中法農(nóng)業(yè)貿(mào)易關系及合作建議

王 瓊 于麗娟 狄 江

（1新疆畜牧科學院 畜牧業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，新疆 烏魯木齊 830011；2新疆畜牧科學院 畜牧研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

法國全稱法蘭西共和國，歐洲四大經(jīng)濟體之一，是重要的糧食、葡萄酒、油料和牛奶生產(chǎn)國，也是歐洲最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。自1964年中法建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅速，2018年中法兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為48.8億美元，較2010年增長了135.3%。本文從法國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及中法貿(mào)易現(xiàn)狀、法國投資環(huán)境、中法農(nóng)業(yè)合作機制、潛力及重點等方面進行分析，為中法農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作提供參考。

一、法國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及中法貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）法國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

法國是全球貿(mào)易大國之一，而農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)是法國對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)FAO統(tǒng)計資料顯示，2009—2018年，法國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本穩(wěn)定，且保持貿(mào)易順差。據(jù)世貿(mào)組織資料，2018年法國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額1258.63億美元。其中進口額586.44億美元，約占其進口商品總額的8.9%；出口額672.19億美元，約占出口商品總額的11.8%，見表1。

表1 2009-2018年法國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化情況

據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫資料顯示，2009-2018年，法國主要農(nóng)產(chǎn)品中葡萄酒類、谷物類、奶酪類呈現(xiàn)貿(mào)易順差，而水果和蔬菜、肉類呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。其中2018年葡萄酒貿(mào)易總額為122億美元，其中出口額110.6億美元；谷物類貿(mào)易總額為82.5億美元，其中出口額為72.8億美元；奶酪貿(mào)易總額為55.6億美元，其中出口額為36.6億美元；水果和蔬菜貿(mào)易總額為202.5億美元，其中出口額為61.2億美元；肉類貿(mào)易總額為86.7億美元，其中出口額為35.5億美元[1]。

（二）中法農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作情況

中國商務部數(shù)據(jù)顯示，近10年來中法農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額不斷增加，且表現(xiàn)為中國對法國的貿(mào)易逆差。2018年，中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額2164.7億美元，其中出口額793.21億美元，進口額1371.5億美元。而中法雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為48.83億美元，僅占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額2.26%，中法之間在農(nóng)產(chǎn)品領域的貿(mào)易市場發(fā)展空間巨大，見表2。

表2 2010-2018年中國對法國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額

2018年法國對我國農(nóng)產(chǎn)品出口額達42.85億美元，占其出口總量的14%。在農(nóng)產(chǎn)品中，葡萄酒占法國對華總出口額的35%，占據(jù)了中國約44%的葡萄酒和烈酒市場份額；另外，法國對華糧食出口占比31%，奶制品出口占比13%。中國出口法國的農(nóng)產(chǎn)品以食用蔬菜、食用水果及其制品、魚類及海產(chǎn)品為主，而關稅、貿(mào)易壁壘、進口產(chǎn)品檢驗是影響中國對法國農(nóng)產(chǎn)品出口的三個主要原因。

二、法國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境及中法投資合作現(xiàn)狀

（一）法國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

歐盟是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，在貨幣、金融政策、內(nèi)部市場、外貿(mào)等經(jīng)濟方面高度統(tǒng)一，內(nèi)部資金、商品、服務和人員可自由流動。作為歐盟發(fā)起國之一的法國市場開放程度高，法律體系健全，投資者的合法權益有保障；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家之一，交通、通訊、能源等基礎設施十分發(fā)達；勞動力、尤其是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的勞動力素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)機械化程度發(fā)達，勞動生產(chǎn)率高。

據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2019年全球競爭力報告》顯示，法國在141個國家和地區(qū)中全球最具競爭力排名第15位[2]，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，法國在190個國家和地區(qū)中營商便利度排名32位[3]。2018年，穆迪、惠譽、標普等多家國際評級機構對法國主權信用評級為正面、穩(wěn)定?？梢姺▏w投資環(huán)境較好，對投資者吸引力較強，屬風險較小國家。

（二）中法投資合作現(xiàn)狀

法國是歐盟第四大對華投資國，也是中國在歐盟第三大投資目的地國和第四大技術引進國[4]。中國是法國在亞洲的第一大、全球第五大貿(mào)易伙伴[5]。2018年，法國對華和中國對法直接投資分別增長28%和12%，截至2019年1月，中法雙向投資累計超過400億美元[6]。中國企業(yè)在法投資重點葡萄酒、乳制品等都是法國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢領域，很多企業(yè)和個人在法國購買葡萄園、酒莊和城堡，特別是在著名的波爾多地區(qū)，僅中國投資者購買的葡萄酒莊就約有100多個；也有在法國投資乳制品加工，如中國乳品企業(yè)圣元集團在法國布列塔尼卡萊市建設了圣元法國工廠。法國農(nóng)企在華投資起步較晚，集中在中國市場消費旺盛的領域，例如著名的軒尼詩在寧夏投資建廠生產(chǎn)起泡酒，法國保樂力加在寧夏投資建設具有原產(chǎn)地標識的賀蘭山酒莊等。其他如奶制品、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品，也有不少法國企業(yè)在華成功投資的案例。

目前在法投資的中國企業(yè)雖然已有所增長，但占外資對法投資比重卻很低，法國主要投資企業(yè)大多來自歐洲，目前隨著歐洲經(jīng)濟下滑，歐洲各國對招商引資競爭加劇，各國對亞洲招商引資投資充滿期待，特別是中國作為世界第二大經(jīng)濟體也是招商引資極具潛力的國家之一。

三、中法農(nóng)業(yè)合作機制、潛力及重點

（一）中法農(nóng)業(yè)合作機制

為加強中國與法國在農(nóng)業(yè)領域有長期合作，1998年兩國政府在中法經(jīng)濟貿(mào)易混合委員會下設立農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品委員會，以處理兩國1997年簽署的中法“聯(lián)合聲明”中農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作相關事宜。雙方于2006年簽署《中法農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合聲明》，明確兩國將建立農(nóng)業(yè)部長對話機制，并成立聯(lián)合委員會，負責確定兩國在農(nóng)業(yè)領域優(yōu)先合作項目。在法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍2019年11月4日至6日對中國進行國事訪問期間，兩國共同發(fā)布了《中法關系行動計劃》，推進雙邊貿(mào)易和雙向投資，加強農(nóng)業(yè)全方位合作，該計劃有利于擴大法國農(nóng)產(chǎn)品對華出口。

作為歐盟的主要成員國，法國也是中國與歐盟各項合作計劃的參與者。2012年6月，中國與歐盟簽訂了《中歐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展合作規(guī)劃綱要》，雙方將繼續(xù)努力在有機農(nóng)業(yè)認證相互認可等涉及共同利益的關鍵領域發(fā)展關系，繼續(xù)發(fā)揮好中歐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對話機制的作用，加強和拓展在奶業(yè)、葡萄酒加工與質(zhì)量體系等領域的務實合作；2013年11月，在第十六次中國歐盟領導人會晤期間，雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃中指出要在保障糧食和食品安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域設計具體合作項目，為在互利共贏的基礎上深化食品、農(nóng)業(yè)和生物技術領域的科研創(chuàng)新合作等內(nèi)容；2015年 6月，第十七次中國歐盟領導人會晤聯(lián)合聲明，支持 “一帶一路 ”倡議，法國成為亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的創(chuàng)始成員國之一。

（二）中法農(nóng)業(yè)合作潛力和重點

中法經(jīng)貿(mào)關系一直保持良好發(fā)展勢頭，中國和法國的農(nóng)業(yè)合作是我國 “一帶一路 ”下農(nóng)業(yè)國際合作的重要組成部分，對提升我國的農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易和科研水平，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易

中法兩國都是農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面都取得了顯著成績，形成了各自的特色和典型經(jīng)驗，兩國農(nóng)業(yè)存在許多共性和互補之處。我國向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)合作組織尚在啟蒙、摸索階段，法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、農(nóng)業(yè)政策成熟，已形成以合作社為主體的成熟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，有許多實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展的實踐經(jīng)驗值得我國借鑒；由于兩國自然條件差異，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構也各有特色，中法兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易有較強互補性。法國葡萄酒、奶制品及其谷物飼料在中國市場有較高接受度，而中國的水果、蔬菜也可滿足法國消費市場需要；隨著我國人民生活水平不斷提高，對法國優(yōu)質(zhì)奶制品、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品需求將不斷增加，而歐盟嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準也符合了我國人民日益增長的對食品品質(zhì)和安全需求；農(nóng)業(yè)技術的引進，特別是優(yōu)良種質(zhì)資源引進，也是我國與法國貿(mào)易合作的重要領域。

2.農(nóng)業(yè)科技、教育合作

我國耕地面積排名世界第三位，但資源利用和生產(chǎn)效率較低、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、食品安全領域相對落后。法國非常重視食品安全，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，中法雙方在保障食品安全、加工領域共同研發(fā)的潛力巨大；法國作為農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)教育大國，非常重視國際合作，但目前其合作國家主要分布在歐洲、拉丁美洲和非洲，與中國開展的農(nóng)業(yè)教育、科技合作相對較少，未來兩國在種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技等領域都有良好合作前景。

生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術、精細化管理、資源高效率利用都是世界農(nóng)業(yè)新態(tài)勢所帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技革命將會主導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中法兩國只有不斷加強農(nóng)業(yè)科技領域合作，才會促進兩國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是充分發(fā)揮各類聯(lián)合研究平臺作用，繼續(xù)開展基礎性和前瞻性的農(nóng)業(yè)科技合作，重點包括農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、動植物育種和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機械設備與管理等領域，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。鼓勵雙方科研機構共同申報“地平線2020計劃”等科研項目。二是整合中法農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校、科研院所等資源，搭建中法農(nóng)業(yè)科技交流培訓平臺、孵化教育平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺，推動兩國農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。三是推進國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或技術示范區(qū)建設，以中法農(nóng)業(yè)科技合作為引領，形成平臺集聚效應，引領農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展也是今后雙方的重點合作領域。法國是歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展強國，其在法律、政策、技術研發(fā)、培訓和組織協(xié)同等方面形成了較為成熟的發(fā)展模式。我國休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)起步較晚，但自2006年以來呈快速增長態(tài)勢，特別是在“十三五”期間高速發(fā)展，國家也逐步健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，引導中國農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。法國生態(tài)農(nóng)業(yè)60余年發(fā)展歷史，其法律政策、管理體制、高標準技術要求、發(fā)展路徑和經(jīng)營模式都為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有益借鑒；休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)目前在法國吸引力不斷增加，特種項目如葡萄酒莊旅游等獲得了極大的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)對中國也是一個巨大的市場，茶鄉(xiāng)旅游等特色明顯的項目將有很大吸引力。兩國各有特色的休閑農(nóng)業(yè)互為補充，吸引投資、貿(mào)易及旅游市場；我國已形成電子商務平臺優(yōu)勢，法國企業(yè)可通過與國內(nèi)電商品牌如阿里巴巴、京東等建立合作，拉近與中國大眾消費者的距離。

四、中法農(nóng)業(yè)合作建議

（一）完善中法農(nóng)業(yè)合作機制

定期召開中法農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作混委會會議，進一步加強交流與對話，及時討論和解決雙方在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易等方面的重大問題；根據(jù)雙方關注的重點問題，包括農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、有機食品和生態(tài)環(huán)境保護等，定期舉辦研討會、論壇和圓桌會議等活動，互通有無，促進中法農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展；中法政府通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、投資和貿(mào)易合作協(xié)議等方式，搭建兩國農(nóng)業(yè)合作平臺，鼓勵雙方企業(yè)、科研機構積極開展農(nóng)業(yè)合作，促進兩國農(nóng)業(yè)多方合作的進一步發(fā)展。

（二）建立中法合作保障機制

機制保障是推進國家間農(nóng)業(yè)合作的基本前提。首先，兩國政府應不斷優(yōu)化本國投資環(huán)境促進農(nóng)業(yè)合作。兩國政府在保證農(nóng)業(yè)招商引資政策穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎上，制定支持農(nóng)業(yè)領域合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關、檢驗檢疫等配套優(yōu)惠政策，為相互農(nóng)業(yè)投資提供便利，為兩國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資營造良好政策環(huán)境；其次，應為投資企業(yè)提供法律和經(jīng)營服務保障，為企業(yè)合作保駕護航。面對中法兩國在政治、法律、風俗等方面的差異及其可能引發(fā)的風險，建議政府提供涉及法國企業(yè)運營管理、投融資、項目建設、合作協(xié)議簽署等方面的法律法規(guī)咨詢服務，切實保護本國企業(yè)、投資人在外合法權益，為中國企業(yè)在法投資提供指導；第三，建立應對歐盟技術性貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘的應對措施，歐盟國家是最先意識并研究國際貿(mào)易中技術性貿(mào)易壁壘的國家[7]，為抵御投資風險和挑戰(zhàn)，促進投資涉農(nóng)企業(yè)形成聯(lián)盟，提高產(chǎn)品競爭力，鼓勵非農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機構有效銜接，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，提高企業(yè)抗風險能力。

（三）創(chuàng)新中法農(nóng)業(yè)合作模式

中法兩國應開展包括農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易、相關農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)國際投資合作、國際農(nóng)業(yè)技術合作和人力資源合作等多領域的交流與合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”和農(nóng)業(yè)“引進來”。我國可根據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構調(diào)整需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的全球戰(zhàn)略，加快培育具有國際競爭力的國際級糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，加強與法國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲運輸、國際貿(mào)易等合作，推進中法農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、科技示范園建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務合作交流；我國可設立專項資金支持農(nóng)業(yè)企業(yè)對法國農(nóng)業(yè)領域的投資，在政府部門支持下，由中國進出口銀行牽頭，聯(lián)合金融機構、商業(yè)銀行及中國財富基金會等建立控股公司并募集資金，用作對農(nóng)企向歐盟成員國農(nóng)業(yè)領域投融資，進行對歐盟農(nóng)業(yè)新技術的開發(fā)[8]。

（四）拓展中法農(nóng)業(yè)合作范圍

充分發(fā)揮中法兩國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，依托《中歐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展合作規(guī)劃綱要》，加強兩國在農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)科研以及在保障糧食和食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護消費者健康等領域合作。同時，通過建立動植物分子育種聯(lián)合實驗室、可持續(xù)發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)和生物經(jīng)濟多樣性產(chǎn)業(yè)基地等，建立中法科研創(chuàng)新合作長效合作方式。建立雙方在農(nóng)業(yè)科技領域的信息交流平臺、農(nóng)業(yè)教育合作平臺等，促進我國農(nóng)業(yè)領域科研、教育機構的持續(xù)發(fā)展。中國應充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)信息資源共享平臺，加強兩國農(nóng)業(yè)信息資源共享，提高信息交流的速度和效率。