非遺保護背景下侗款參與鄉(xiāng)村治理的路徑思考

唐瓊芳

“款”是侗族傳統(tǒng)進行社會治理的主要形式，集中表現(xiàn)為款組織與款約。1949年后，“款”逐漸淡出、消亡。如何激活“款”文化這一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其“見人見物見生活”，再現(xiàn)生命力，是侗族文化保護中值得探索的問題。

一、侗款的核心是一種基層自治形式

“款”(侗音Kuant)是侗族人民創(chuàng)造的一種自治形式，用于抵抗外敵入侵、維護侗族村寨內(nèi)部秩序，具有很強的民主性和權(quán)威性，其核心功能表現(xiàn)為對內(nèi)的治理和對外的防衛(wèi)。

“款”的呈現(xiàn)形式主要有款組織和款約兩種。一是款組織，這是侗族社會治理的核心機構(gòu)，是“款”的發(fā)起者、制訂者、執(zhí)行者，一般由款首、款軍、款腳等要素組成。其中，款首是最高控制者和組織者。根據(jù)適用范圍大小，款組織可分為大款、中款、小款，以小款最為常見。二是款約，是款組織進行防衛(wèi)和治理的依據(jù)、章程，如流傳于廣西三江侗族自治縣的《約法款》。

“款”的活動主要由講款、聚款、開款、起款組成，貫穿了侗族人民生產(chǎn)、生活的全過程?！爸v款”是每年定期或不定期向款民宣講款約，即“三月約青”“九月約黃”；“聚款”是訂立款約的活動；“開款”主要是對違法款約行為的審判、懲處；“起款”只在極少數(shù)必要的時間進行，如抵御侵略。

“款”是侗族社會治理的核心文化，影響著侗族人民生活的方方面面，有著悠久的歷史。在漫長的封建社會歷史進程中，款組織與封建官府共同構(gòu)成了侗族社會的治理主體。在《侗族傳統(tǒng)社會治理過程中侗款組織與官府的關(guān)系》一文中，江明生將侗族社會治理概括為侗族款組織完全自治、封建王朝政治統(tǒng)治下侗族款組織自治、封建官府治理與侗族款組織并行、封建官府治理下的部分款組織運行和政府直接治理五個階段，并認為侗族傳統(tǒng)社會的治理結(jié)構(gòu)由封建王朝、封建官府和款組織構(gòu)成[1]。

1949年以后，侗族社會的款組織逐漸消亡，款約慢慢淡出，代之以法律和村規(guī)民約，“款”的活動目前在祭祀或一些大型活動中保留了“講款”這一形式。

二、侗款傳承與保護應“見人見物見生活”

款約是侗族文化的重要內(nèi)容，侗族款約2014年列入《第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄》?！翱睢钡难芯空嬲d起于20世紀90年代，集中在“款”的發(fā)展歷史、款詞、款制、“款”的特點與價值等方面，多從民族學、人類學、法學、政治學等角度進行闡釋。研究中，大多針對1949年以前的侗款進行研究，對1949年以后侗款的演變、傳承、保護、應用的研究不多?？偨Y(jié)起來，對侗款的研究多集中在歷史與過去，對于如何促進侗款的延續(xù)，發(fā)揮其特有的功能與價值，促進傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代社會發(fā)展相融合則關(guān)注較少，而這也應該成為侗款研究與保護關(guān)注的重點內(nèi)容。

進入新時期，非遺保護提出了“見人見物見生活”這一理念。2018年6月6日《人民日報》12版刊發(fā)的《非遺保護要見人見物見生活》提到：“非遺的當代實踐，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實生活相融合，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的過程?！沁z是一個文化現(xiàn)象的整體。非遺不只是一件件體現(xiàn)文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品或作品，它更是可見、可參與的生活。……要支持非遺回歸社區(qū)，回歸生活，讓非遺在千家萬戶的日常生活中得到體現(xiàn)和傳承，成為當下的生活方式?！?/p>

在“見人見物見生活”的非遺保護理念下，侗款的傳承與保護必須適應時代的需求，進行改造革新，即“舊瓶裝新酒”。一方面，必須保留侗款的精神內(nèi)核與傳統(tǒng)形式，維護其傳統(tǒng)原貌；另一方面，適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，對侗款的內(nèi)容、組織方式進行改造革新?？偠灾尪笨睢耙娙艘娢镆娚睢?，必須使侗款參與侗族社會鄉(xiāng)村治理。

三、侗款參與鄉(xiāng)村治理的路徑思考

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，2018年中央一號文件印發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年9月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，2019年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的通知》，均把鄉(xiāng)村基層治理、鄉(xiāng)村文化建設作為重要的內(nèi)容。

侗款參與鄉(xiāng)村治理要從兩方面入手：一方面，要探索恢復款組織的名稱、形式、活動，保留侗族“款”文化的精髓與核心；另一方面，要結(jié)合當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，對“款”文化進行改造和革新，豐富擴大其內(nèi)涵與形式，使其適應當?shù)厣鐣陌l(fā)展需要。概括來說，就是要對“款”的組織機構(gòu)、款約、“款”的活動進行“再組織”。

一是款組織的“再組織”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村一級的日常事務管理主要由村民委員會承擔，自然村屯一級則由各地結(jié)合實際、組織群眾開展自治。2019年《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出：“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善。”同時，“創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動”。對侗族地區(qū)款組織的“再組織”，既適應新時期加強和改進鄉(xiāng)村治理的需要，又可豐富發(fā)展鄉(xiāng)村治理形式、傳承與保護侗族文化。比如，在實際運用上，可以參照廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)探索的“黨群理事會”模式，明確款組織的議事機構(gòu)、人員規(guī)模及組成結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、職責范圍等相關(guān)制度，從而使款組織成為侗族村民進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效形式，作為完善侗族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。

二是款約的“再組織”。款約即侗族地區(qū)進行自我管理的規(guī)章、制度，類似于村規(guī)民約。曾惠燕《款約在侗族鄉(xiāng)村治理中的作用》將款約在侗族鄉(xiāng)村治理中的作用歸納為協(xié)調(diào)控制、教育警示和民族凝聚[2]。而楊和能、周世和《略論侗族款約的當代價值——黔桂瑤族、侗族習慣法系列調(diào)研之五》將款約在侗族鄉(xiāng)村治理中的作用概括為有助于侗族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和小康社會的實現(xiàn)，有助于民族區(qū)域自治制度的落實，有助于侗族地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，有助于侗族地區(qū)村民自治工作的進行、減少司法成本、促進侗族地區(qū)社會穩(wěn)定[3]。新時期，要真正實現(xiàn)款約的上述功能，除在形式上恢復外，關(guān)鍵在于內(nèi)容的革新。首先，款約作為一種民間習慣法，必須改革其在規(guī)約內(nèi)容、處罰方式、處罰程序等方面不符合國家法律規(guī)定的內(nèi)容；其次，作為一種村規(guī)民約，要把侗族傳統(tǒng)的文化習俗、價值取向外化形成規(guī)約，參與侗寨內(nèi)公共設施的建設、公共活動的組織、矛盾糾紛化解等日?；顒樱挂?guī)約真正成為自我管理的規(guī)程、依據(jù)；再次，款約應重視行為的引導，即對重要貢獻、良好行為的“獎勵”，對不良行為的“懲罰”，做到獎懲并行。

三是款活動的“再組織”。這里主要是指對講款、聚款、開款三種活動的再組織?！爸v款”方面，除恢復“三月約青”“九月約黃”傳統(tǒng)外，可結(jié)合節(jié)慶活動進行，搭建有效的活動載體，并豐富講款的內(nèi)容，把政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會建設中與村民息息相關(guān)的內(nèi)容講清楚，使“講款”成為宣傳教育的有效形式?！熬劭睢敝缚罴s的制訂，“開款”指對行為的獎懲，“聚款”與“開款”須在款組織的領(lǐng)導下，加強與村“兩委”及其他組織的聯(lián)系，制訂一套規(guī)范的程序、流程，體現(xiàn)民主性、公平性。

在上述三種活動的再組織中，款組織是核心，款約是保障，款活動是載體，三者是互相影響的有機整體。當然，激活款組織參與鄉(xiāng)村治理面臨許多困境與難題，如法律政策不完善、款組織參與公共危機治理的能力水平較弱、款組織缺乏應有的自治性和獨立性[4]。因此，款組織參與鄉(xiāng)村治理必須處理好三種關(guān)系：

第一，處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系?？钗幕槕獣r代需求進行改造革新，但在革新中必須傳承其文化核心與內(nèi)核，即“舊瓶裝新酒”不能只裝“新酒”，而無沉年“舊酒”。第二，處理好與地方政府的關(guān)系?？罱M織作為一種自治組織，既要保持相對獨立性，又要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下開展活動。同時，需積極爭取當?shù)卣谡?、組織、資金等方面的支持，構(gòu)建一種共建共享共治的格局。第三，處理好與其他鄉(xiāng)村組織的關(guān)系。處理好款組織與村“兩委”，款組織與村民小組、黨群理事會、老年協(xié)會等其他組織的關(guān)系，避免形成沖突。

四、結(jié)語

新時期，侗款參與鄉(xiāng)村治理，既能傳承和發(fā)展侗族文化，又能在調(diào)節(jié)侗寨內(nèi)部日常行為及活動、自我管理、維護侗寨鄉(xiāng)土社會秩序方面起到重要作用，是豐富和發(fā)展民族區(qū)域自治政策的有效方式。但也應該看到，侗款參與鄉(xiāng)村治理，在國家法制、基層政權(quán)結(jié)構(gòu)、政策支持等方面面臨著一些具體的實施難題。侗款作為侗族人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，在傳承與保護中不能機械地推行，在“見人見物見生活”理念下，侗款如何適應時代發(fā)展，進行創(chuàng)造性吸收與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實生活相融合，使更多侗族人民參與到款文化的傳承與創(chuàng)新中，再現(xiàn)其生命力，是侗族款文化保護中值得探索的問題。