治的辦法，以保障和實現(xiàn)少數(shù)民族管理本民族事務(wù)。1954年的《中華人民共和國憲法》，又進一步對民族區(qū)域自治作了明確規(guī)定。在這一時期的西部民族地區(qū)的社會治理實踐中，自治發(fā)揮著重大作用。然而，這一時期的粗放式管理模式也存在各種弊端：第一，在管理理念上重管理輕服務(wù)。管理理念陳舊，西部民族自治政府以管理民族自治地區(qū)公共事務(wù)為其主要社會職能，而忽視了為社會發(fā)展提供公共服務(wù)的服務(wù)職能。這一重管理輕服務(wù)的管理理念，導(dǎo)致政府疲于應(yīng)對各種管理事務(wù)，而無力完善社會服務(wù)、促進社會發(fā)展，西部民族地區(qū)發(fā)展緩慢滯后。第二，在管理主體上自治政府單一管控。一方面，由于缺乏明確的權(quán)責(zé)限度和嚴格的管理制度，導(dǎo)致自治政府權(quán)力范圍過大，“人治”傾向明顯。另一方面，西部民族地區(qū)的公民參與意識缺乏，對社會管理的參與積極性低下，“社會”管理缺位。從而形成單一型政府管控體系，容易誘發(fā)“逐利”型政府管理，破壞社會管理規(guī)則，危害社會管理秩序。第三，在管理方式與手段上簡單隨意。西部民族地區(qū)的社會管理過分強調(diào)政府的行政權(quán)力，對于民族問題大多不考慮民族特點、區(qū)域需要，而采用命令式“一刀切”手段，簡單粗暴。

(二)現(xiàn)代自治下的法治化治理

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級，新的利益格局帶來了新的社會挑戰(zhàn)，就西部民族地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、恐怖暴力犯罪等問題凸顯。實踐表明，傳統(tǒng)的粗放式管理已經(jīng)無法滿足西部民族地區(qū)社會治理的實際需要，而經(jīng)過兩百多年西方實踐檢驗的社會“治理”理論由此興起。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[2]。其中，依法治理也即法治化治理，通過對權(quán)力的界定、規(guī)范、約束和控制，實現(xiàn)社會治理的合法性、操作性和權(quán)威性、持續(xù)性，是社會治理理論的核心要義。具體而言，“中國化”了的法治化治理呈現(xiàn)出以下特點：第一，在治理理念上，把以人為本和服務(wù)社會作為價值定位。明確社會治理的根本目標是服務(wù)人民，尤其是西部民族地區(qū)的民意民情具有歷史特點和表達需要，必須根據(jù)其特殊性和需求，“看人治病，對癥下藥”。從而保障人民利益，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)治理目標。第二，在治理手段上，創(chuàng)新了社會治理方式和手段，實現(xiàn)高效治理。例如，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”等手段，通過法治化保障，提高民族地區(qū)各級政府的社會治理水平。第三，治理主體多元。根據(jù)西部民族地區(qū)社會發(fā)育特點，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體參與的社會治理體系，從而將原本集中的政府治理權(quán)限分散化，整合社會力量，提高政府治理能力。例如，可鼓勵和培育民族屯、民族寨等社會組織參與社會治理。第四，治理效果顯著。自黨的十八大以來，民族地區(qū)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民為中心，以民生為本，創(chuàng)新治理體制；根據(jù)民族地區(qū)的民意民情特點，走基層路線、群眾路線，依法治理，妥善地化解和處理了一系列民族矛盾，有效緩和了民族關(guān)系，促進了民族團結(jié)；同時，也顯著提高了各級政府治理民族事務(wù)的能力，實現(xiàn)了更有效更規(guī)范的治理。

三、西部民族地區(qū)自治與法治的融合困境

亞當(dāng)·斯密認為：“在人類社會這個巨大的棋盤上，每一個人都有著他自己的運動原則，而且這些原則還與立法機構(gòu)可能強加給他的運動原則完全不同”[3]。自治與法治的融合困境，是西部民族地區(qū)社會治理問題的根源，直接阻滯了西部民族地區(qū)社會治理法治化進程。

(一)政治管理方面，主體權(quán)利配享不合理

民族區(qū)域自治的側(cè)重是少數(shù)民族在政治社會事務(wù)的處理方面達到自治，自治機關(guān)是西部民族地區(qū)民族事務(wù)的主要管理主體。隨著法治化進程的推進，法治化社會治理要求多元主體共同參與，自治機關(guān)不是自治地方民族事務(wù)的唯一主體，依法成立的社會組織、公民等，也是民族事務(wù)的管理者。在政治事務(wù)的管理中，自治機關(guān)與其他管理主體的權(quán)利配享不合理，主要表現(xiàn)在：一是權(quán)利分配不明確、不規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)，對于民族自治地方的社會組織等其他治理主體參與社會治理方面的權(quán)限配置不夠明確和規(guī)范，由此導(dǎo)致其他治理主體參與政治管理的合法性和正當(dāng)性缺失，在政治事務(wù)管理中缺位，無法實現(xiàn)多元主體共治。例如，現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》對社會組織的成立條件設(shè)置門檻過高，程序繁瑣，無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要。特別是西部民族地區(qū)大多地處偏遠，許多實際運行的新型社會組織根本沒有切實履行注冊登記手續(xù)，或者他們也無法履行注冊登記手續(xù)，組織形式松散，甚至怠于成立社會組織。其他相關(guān)法律法規(guī)，諸如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等也遠遠滯后于時代，無法滿足參與政治管理的需要。二是權(quán)利分享不均衡。西部民族自治機關(guān)在政治事務(wù)管理中往往是單一治理，而其他治理主體則呈現(xiàn)出政治事務(wù)管理缺位等情況，參政渠道不通暢，參與度不高。這主要是受地域和傳統(tǒng)政治文化的影響，少數(shù)民族公民的主體意識缺位，權(quán)利意識和參與政治管理的積極性不高，對自己的權(quán)利義務(wù)認識不清。同時，在社會治理實踐中，少數(shù)民族公民的權(quán)利資源較少，權(quán)利實現(xiàn)渠道不通暢。因此，也在一定程度上影響了少數(shù)民族公民等法治主體參與民族政治治理的積極性和可行性。政治事務(wù)方面，自治主體和法治主體之間的權(quán)利配享不明確、不均衡，導(dǎo)致政治事務(wù)管理關(guān)系不協(xié)調(diào)，民族地方自治權(quán)的實現(xiàn)存在障礙，西部民族地區(qū)的發(fā)展缺乏政治保障。

(二)經(jīng)濟調(diào)控方面，利益重心難協(xié)調(diào)

馬克思曾一針見血地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”[4]。在經(jīng)濟調(diào)控中，自治和法治在西部民族地區(qū)的融合困境主要體現(xiàn)在利益重心難協(xié)調(diào)。自治屬于“微觀調(diào)控”，更加注重保障自治民族利益，最終目的是為了使得自治民族享有其利益。而法治是“宏觀調(diào)控”，側(cè)重于強調(diào)維護國家利益，目的是使全體民眾享受社會治理的整體利益。就民族利益而言，美國學(xué)者格萊澤曾明確指出：“民族群體如同其他由利益構(gòu)成的群體一樣在實行有效的利益追求，而且事實上他們的追求比其他利益集團的追求更加有效”[5]。由于歷史、地域、氣候等原因，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，明顯滯后于其他地區(qū)，貧困人口比重大。因此，西部民族地區(qū)的民眾對利益更加渴求。然而，由于不同民族的利益訴求不同，自治地區(qū)是多民族聚居，各民族的利益多元甚至沖突、難以協(xié)調(diào)。從而導(dǎo)致自治在西部民族地區(qū)的經(jīng)濟管理中，難以發(fā)揮調(diào)控效果。自治過分重視“此起彼伏”的自治民族利益訴求，實際是“抓小放大”。相比較而言，法治的宏觀調(diào)控，關(guān)注整體利益的保障和分享，卻又未能考慮到西部地區(qū)的歷史、地域特點以及少數(shù)民族民眾的特殊利益需求，因此也難以發(fā)揮經(jīng)濟管理、促進經(jīng)濟發(fā)展之功能。在經(jīng)濟調(diào)控中，自治與法治的利益重心協(xié)調(diào)不一，極大地影響了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(三)文化建設(shè)方面，傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性有摩擦

文化建設(shè)中，自治強調(diào)保護民族文化的傳統(tǒng)性，而法治要求民族文化進行“交往、交流、交融”，從而建立“民族文化共同體”。一方面，不同民族擁有不同的文化傳承，傳統(tǒng)的文化建設(shè)秉持封閉排外策略。民族文化是少數(shù)民族的核心，西部民族地區(qū)由于多民族聚居，各民族的語言文字、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰等傳統(tǒng)文化均有差別，呈現(xiàn)出“百花齊放”的多元化格局；地域的閉塞也在一定程度上保護了傳統(tǒng)文化的多元性。同時，由于歷史等原因，各少數(shù)民族對于本民族的傳統(tǒng)文化均有著強烈的民族文化保護意識和文化認同感；對于他民族的傳統(tǒng)文化則較為排斥和不接受。特別是在宗教文化方面，西部民族地區(qū)少數(shù)民族宗教信仰嚴格，排他性突出。另一方面，隨著現(xiàn)代化改革開放進程的推進，地域意識隨之開放，西部民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化不可避免地遭受到現(xiàn)代文化的侵入和沖擊。文化建設(shè)的現(xiàn)代性提倡開放包容，要求破除文化溝壑，搭建文化交往、交流、交融“黃金橋”，促進文化發(fā)展和繁榮。在這一過程中，傳統(tǒng)文化往往被“改造”，以滿足時代需要?？梢?，文化建設(shè)現(xiàn)代性的開放發(fā)展之要求，與傳統(tǒng)性的封閉排外之堅守之間存在摩擦，容易引發(fā)認知偏差，導(dǎo)致以保護傳統(tǒng)文化為口號的文化沖突更加尖銳，社會關(guān)系整合難，并引發(fā)民族矛盾和沖突，危害民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

四、西部民族地區(qū)社會治理法治化的出路構(gòu)建

西部民族地區(qū)社會治理中自治與法治的融合障礙表明：當(dāng)前的法治化治理雖然是現(xiàn)代社會下比粗放式管理更優(yōu)越的社會治理方式，但還不夠成熟，仍需要不斷規(guī)范和完善。西部民族地區(qū)社會治理法治化的出路在于深度融合自治與法治，在法治基礎(chǔ)上，發(fā)揮自治的特色與優(yōu)勢，推動構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理大格局。

(一)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系

十七大報告明確指出：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。因此，多元主體協(xié)同治理體系的構(gòu)建，要求整合黨委、西部民族地區(qū)的自治機關(guān)、社會組織、居民等多元主體；合理配置治理主體權(quán)限，建立聯(lián)動共治機制；搭建共治平臺，增強治理活力，提高治理實效。

1.整合多元治理主體

首先，要加強黨在西部民族地區(qū)社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。從宏觀上看，黨是國家一切事物的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此西部民族地區(qū)民族事務(wù)的治理也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和參與。必須堅持黨在西部民族地區(qū)社會治理中的核心地位，堅持黨組織的主導(dǎo)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各方事務(wù)，整合其他治理主體，調(diào)動各類主體參與社會治理的積極性，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同治理。其次，規(guī)范自治機關(guān)的管理權(quán)限，拓展其他治理主體的管理空間。西部民族地區(qū)社會發(fā)育程度較低，社會管理權(quán)限集中于政府機關(guān)，反向剝奪了其他治理主體在社會治理中的參與功能。因此，建議完善相關(guān)立法，規(guī)范界定自治機關(guān)的管理權(quán)限，同時為其他治理主體參與社會治理預(yù)留權(quán)限和空間，保障其他治理主體參與社會治理的合法性。再次，增強社會組織參與社會治理的能力。社會組織是我國社會治理的重要力量，特別是在西部民族地區(qū)的社會治理中，社會組織往往能對民族習(xí)俗、宗法禮教等傳統(tǒng)觀念引發(fā)的民族矛盾，發(fā)揮“對癥下藥”的良好功能。因此，在西部民族地區(qū)的社會治理中，應(yīng)重視培育和扶持社會組織；同時，增強對社會組織的引導(dǎo)和管理，提高其社會治理能力，明確社會治理職能。最后，提高公民參與社會管理的積極性和規(guī)范性。公民是社會的基本組成單位，是我國社會治理的核心力量。因此，“要賦權(quán)給社會個體和社會組織。無論是社會建設(shè)，還是社會管理，都是以實現(xiàn)個人的全面發(fā)展為根本目標的。讓他們能夠組織起來，自主決策、自主發(fā)展”[6]。通過為公民參與社會治理提供權(quán)限來提升公民的參與意識和治理能力，調(diào)動其積極性，這樣才能真正達到社會治理效果。

2.建立法治化聯(lián)動共治機制

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各共治主體參與社會治理的權(quán)限、方式等。從而為各共治主體參與社會治理提供法律基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)范化、法治化管理。其次，建立健全聯(lián)動機制。建立自上而下的聯(lián)動機制，發(fā)揮黨中央、自治政府、社會組織、居民等多元主體的不同作用，將其納入不同的制度框架；合理分工，調(diào)動各治理主體參與社會治理的積極性，協(xié)調(diào)各治理主體之間的關(guān)系，確保各治理主體各司其職、“一動聯(lián)動”；健全法治化聯(lián)動機制，拓寬聯(lián)動主體和聯(lián)動渠道，使得各治理主體之間形成良性互動，取得“1+1>2”的治理實效。西部民族地區(qū)近年來出現(xiàn)了很多新型社會組織，如廣西羅城仫佬族自治縣的屯長治組織、黨群理事會、老年人協(xié)會、婦女中心戶等，從而有效拓寬了聯(lián)動治理主體。但同時，要注意豐富這些社會組織參與社會治理的方式，構(gòu)建法治化聯(lián)合治理的社會共治體系。最后，建立健全共治機制。對西部民族地區(qū)的社會事務(wù)，建立聯(lián)議、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處的共治機制，協(xié)調(diào)各方主體形成合力，構(gòu)建各主體功能互補、協(xié)同治理的社區(qū)共治格局。法治化聯(lián)動共治機制的建立，有效地保障了社會組織、公眾等參與社會治理的積極性和主動性，有利于引導(dǎo)社會組織、公眾等治理主體正當(dāng)合法地參與社會治理。

3.搭建現(xiàn)代化聯(lián)動共治平臺

在建立聯(lián)動共治機制基礎(chǔ)上，還應(yīng)搭建各主體共同參與西部民族社會治理的實踐平臺。例如，廣西滾貝侗族鄉(xiāng)黨委政府按照不同民族的節(jié)日，分別開展了不同的活動，有意識地為各族群眾搭建現(xiàn)代化聯(lián)動平臺，取得了良好的治理效果。筆者認為，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，“兩微一端”已經(jīng)成為民眾參政議政的重要平臺。因此，筆者建議，在西部民族政治事務(wù)管理中，可進一步運用現(xiàn)代化技術(shù)手段搭建更加高效可行的聯(lián)動平臺。例如，在自治政府與民眾共治方面，可通過政府網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等開設(shè)“公眾參政”窗口，公開政府事務(wù)，將與公眾利益相關(guān)的重大政治決策或部署，向公眾公開，邀請公眾一起協(xié)商、辯論、聽證，聽取民眾意見和建議，搭建自治機關(guān)、民眾協(xié)同共治的良性網(wǎng)絡(luò)治理平臺。在社區(qū)組織和民眾共治方面，可成立“互聯(lián)網(wǎng)+民族基層事務(wù)調(diào)解委員會”，實現(xiàn)“線上線下共同治理”；建立線上線下的民族基層事務(wù)調(diào)解委員會，由社區(qū)和民族代表、專業(yè)律師等組成；根據(jù)民族自治區(qū)域的行政劃分，界定調(diào)解委員會的管理權(quán)限；進行“區(qū)域化”設(shè)計和管理，對本民族區(qū)域的各種矛盾和糾紛，實行針對性調(diào)解。從而，從根源上消除民族糾紛，解決治理隱患。當(dāng)然，搭建現(xiàn)代化共治平臺，還需要配套相應(yīng)的追責(zé)機制，以保障共治平臺的規(guī)范性和治理實效。

(二)明確利益重心，共享經(jīng)濟利益

列寧曾指出：對待民族利益的唯一正確的態(tài)度就是予以最大限度的滿足，創(chuàng)造條件來排除由此引起沖突的一切可能。我們的經(jīng)驗使我們堅信，只有對各個民族的利益極其關(guān)心，才能消除沖突的根源?？梢?，民族利益是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，首先應(yīng)確立民族利益的核心地位。必須明確西部民族地區(qū)的經(jīng)濟利益重心是實現(xiàn)民族利益，在各民族的利益訴求中尋找共通點，“求同存異”“抓重放松”，優(yōu)先解決各民族共同的和最重要的利益訴求，以民族利益促進國家利益的實現(xiàn)。其次，要加強各民族的經(jīng)濟協(xié)作。根據(jù)西部民族地區(qū)各民族的經(jīng)濟發(fā)展狀況，予以邊境貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟、財政稅收等政策傾斜，大力扶持、推動各民族經(jīng)濟快速發(fā)展；同時，注意采用“周邊互帶”，由經(jīng)濟發(fā)達的與西部地區(qū)接壤的中東部地區(qū)，通過經(jīng)貿(mào)協(xié)作和政策扶持，帶動西部地區(qū)民族經(jīng)濟發(fā)展；在西部民族地區(qū)內(nèi)部，采用“先富帶后富”，由經(jīng)濟發(fā)展較快的民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展緩慢、滯后的民族地區(qū)展開“一對一”的經(jīng)貿(mào)合作和交流，帶動其經(jīng)濟發(fā)展。從而，緩解經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的各種民族矛盾與糾紛，切實保障各民族經(jīng)濟共同發(fā)展。例如，十八大以來黨和國家推行的精準扶貧、“一帶一路”等政策，對西部民族地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作和發(fā)展就發(fā)揮著重大促進作用。最后，要促進各民族利益共享。民族利益共享，有利于促進民族團結(jié)，保障民族和諧穩(wěn)定。因此，必須加強宣傳引導(dǎo)，提高各民族的利益共享意識；打破狹隘的“利益獨享”思維，關(guān)注各民族不同的利益需求；從民族資源共用、物質(zhì)條件共享、政策支持幫扶等多方面展開，根據(jù)各民族的利益需求共享治理成果?！耙恢Κ毿悴皇谴?，百花齊放春滿園”，在民族利益共享中，自治政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)督作用，保障各治理主體在共建共治中真正享受治理成果。此外，還要注意的是，沒有國家利益的保障，暫時取得的民族利益也無法長期享有。因此，必須確定國家利益的基礎(chǔ)性地位，在不危害國家利益的前提下，追求民族利益的實現(xiàn)，實現(xiàn)利益共通互促。

(三)促進文化兼容，構(gòu)建文化共同體

2014年6月28日，習(xí)近平主席在“和平共處五項原則”發(fā)表60周年紀念大會上指出：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”[7]。在西部民族地區(qū)社會治理法治化進程中，必須實現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和漢族現(xiàn)代文化相兼容，構(gòu)建文化共同體，共同促進民族文化發(fā)展。一方面，要加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的宣傳和包容。由于歷史、地域等原因，西部民族地區(qū)的傳統(tǒng)民族文化保留雖較為完整，但卻閉塞難流通，很少被外部公眾所了解和接受。因此，在西部民族地區(qū)文化建設(shè)中，從微觀層面看，自治主體必須樹立“開放”“交流”意識，積極“走出去”，向中東部等其他地區(qū)宣傳西部少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。筆者認為，可以將西部民族地區(qū)的特色文化，發(fā)展成文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。既有利于民族傳統(tǒng)文化的推廣宣傳，又能促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。以廣西為例，可將廣西的西江流域文化做成集“理論研究—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—經(jīng)濟推廣”于一體的文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。從宏觀層面看，必須重視并積極包容西部少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，保障各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的差異性和多元性，進而保持我國傳統(tǒng)文化的特色和活力。另一方面，要強化對漢族現(xiàn)代文化的理解和吸納。西部少數(shù)民族傳統(tǒng)觀念根深蒂固，傳統(tǒng)文化的影響也是深遠穩(wěn)固，其傳統(tǒng)文化自豪感強烈，對漢族現(xiàn)代文化缺乏理解，往往害怕被“吸收”“同化”而拒絕接受、抵制文化交流。雖然看似保持了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的“完整性”，實際卻呈現(xiàn)滯后性和僵化性。隨著改革開放進程的推進，西部民族地區(qū)外流人口增多，傳統(tǒng)民族文化還面臨著消亡的危機。因此，必須通過理論宣傳和實踐啟發(fā)等途徑，強化西部少數(shù)民族公眾對于漢族現(xiàn)代文化的理解，消除文化偏見；同時，以文化共建模式，增進文化交流，在保持少數(shù)民族傳統(tǒng)文化根基和活力的基礎(chǔ)上，促進西部少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對漢族現(xiàn)代文化的選擇性吸納，推動西部傳統(tǒng)文化的發(fā)展和革新，做到“保護—傳承—發(fā)展”相統(tǒng)一。最終，明確文化兼容不是文化同一，而是要消除文化沖突，構(gòu)建文化共同體，實現(xiàn)民族團結(jié)和和諧。

(四)融合治理理念，形成合力

融合自治觀念與法治理念；以法治為根本，以自治為核心，形成合力；實現(xiàn)社會治理理念的協(xié)調(diào)，為西部民族地區(qū)社會治理引路導(dǎo)航。首先，以法治理念為根本。黨的十八屆四中全會指出，法律是治國之重器。就西部民族地區(qū)而言，法治理念是其社會治理的理論根基和實踐保障。一方面，通過加大法治宣傳和教育，樹立依法辦事理念。提高自治主體的法治意識，進而規(guī)范、約束其治理行為。強化西部民族地區(qū)民眾的法律信仰，引導(dǎo)其自覺地理解、推崇、敬畏法律。另一方面，防止法治霸權(quán)主義思想，樹立法治的輔助地位理念，以良好的精神文明建設(shè)和風(fēng)俗習(xí)慣等，引導(dǎo)民眾自覺守法。其次，以自治理念為核心。習(xí)近平總書記指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”[8]。因此，融合治理理念必須以自治為核心，堅定西部民族地區(qū)自治的理念基礎(chǔ)。從西部民族地區(qū)的“區(qū)域”利益、“民族”利益出發(fā)，充分調(diào)動自治主體參與治理的積極性，提升自治水平。最后，將法治的“剛性”融入自治的“柔性”，形成合力，取得治理理念的實效。例如，可以通過強化自治主體的法治教育，提升其法治素養(yǎng)，奠定自治主體適用法律處理民族事務(wù)的理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)其大局意識和法治思維。

五、結(jié)語

社會治理的最終目的是滿足人的合理需求。黨的十八大以來，西部民族地區(qū)的社會治理從粗放式管理向法治化治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，一定程度上滿足了少數(shù)民族民眾的需求，取得了一定成效。然而，自治與法治的融合障礙，阻滯了西部民族地區(qū)的社會治理實效。黨的十九大報告“忽然一夜春風(fēng)”，提出構(gòu)建“共建共治共享”社會治理新格局，為民族地區(qū)的社會治理提供了原則性指導(dǎo)，也為各級政府推進社會治理指明了方向。當(dāng)然，從西部民族地區(qū)的社會治理實踐來看，其還處于法治化治理的規(guī)范和完善階段，協(xié)調(diào)融合自治與法治在民族地區(qū)社會治理中的關(guān)系，既有利于其法治化治理進程的推進和成熟，又是對十九大提出的“共建共治共享”社會治理新格局的前瞻和基奠?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣卫硇赂窬种仿?，作為少數(shù)民族主要聚居地的西部民族地區(qū)，必須以黨的十九大精神為指引，不斷完善治理體系，改進治理方式，自治與法治協(xié)同，才能真正做到“讓人民滿意”。