鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

陳秋蕓

(中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000)

一、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

(一)治理理論的內(nèi)涵

討論鄉(xiāng)村治理問題必須討論治理這一核心概念。目前，從學(xué)術(shù)的角度而言，對(duì)鄉(xiāng)村治理還沒有形成明確、統(tǒng)一、權(quán)威的定義。有人認(rèn)為鄉(xiāng)村治理等同于鄉(xiāng)村管理，有人認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是指基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理，還有人認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是各種公益性組織對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行的共同治理。鑒于人們對(duì)鄉(xiāng)村治理概念的理解存在上述差異，筆者首先梳理治理的內(nèi)涵。

對(duì)于治理，較為統(tǒng)一的認(rèn)知是引導(dǎo)、控制以及操縱。它源自西方，屬于舶來品。20世紀(jì)70年代，隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，西方的政府和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象集中凸顯，而這些現(xiàn)象所暴露出的不可治理性，也開始向其他社會(huì)管理層面擴(kuò)散，從而掀起了學(xué)界對(duì)治理的研究熱潮。到了20世紀(jì)80年代，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中首先興起了治理的現(xiàn)代含義，而后從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇向政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等方向發(fā)展，從而形成一套新的理論。

治理理論家詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為：“治理指的是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”[1]。簡·庫伊曼和范·弗利埃特認(rèn)為，“治理可以被看作一種在社會(huì)政治體系中出現(xiàn)的模式或結(jié)構(gòu)，它是所有被涉及的行為者互動(dòng)式參與努力的共同結(jié)果或者后果?！盵2]這些都說明治理的主體不單單指政府，還應(yīng)該是多元的。因此，治理應(yīng)該是在多元治理主體(如政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人等)共同參與的前提下，在互相協(xié)商的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序?yàn)槟繕?biāo)，追求共同利益最大化的過程。

(二)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

根據(jù)上述治理的含義，結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是指在鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府、社會(huì)組織、在外鄉(xiāng)賢、村民等多方面治理主體共同參與鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)的過程。鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

二、鄉(xiāng)村治理的困境

(一)自治水平不高

鄉(xiāng)村自治水平不高，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.村民參與自治不足

村民自治是村民進(jìn)行自我管理、自我教育的重要方式，是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，但村民自治在現(xiàn)實(shí)中存在著諸多挑戰(zhàn)[3]。一方面，大量鄉(xiāng)村精英外流。農(nóng)村高校畢業(yè)生在接受高等教育后，很少有愿意回到家鄉(xiāng)就業(yè)的，他們要么認(rèn)為家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)少、缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)；要么認(rèn)為畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)工作沒面子。因此，大多數(shù)高校畢業(yè)生都選擇留在就讀城市工作，不愿回到家鄉(xiāng)。這就使得當(dāng)前農(nóng)村精英的利益大多在村莊之外，因此無法充分調(diào)動(dòng)他們參與村莊公共事務(wù)的積極性。同時(shí)，留在村里的人員要么受教育層次比較低，要么不具備參與自治的能力，他們?cè)谥卫磬l(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面常常不假思索、處于被動(dòng)狀態(tài)，甚至在有些人口基數(shù)少的村落會(huì)出現(xiàn)選不出合適“當(dāng)家人”的情況。另一方面，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件相對(duì)比較惡劣，引進(jìn)人才困難。由此不難看出，鄉(xiāng)村基層人才的流失，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人才的流入，甚至只出不入。也引進(jìn)不來人才，村民文化程度整體上較低，影響了自治。

2.村委會(huì)自治功能弱化

當(dāng)前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織是我國鄉(xiāng)村治理的主要力量。《中華人民共和國村委會(huì)組織法》規(guī)定：村委會(huì)是基層群眾性自治組織[4]?，F(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)主要承擔(dān)著上傳下達(dá)的工作，政府關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)管理工作，政策宣傳等都依靠村委會(huì)下達(dá)，村民的利益訴求也主要依靠村委會(huì)上傳。這些上傳下達(dá)的日常事務(wù)消耗了村委會(huì)的大量精力，以至于村委會(huì)很難集中精力去組織、引導(dǎo)村民參與村里的公共事務(wù)管理。因此，時(shí)常導(dǎo)致村民對(duì)村委會(huì)的誤解。而絕大多數(shù)的村干部在村民眼中是國家干部，不是自己的“當(dāng)家人”，這是村委會(huì)自治功弱化的重要體現(xiàn)。

(二)法治觀念不強(qiáng)

農(nóng)村法治觀念不強(qiáng)，表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面。一方面表現(xiàn)為一些村干部法治意識(shí)淡薄。在農(nóng)村的部分地區(qū)，一些村干部對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)難免出現(xiàn)以偏概全、斷章取義的現(xiàn)象。在工作中不懂區(qū)分講人情與履行職責(zé)，有時(shí)為推動(dòng)工作落實(shí)，村干部往往采取講人情、變通的方法，有的做法違規(guī)甚至違法，這充分暴露出基層干部法制觀念淡薄。另一方面表現(xiàn)為部分村民法制觀念淡薄。有些村民遇事習(xí)慣找關(guān)系，認(rèn)為沒有關(guān)系就辦不了事，長此以往，就衍生了“信官、信權(quán)、信上訪，唯獨(dú)不信法”的怪現(xiàn)象，這一怪現(xiàn)象已然成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的老大難問題。

(三)德治基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村德治是指依靠發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和道德來治理鄉(xiāng)村，文化和道德是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)各個(gè)方面的矛盾也日益凸顯，給鄉(xiāng)村德治帶來機(jī)遇，但更多的是問題與挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)土文化流失嚴(yán)重

農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)中產(chǎn)生了扎根于鄉(xiāng)村的以“仁義禮智信”“三綱五?！薄靶⒘钡葹閮?nèi)容，以血緣、宗族、家族、倫理等為紐帶的鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化發(fā)揮著安定民心、凝集力量、促進(jìn)和諧的作用。但是，鄉(xiāng)土文化受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的猛烈沖擊，逐步消融解體、流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。造成鄉(xiāng)土文化流失的原因是多方面的，其中，鄉(xiāng)村文化傳承載體的流失與斷層是主要原因，一方面，農(nóng)民一味追求現(xiàn)代化、科技化、城市化的居住環(huán)境，使得具有農(nóng)村特色古韻的文化古建筑受到不同程度的損壞(造成鄉(xiāng)村文化傳承載體的流失)，加上農(nóng)村基層組織宣傳能力不強(qiáng)，宣傳意識(shí)較弱，很少對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行宣傳，這些都不同程度地阻礙著鄉(xiāng)土文化的繼承與創(chuàng)新，造成鄉(xiāng)村文化傳承載體的流失；另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力向城市輸出，農(nóng)村人口越來越少、農(nóng)村規(guī)模越來越小，甚至消亡，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承者漸弱甚至斷層。

2.鄉(xiāng)村道德品質(zhì)不同程度滑坡

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和急速變遷，各種西方極端思潮從城市向農(nóng)村滲透，淡化了農(nóng)村人際關(guān)系的同時(shí)，使得道德責(zé)任也出現(xiàn)了異化，鄉(xiāng)村基本道德規(guī)范受“利益”優(yōu)先沖擊嚴(yán)重，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”逐漸走向“利益人社會(huì)”，不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村道德品質(zhì)不同程度地出現(xiàn)滑坡和喪失現(xiàn)象。如，在以往的農(nóng)村生活中，人們習(xí)慣了人情交換式的社交，是一種禮尚往來型社會(huì)，而現(xiàn)在，交換式的幫工現(xiàn)象越來越少，替代它的是“明碼標(biāo)價(jià)”的顧工現(xiàn)象。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利本性的誘導(dǎo)和當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人的價(jià)值和地位時(shí)越來越傾向于看其賺錢數(shù)量多少的氛圍下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在著道德滑坡現(xiàn)象，如，為了增產(chǎn)增收，農(nóng)民不計(jì)后果的過度使用農(nóng)藥、化肥等。這些都凸顯了道德品質(zhì)不同程度的滑坡，因此急需加強(qiáng)道德建設(shè)，重建人們的精神家園。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)現(xiàn)政府治理、村級(jí)組織調(diào)節(jié)和村民自治的良性互動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

(一)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，提高自治水平

村民既是鄉(xiāng)村治理的對(duì)象，也是鄉(xiāng)村治理的主體。換言之，鄉(xiāng)村治理必須依靠村民。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情逐漸降低，因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，健全充滿活力的基層群眾自治制度，以提高自治水平。具體應(yīng)從以下方面著手。

1.加大對(duì)村民、村干部的定期培訓(xùn)力度

如，定期開展“三農(nóng)”政策知識(shí)宣講、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等有助于提高村民自治知識(shí)和能力的教育培訓(xùn)班，使農(nóng)民、村干部領(lǐng)會(huì)政策，了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握村里情況，這些都可為村民管理村里事務(wù)奠定基礎(chǔ)，促使村民更好地進(jìn)行自我管理。在有條件的鄉(xiāng)村，還可以定期組織村干部到發(fā)展較為快速的沿海鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地考察和經(jīng)驗(yàn)交流。

2.保證群眾性民主治理

要從鄉(xiāng)村基層民主的選舉、決策、監(jiān)督、運(yùn)行、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，以多種方式、多種途徑加以保障。比如，可以定期召開民主座談會(huì)，由村民代表就村民關(guān)心的或關(guān)系其切身利益的問題進(jìn)行平等協(xié)商、討論，一方面有助于發(fā)揮村民的積極性，調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和參與熱情，另一方面也可以更好地保障他們的權(quán)益。也可以成立由村民代表組成的民主監(jiān)督小組或民主監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村兩委、村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，健全農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制，讓內(nèi)部的自覺監(jiān)督和外部的民主監(jiān)督形成合力。還可以在民主選舉前，強(qiáng)化村民珍惜自己投票權(quán)的意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范投票，杜絕賄選，禁止部分村民在選舉時(shí)請(qǐng)客送禮、拉幫結(jié)派等行為，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的自治，堅(jiān)決杜絕“貪污賄賂”等現(xiàn)象。

3.拓寬農(nóng)民參與決策渠道

在完善村委會(huì)自我管理職能基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的村民自治組織，拓寬農(nóng)民參與決策渠道，如老人會(huì)、議事會(huì)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和志愿者協(xié)會(huì)等，一些具備條件的鄉(xiāng)村可以推行“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，實(shí)行現(xiàn)代化的治理模式，方便外出務(wù)工的村民了解家鄉(xiāng)事，參與家鄉(xiāng)事，讓村民都參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村自我管理和自我服務(wù)的能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.加大新型人才引入力度

近些年來農(nóng)村通過選拔任用大學(xué)生村官、三支一扶、基層黨群工作者、科技特派員、下派村支書等方式，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，一定程度上緩解了農(nóng)村缺乏治理人才的困境，為鄉(xiāng)村治理注入了專業(yè)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新鮮血液。

5.構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式

我國在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了以新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為代表的一種鄉(xiāng)村治理新模式。新鄉(xiāng)賢是指具有本地鄉(xiāng)籍、在農(nóng)村當(dāng)?shù)赜休^高聲望的人，他們或是某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)能人，或是社會(huì)名流、文化名人，他們是未來鄉(xiāng)村振興的代言人、引路人，是鄉(xiāng)村的宣傳者、參與者，也是鄉(xiāng)村振興的親歷者與見證者，將成為一支不可忽略的推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。如，山東省鄒城市唐關(guān)村鎮(zhèn)為鄒魯圣賢之鄉(xiāng)，有著深厚的文化積淀，該鎮(zhèn)將新農(nóng)村建設(shè)與凝聚鄉(xiāng)賢力量、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化統(tǒng)一起來，積極搭建平臺(tái)，使新鄉(xiāng)賢在崇文興學(xué)、教化鄉(xiāng)民、維持秩序、引導(dǎo)風(fēng)氣等方面發(fā)揮了重要的作用[5]。我國許多鄉(xiāng)村與唐關(guān)村鎮(zhèn)一樣，擁有深厚的文化積淀、響亮的文化品牌，廣大農(nóng)村應(yīng)該以更開闊的視野、更廣博的胸懷，學(xué)習(xí)唐關(guān)村鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)、做法，在深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕幕A(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜融入地方特色、文化等要素，大力發(fā)展好回歸經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)賢的作用得以發(fā)揮，讓鄉(xiāng)賢的價(jià)值得以體現(xiàn)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式，提高基層治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，事關(guān)全面依法治國的大局。鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障?！包h的十八大以來，我們國家的民主法治建設(shè)邁出了重大步伐，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法制社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)”[6]。但是，鄉(xiāng)村長期以來都是法治建設(shè)的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)，營造良好的法治文化氛圍。

1.培養(yǎng)農(nóng)民、村干部的法治意識(shí)與法治思維

其一，對(duì)農(nóng)民而言，定期為村民開展多種形式的鄉(xiāng)村治理法治知識(shí)培訓(xùn)，加大普法力度。比如，針對(duì)鄉(xiāng)村老年人不識(shí)字等具體情況可以開展鄉(xiāng)村治理法治知識(shí)宣講會(huì)，由工作人員通過入戶宣傳或當(dāng)面解讀相關(guān)法律知識(shí)；對(duì)年輕人則可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過短視頻等進(jìn)行普法教育和開展討論會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)民學(xué)法、懂法、守法、用法，通過形式多樣、村民喜聞樂見的方式進(jìn)行法治教育，引導(dǎo)村民摒棄不懂法、不信法、不用法，甚至以違法的方式方法去“維權(quán)”的錯(cuò)誤做法和觀念，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。其二，對(duì)村干部而言，要建立科學(xué)、全面、系統(tǒng)的村干部教育培訓(xùn)體系，定期開展集中培訓(xùn)。比如，將村干部納入縣級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象，舉辦法律知識(shí)專題培訓(xùn)班，或采取高位嫁接、重心下移、結(jié)對(duì)幫扶等形式的法律知識(shí)指導(dǎo)組，可以聘請(qǐng)長期從事法學(xué)研究或涉法工作的專家、學(xué)者，也可以聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、法官和律師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者和村級(jí)組織者結(jié)對(duì)子，為其提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，訓(xùn)練村干部法治思維，促進(jìn)村干部學(xué)會(huì)按照法律制度來處理鄉(xiāng)村事務(wù)，調(diào)解鄉(xiāng)村各種糾紛。

2.要完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)

當(dāng)前，專門針對(duì)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)并不多，大多是以文件形式出現(xiàn)，只有《村組法》是專門針對(duì)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，所以急需根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際、不斷完善農(nóng)村治理所需的法律法規(guī)，夯實(shí)農(nóng)村治理的立法基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需要尊重鄉(xiāng)土社會(huì)中的具有約束性的融入了法律思想和內(nèi)容的以村規(guī)民約的形式起作用的活法，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化。

3.完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制

完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制，有利于將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。一方面要發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能以強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督。如，對(duì)村里的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、大件辦公用品采購、集體資產(chǎn)處置、村自然資源開發(fā)、村生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況以及鄉(xiāng)村警務(wù)執(zhí)法規(guī)范、村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。另一方面要完善上級(jí)組織部門對(duì)鄉(xiāng)村的外部監(jiān)督。自2018年開始，全國各地都深入開展“掃黑除惡專項(xiàng)整治”工作，嚴(yán)厲整治“村霸”和各種黑惡勢(shì)力，避免“村官變村霸”現(xiàn)象。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源

“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善對(duì)農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)”[7]。努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”[8]，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)全面推進(jìn)以德治村

德治是鄉(xiāng)村治理的有效手段之一，也是能充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性的行之有效的辦法之一。要將其作為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和手段加以推進(jìn)。具體應(yīng)從以下方面著手。

1.以規(guī)立德

村規(guī)民約是中國鄉(xiāng)土社會(huì)在漫長的發(fā)展過程中形成的一整套禮儀習(xí)俗和行為道德規(guī)范，在鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中發(fā)揮實(shí)際的作用，成為了鄉(xiāng)土社會(huì)的黏合劑和穩(wěn)定劑，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)生活起著實(shí)際控制的作用，但由于傳統(tǒng)村規(guī)民約往往過于強(qiáng)調(diào)集體利益、慣例和公道，已無法滿足農(nóng)民個(gè)體意識(shí)日益增強(qiáng)背景下的鄉(xiāng)村治理體系了。因此，在制定新時(shí)代的村規(guī)民約時(shí)，我們要破除傳統(tǒng)宗族法制中與現(xiàn)代文明進(jìn)程相沖突的陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信，深入挖掘和汲取農(nóng)耕文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思想觀念和道德規(guī)范，將其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合，并加以創(chuàng)新發(fā)展，制定出符合鄉(xiāng)村振興背景下有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型村規(guī)民約，不斷提升村民的道德素養(yǎng)。

2.以文養(yǎng)德

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化有助于促進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，但當(dāng)前鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了代際割裂與斷層現(xiàn)象，所以我們要借助各種載體來傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以提升德治水平。新鄉(xiāng)賢文化是扎根于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要資源，被寫入2018年中央1號(hào)文件。鄉(xiāng)村應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等平臺(tái)，宣傳好“好媳婦”“經(jīng)濟(jì)能人”“傳統(tǒng)手工工匠”“鄉(xiāng)土文化傳播者”等各種新鄉(xiāng)賢典型，用榜樣的力量，以潤物細(xì)無聲的形式，提升村民文化道德水平。

3.以評(píng)樹德

以先進(jìn)帶動(dòng)先進(jìn)的示范效應(yīng)，是形成良好鄉(xiāng)風(fēng)的有效措施。當(dāng)前，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展“城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”工作，可結(jié)合該項(xiàng)工作開展“美麗庭院”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明之星”等評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，提升村民的思想道德素質(zhì)。

農(nóng)村發(fā)展歷史欠賬較多，農(nóng)村社會(huì)主要矛盾顯得更為突出。因此，我們要以更加開闊、創(chuàng)新的思維，研究出臺(tái)更多有效的措施，提升更加科學(xué)的自治水平，健全更加完善的法治體系，筑牢符合地方實(shí)際的德治屏障，打造立體式、現(xiàn)代化的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。