邊疆民族貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究
——以云南省文山州為例

高尚卿，畢曉紅，畢 東*，李春艷

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 機(jī)關(guān)黨委，云南 昆明 650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 離退休工作處，云南 昆明 650201）

公共文化服務(wù)是面向大眾的公益性文化服務(wù)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黨和國家把文化建設(shè)提到了和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度。近兩年也相繼出臺了一系列政策文件來推進(jìn)實(shí)施，人民基本文化權(quán)利得到法律保障。但是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化建設(shè)較為滯后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給狀況不容樂觀，本文以集“革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)”為一體的文山壯族苗族自治州為例，對其公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，針對其存在的突出問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

一、文山州公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

文山壯族苗族自治州地處云南省東南部，東與廣西接壤，南與越南社會主義共和國接界，西與紅河哈尼族彝族自治州毗鄰，北與曲靖市相連。土地面積31 456平方公里，山區(qū)和半山區(qū)占總土地面積的97%。國境線長438公里，距省會昆明356公里。文山州居住著漢、壯、苗等11個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?8.1%（2018年）。生物資源和礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為“三七之鄉(xiāng)”和“有色金屬王國中的王國”。

根據(jù)云南省文化廳等7部門關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期云南貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知以及《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，文山州貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入逐步增加，但由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、投入不足，公共文化服務(wù)水平總體依舊不高。

在設(shè)施建設(shè)方面，目前全州104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有101個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建有綜合性文化服務(wù)中心，3個無館舍。全州965個行政村有955個行政村建有綜合文化活動室，建成農(nóng)家書屋1 040個。截止2018年底，全州有國家二級文化館1個，三級文化館4個；有國家一級圖書館1個，二級圖書館2個，三級圖書館4個；有國家一級文化站7個、二級文化站16個、三級文化站21個，不達(dá)標(biāo)文化站60個；新建全民健身活動設(shè)施34個，全州人均體育場地面積達(dá)到0.76平方米；有博物館（革命紀(jì)念館）2個，全州公共圖書館達(dá)標(biāo)率77.8%，文化館（群藝館）達(dá)標(biāo)率66.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)率61.5%。州級有州非物質(zhì)文化保護(hù)與藝術(shù)研究中心、文化館、圖書館、博物館、文物管理所、民族文化工作團(tuán)等6家公共文化單位?？h（市）級均設(shè)有文化館、圖書館、文化藝術(shù)表演團(tuán)體、文物管理所。全州廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到96.2%和97.5%。但是，截止2018年底，全州還有文山市開化街道、新平街道，西疇縣西灑鎮(zhèn)，麻栗坡縣楊萬鄉(xiāng)、下金廠鄉(xiāng)、八布鄉(xiāng)共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站沒有業(yè)務(wù)用房。按照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，全州行政村（社區(qū)）綜合活動室房屋面積達(dá)標(biāo)率不到40%。

在管理運(yùn)行方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）綜合文化服務(wù)中心（室）建成使用后，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村寨最重要的文化活動陣地，不僅為廣大群眾提供了多彩的精神文化食糧，也積極宣傳了黨和政府的各項惠民政策。通過活動開展，挖掘了許多傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)了一批文藝演出骨干，同時也改變了當(dāng)?shù)厝罕姶蚵閷⒌荣€博陋習(xí)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全州104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心及建成的村級文化活動室，能保障正常運(yùn)行、開展服務(wù)和活動的只有一半左右。業(yè)務(wù)工作開展正常與否和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度相關(guān)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，加之沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，導(dǎo)致基層綜合文化服務(wù)中心基本處于閑置狀態(tài)。

在人才隊伍方面，目前全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有文化服務(wù)工作人員351人，其中專職人員289人，而且現(xiàn)有人員中大部分都是近幾年由組織人事部門從“三支一扶”“大學(xué)生村官”中招考轉(zhuǎn)崗到綜合文化服務(wù)中心工作，多數(shù)沒有專業(yè)特長，是典型的“門外漢”，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作。多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)人員空缺，甚至空編空崗的現(xiàn)狀。在崗人員素質(zhì)也參差不齊，同時兼有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的其他中心工作。如村級文化活動室基本沒有配備文化管理員，都是由村干部兼職[1]。

在服務(wù)效能方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）綜合文化服務(wù)中心（室）建成使用后，總體來看發(fā)揮了良好的社會效益。但科普設(shè)施、器材更新較慢，在公共文化設(shè)施建設(shè)方面仍存在“重建設(shè)、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，服務(wù)群眾工作不到位，為廣大群眾提供多樣化的優(yōu)秀公共文化活動和文化產(chǎn)品并不多，針對性、實(shí)效性和吸引力不強(qiáng)。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題和原因分析

（一）資金制約因素大，工作推進(jìn)緩慢

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文山州目前公共文化建設(shè)資金主要依靠中央和省里的補(bǔ)助，地方財政尚難以在短期內(nèi)給予公共文化建設(shè)以足夠的資金支持。同時由于地方財力有限，各級財政對文化建設(shè)的投入主要是保硬件建設(shè)，對后續(xù)運(yùn)行、管理、服務(wù)和群眾性文化活動的經(jīng)費(fèi)投入較少。根據(jù)財政部門提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，全州投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)共2.93億，主要用于補(bǔ)助縣級以上文化館、圖書館、體育館、博物館“四館”免費(fèi)開放和文化廣電體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，文山州要達(dá)到目標(biāo)，在“十三五”期間農(nóng)村公共文化硬件建設(shè)上至少要投入5個億以上。而“十二五”期間，文山州用于支持農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的資金只有4 471.32萬元，平均每年不到1 000萬；州級支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金只有3 067.9萬元，平均每年只有613萬元，與任務(wù)要求差距巨大。

（二）統(tǒng)籌利用不足，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文山州目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目資金，分散在黨建、宣傳、民政、文化廣電體育、扶貧、民政、科技等多個部門，但由于各部門工作的步調(diào)不一致，大部分項目沒有按照國家和省里的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，造成投入總量不足、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。在對圖書館、博物館參觀時發(fā)現(xiàn)，個體民眾前往圖書館、博物館參觀學(xué)習(xí)的人數(shù)并不多，同時綜合性公共文化設(shè)施又非常缺乏。在資源配置上，雖然文山州已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化服務(wù)站點(diǎn)，但是大多建成的公共文化設(shè)施處于“空殼”狀態(tài)，使用效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等各級政府構(gòu)建的公共文化服務(wù)設(shè)施又缺乏整體規(guī)劃。文化站多數(shù)情況下只是一塊名牌而無實(shí)質(zhì)性的作用。甚至州內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的縣市，如文山市等，基礎(chǔ)文化設(shè)施相對完善也很難做到物盡其用。同時由于沒有專門或者業(yè)余的文化指導(dǎo)管理人員，不能及時有效的了解到農(nóng)村群眾的文化喜好，由此造成的偏差使資源配置中供給的有效性降低，使公共文化產(chǎn)品成為一種擺設(shè)[2]。

（三）專業(yè)人才隊伍不足，空編空崗現(xiàn)象突出

從文山州從業(yè)人員比例來看，本地人占據(jù)從事農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的絕大多數(shù)。但由于文山州處于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教育發(fā)展落后，從事相關(guān)工作的人員總體文化素質(zhì)和學(xué)歷都處于一種較低的水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事公共文化服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)存在失調(diào)，缺少高學(xué)歷人才，綜合性管理人才極缺，再加上財力等方面的因素招到也留不住人才，導(dǎo)致優(yōu)秀人才更加缺失。同時州內(nèi)文化單位人員編制不足，在編人員兼職現(xiàn)象突出，缺乏文化專業(yè)人才。多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)人員空缺，甚至空編空崗，無人管理的現(xiàn)狀。比如富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共有41個編制，目前在編人員30人，在崗人員僅17人。且在崗的人員素質(zhì)參差不齊，大都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用或被外借，即使在崗的也往往兼有其他“中心工作”，致使綜合文化服務(wù)干部在承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)工作上力不從心，難以做到專干專用。村級文化活動室基本沒有配備文化管理員，都是由村干部兼職，文化服務(wù)技能不高，難以很好地為農(nóng)村文化建設(shè)提供服務(wù)[3]。

（四）基層政府重視不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)

近兩年來，國家及云南省相繼出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件，可見黨和國家對公共文化服務(wù)及建設(shè)的重視程度增加。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，政府職能存在失位，對公共文化服務(wù)存在該管的沒有管或者沒有管好。政府承擔(dān)著推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較大壓力，對于群眾文化工作，盡管近年來有所重視，但考核比較“松”，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從自身出發(fā)，以對自身是否有利作為評判標(biāo)準(zhǔn)，有選擇的開展工作。在制定相關(guān)文化政策時沒有充分征求民意，不懂如何服務(wù)于民，就使得公共文化服務(wù)效率低。目前文山州縣（市）級政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心缺乏有效的管理考核機(jī)制，考核方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績影響不大，因此很多工作就僅僅停留在喊口號上，并沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

文山州各級政府對文化建設(shè)的投入主要是保硬件建設(shè)，對后續(xù)運(yùn)行、管理、服務(wù)和群眾性文化活動的經(jīng)費(fèi)投入較少，“重建設(shè)、輕監(jiān)管”現(xiàn)象突出，服務(wù)群眾工作不到位。

（五）無用供給與供給不足并存

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高，農(nóng)家書屋建成后并無讀者，大多處于“鐵將軍把門”的閑置狀態(tài)。究其原因，主要是由于人民生活水平提高，對公共文化產(chǎn)品的需求更加多樣化。而農(nóng)家書屋里目前只有政府統(tǒng)一招標(biāo)的以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、文學(xué)類書籍為主，其他如記載本民族傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗、休閑娛樂、家電維修、醫(yī)療保健、康養(yǎng)旅游等面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品少之又少，對群眾的吸引力不夠。并且對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站并未發(fā)揮“文化惠民、文化為民、文化樂民”功能，大多只是提供空間性的需求，只有在節(jié)慶日才偶爾組織一下唱歌、跳舞等文體活動，平時都處于“半關(guān)門”狀態(tài)，管理人員都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級部門借用、挪用、安排到其他所謂的“中心工作”上去，使得公共文化服務(wù)設(shè)施逐漸淪為政績工程，無用供給增加?；A(chǔ)文化設(shè)施的不當(dāng)使用讓本來就吃緊的公共文化服務(wù)更加捉襟見肘， 降低了公共文化供給效益。

（六）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品資源不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市）文化館、圖書館因城市拆遷被拆除，只有租房辦公，沒有業(yè)務(wù)用房。一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心房舍老舊，場館面積狹窄，文化館練功房等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。80%以上的行政村沒有建設(shè)農(nóng)家書屋或名存實(shí)亡。圖書資料、影像資料老化嚴(yán)重，器材更新較慢。有的因?yàn)楣芾聿簧苹驘o人管理，文化產(chǎn)品基本遺失，剩下的只有布滿灰塵的空房。究其原因，主要是由于特殊的歷史和自然環(huán)境，雖然戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)20多年來文化建設(shè)成效顯著，但歷史欠賬多，建設(shè)進(jìn)度緩慢，加之管理不善，利用不足，群眾對公共文化認(rèn)識上存在偏差等使文山州與國家加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求還有很大差距。

三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）加大財政支持力度，推進(jìn)政府向社會力量購買產(chǎn)品和服務(wù)

首先，文山州各級政府要根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層公共文化建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，以解決基層公共文化設(shè)施后續(xù)運(yùn)行、服務(wù)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足問題；其次，要積極爭取中央、省級財政對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)所需資金的補(bǔ)助，以加大對群眾性文化活動的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；再次，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算，建立和完善政府購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制，制定政府購買目錄并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。運(yùn)用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投、公益眾籌等多種模式，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量投資或捐助貧困地區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)備、資助文化活動、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。拓寬資金來源渠道[4]。

文山州自“十二五”以來，著力將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全州支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極，旅游發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2017年全州旅游總收入超過220億元，經(jīng)濟(jì)效益得到初步呈現(xiàn)，對州內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動作用不斷增強(qiáng)。但旅游資源仍未得到充分利用，州內(nèi)眾多的優(yōu)質(zhì)旅游資源未轉(zhuǎn)化為有品質(zhì)的旅游項目，所以政府應(yīng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，用旅游創(chuàng)收的資金來帶動州內(nèi)公共文化服務(wù)的建設(shè)。

（二）整合資源，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)均衡發(fā)展

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨每年均有黨建、宣傳、民政、文化廣電體育、扶貧、民政、科技等資金的投入，但是沒有注意整合，而是單打獨(dú)斗，不利于最大化發(fā)揮資金整合優(yōu)勢。建議資金整合由州級財政或縣級人民政府牽頭，同時整合基層公共文化設(shè)施設(shè)備資源，政府利用公共資源建有健身器材、體育場館等設(shè)施，各類學(xué)校在寒暑假期間運(yùn)動設(shè)施也基本處于閑置狀態(tài)，應(yīng)出臺措施鼓勵政府機(jī)構(gòu)和學(xué)校向民眾開放文體設(shè)施，促進(jìn)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，實(shí)現(xiàn)資源共享，改變條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題，最大化發(fā)揮建設(shè)資金利用率。同時各縣（市）在執(zhí)行文山州實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定具有地域特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有共性又有個性，上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，有利于各地均衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)公共文化隊伍建設(shè)

在人員建設(shè)方面，首先要落實(shí)《云南省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員崗位設(shè)置要求，在現(xiàn)有人員編制難以滿足工作需要的情況下，結(jié)合實(shí)際合理增加人員編制，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)編制配備不少于3名，在村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心設(shè)縣（市）級政府購買的公益文化崗位不少于1個，通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。在增加人員數(shù)量的同時更要注重人員質(zhì)量，建議將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育和職業(yè)教育體系，建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員崗前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)基層文化隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機(jī)制，加快相關(guān)人員體系制度建設(shè)，制度建設(shè)是文化服務(wù)人民的有效保障，完善人才招聘制度，吸引人才的同時保證能留住人才。對在貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從業(yè)一定年限，工作成績突出的文化專干給予獎勵。鼓勵廣大農(nóng)民群眾參與公共文化建設(shè)，只有提高農(nóng)民的文化水平，才能更好的完善公共文化服務(wù)人員體系，吸引更多的人才投入公共文化服務(wù)建設(shè)行列。

（四）建立領(lǐng)導(dǎo)績效考核和群眾監(jiān)督機(jī)制

首先，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，其中包括各縣（市）對公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況；其次，加大文化服務(wù)體系建設(shè)在基層黨委、政府考核體系中的比重，建議以工作量化累計計分，確定考核標(biāo)準(zhǔn)；最后按照考核標(biāo)準(zhǔn)開展考評，考評結(jié)果作為確定預(yù)算，收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)，以此來引起政府的重視。

發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，培育和建立代表基層民眾文化權(quán)益的文化團(tuán)體來增強(qiáng)基層民眾文化需求表達(dá)能力，推動文化團(tuán)體開展公共文化服務(wù)參與式管理，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評價和反饋機(jī)制，文化團(tuán)體的組織化程度越高，監(jiān)督性就越好。也可以通過探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性，以此來健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)群眾的參與權(quán)和自主權(quán)[5]。

（五）提高供給效率，豐富文化產(chǎn)品

首先根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況開展錯時服務(wù)，提高供給效率。建立群眾需求反饋機(jī)制，完善需求表達(dá)渠道，可以通過加大基層群眾代表在縣級人大、政協(xié)中比例的方式。同時擬定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。

創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，支持各地廣泛開展傳統(tǒng)民族節(jié)目展演活動。將花燈、壯劇等地方和民族傳統(tǒng)戲劇、民族歌舞納入基本公共文化服務(wù)范圍，精心打造“大家樂”群眾文化廣場活動、“文化大篷車，千鄉(xiāng)萬里行”等群眾文化活動品牌，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動，提高供給多樣性的同時提高供給效率。

（六）加快推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)及總分館制建設(shè)

數(shù)字技術(shù)正在改變著信息輸出和接受的方式，公共文化服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合是未來公共文化發(fā)展的方向，為有效提高文山州公共文化服務(wù)效能，首先要因地制宜推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定設(shè)施與流動設(shè)施、數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。同時配備流動文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，根據(jù)人口聚集的實(shí)際情況，依托基層綜合性文化服務(wù)中心建立穩(wěn)定的流動服務(wù)點(diǎn)，配備新型集成化、便攜式、多功能的流動文化服務(wù)設(shè)備器材，暢通公共文化資源傳輸渠道。其次，加大文山州公共數(shù)字文化資源向貧困地區(qū)推廣力度，在文化傳播中融入科技元素，支持貧困地區(qū)征集制作文化遺產(chǎn)、社會文化、戲劇戲曲、曲藝雜技、音樂舞蹈、歷史地理、少數(shù)民族文化等方面的特色科技文化資源。在“戲曲動漫”“大眾美育館”“心聲音頻館”“社群文化生活館”等重點(diǎn)數(shù)字文化資源產(chǎn)品中加強(qiáng)對貧困地區(qū)特色資源內(nèi)容的建設(shè)與服務(wù)。最后按照國家和云南省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)15套電視節(jié)目、15套廣播節(jié)目在文山州貧困地區(qū)的無線數(shù)字化覆蓋，提升廣播電視公共服務(wù)水平。同時為適應(yīng)民眾求知需求， 加大力度推動移動圖書館、手機(jī)閱讀器等現(xiàn)代閱讀方式創(chuàng)新，形成實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動服務(wù)互補(bǔ)的公共文化知識服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵州內(nèi)邊遠(yuǎn)山區(qū)通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)手段，解決時政報刊不能及時送達(dá)的問題[1]。

充分發(fā)揮縣域內(nèi)具有中心地位的縣級圖書館文化館的帶動、輻射和支持作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)下沉。建立圖書館文化館的總分館制，建立以縣帶鄉(xiāng)、設(shè)施互通、資源共享、城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)格局。

四、結(jié)語

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，最艱巨最繁重的任務(wù)在邊疆民族貧困地區(qū)。文山州是一個集“革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)”為一體的民族自治州，公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入雖逐步增加，但公共文化服務(wù)水平總體依舊不高，在設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行、人才隊伍、服務(wù)效能等方面與其他地區(qū)的差距仍較大?！笆濉睍r期加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)脫貧攻堅大局，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，在對文山州進(jìn)行調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和亟需解決的問題，如果這些問題不及時解決，還將直接影響全州乃至全省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)一步伐。所以文山州公共文化服務(wù)體系建設(shè)要繼續(xù)深化，推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)水平，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。