四川物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)研究

丁 衛(wèi)

（四川蜀能電力有限公司物流中心，四川 成都 610051）

1 引言

自2009年國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)了我國(guó)第一部物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起，物流在各產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)性作用首次得到國(guó)家層面的確認(rèn)，極大地提高了物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào)）。此后，國(guó)家相關(guān)部門、地方各級(jí)政府也紛紛制定了專項(xiàng)物流規(guī)劃和地方實(shí)施細(xì)則，物流業(yè)發(fā)展的政策保障體系逐步建立和完善。但是從整體上看，我國(guó)物流業(yè)仍然處于發(fā)展的初始階段，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，與國(guó)際物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。

四川是我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省，是中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)的樞紐，也是中國(guó)對(duì)歐亞貿(mào)易的核心節(jié)點(diǎn)。區(qū)位上與陜、甘、青、云、貴、渝、藏7?。▍^(qū)、市）接壤，地處中國(guó)大西南和大西北結(jié)合部，承接華南華中。四川省所處的“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作日益頻繁，內(nèi)地省份與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。四川省地理位置臨近東南亞，是溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，地扼國(guó)際大通道。四川物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)將有利于四川省加快構(gòu)建西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2 四川物流節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展基礎(chǔ)

物流節(jié)點(diǎn)是指物流網(wǎng)絡(luò)中連接物流線路的結(jié)節(jié)之處，它通過(guò)各個(gè)物流線路聯(lián)結(jié)成一個(gè)系統(tǒng)，使各個(gè)線路通過(guò)結(jié)點(diǎn)變得更為貫通，具有銜接、信息交換的功能。在西部綜合交通樞紐的支撐下，四川省物流業(yè)堅(jiān)持與重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)布局和制造業(yè)基地、重大項(xiàng)目相配套，與西部商貿(mào)中心、金融中心建設(shè)相融合，努力實(shí)現(xiàn)物流通道暢通，構(gòu)建適合四川省省情的物流節(jié)點(diǎn)體系，實(shí)現(xiàn)集約、集聚發(fā)展。

2.1 物流通道初步形成

在經(jīng)濟(jì)上,政府無(wú)可避免要扮演多重的角色[1]。我國(guó)政府在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的作用正日益凸顯，借勢(shì)“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，四川省物流通道建設(shè)成績(jī)斐然，“蜀道難”日漸成為歷史。目前，四川現(xiàn)已形成進(jìn)出川大通道30條（高速公路18條、鐵路10條、水路2條）。全省鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)4 832km，位居全國(guó)第十二、西南第一；公路總里程達(dá)32.5萬(wàn)km，居全國(guó)第一，其中高速公路通車?yán)锍? 820km，居全國(guó)第二；內(nèi)河航道總里程10 540km，居全國(guó)第四。以高速鐵路、干線鐵路、高速公路、長(zhǎng)江航運(yùn)為主骨架的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，四川與津京冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)圈基本實(shí)現(xiàn)8h互聯(lián)互通。全省物流通道已基本形成“一核六線”的構(gòu)架格局?！耙缓恕笔侵附ㄔO(shè)以成都為核心，經(jīng)雙流航空口岸、青白江鐵路口岸以及龍泉公路口岸通達(dá)全球的國(guó)際物流通道體系?！傲€”是指建設(shè)以蓉歐為核心、蓉加美、蓉亞為支撐的國(guó)際貨運(yùn)航線；以蓉滬歐為核心、蓉深歐、蓉桂（經(jīng)防城、欽州、北海）亞為支撐的海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際通道；宜滬、瀘滬江海聯(lián)運(yùn)五定班輪航線；蓉（經(jīng)阿拉山口、河口口岸）亞歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)五定班列；蓉桂、蓉滬國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際通道以及蓉滇國(guó)際陸運(yùn)通道。

2.2 物流樞紐加快完善

當(dāng)前四川物流樞紐以一批成熟運(yùn)營(yíng)的園區(qū)（中心、場(chǎng)站）為代表，逐漸發(fā)揮了積聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的良好態(tài)勢(shì)，共同資源得到最大限度的節(jié)約，外部性能夠得到最大的利用[2]。成都物流主樞紐及攀枝花、雅安、自貢-瀘州-宜賓、綿陽(yáng)-廣元等為節(jié)點(diǎn)的八大次區(qū)域物流中心加快發(fā)展。物流設(shè)施和物流企業(yè)呈現(xiàn)加快向物流園區(qū)集中的趨勢(shì)。全省規(guī)劃物流集中發(fā)展區(qū)（物流園區(qū)、物流中心）總面積62 500畝，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)180萬(wàn)余m2。以成都保稅區(qū)、成都新都、雙流航空港、青白江城廂、遂寧船山、瀘州港、宜賓港等為代表的園區(qū)已相繼形成承載能力，園區(qū)內(nèi)新建倉(cāng)庫(kù)普遍采用先進(jìn)的信息控制系統(tǒng)，自動(dòng)化、立體化程度較高。綿陽(yáng)、廣元、達(dá)州、南充等地的物流園區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。成都的航空物流園區(qū)、國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、青白江物流園區(qū)、新津物流園區(qū)正在加快建設(shè)，遂寧工業(yè)物流港已初具規(guī)模，綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、廣元、南充、內(nèi)江、自貢、達(dá)州、樂(lè)山等地的物流園區(qū)和物流中心建設(shè)已納入規(guī)劃，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。物流園區(qū)（中心）對(duì)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用逐步顯現(xiàn)。目前，作為多點(diǎn)多級(jí)物流支撐體系的核心城市，成都已基本建成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系，初步形成西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和全國(guó)物流體系中的重要節(jié)點(diǎn)，是全國(guó)公路主樞紐城市之一，也是四川省高速公路網(wǎng)的重要支撐點(diǎn)，市域范圍內(nèi)已基本形成了以主城區(qū)為中心、以國(guó)省干線公路為主骨架，縣級(jí)公路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為連接線的干支結(jié)合、功能互補(bǔ)的大都市圈公路網(wǎng)體系；成都是西南地區(qū)最大的鐵路樞紐之一，成渝、寶成、成昆、達(dá)成四大鐵路主干線交匯于此，構(gòu)筑了成都至上海、深圳、天津、青島、連云港等沿海港口城市的貨運(yùn)主動(dòng)脈；成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)西部最大的機(jī)場(chǎng)，已成為繼北上廣之后第四個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐。

2.3 物流現(xiàn)代化技術(shù)日趨成熟

近年四川省物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷加速，牢牢把握智慧物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的物流發(fā)展新趨勢(shì)。物流創(chuàng)新所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)十分明顯，且創(chuàng)新的持續(xù)性更加長(zhǎng)久，企業(yè)動(dòng)態(tài)地整合自身和其他企業(yè)的服務(wù)和功能，利用外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)[3-4]。平臺(tái)建設(shè)和軟件應(yīng)用推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)降本增效，占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型物流信息服務(wù)平臺(tái)相繼落地四川，2015年電子口岸整合建設(shè)完成，企業(yè)可在網(wǎng)上直接向海關(guān)、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等部門申辦各種進(jìn)出口手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。物流信息化逐漸成為推動(dòng)物流行業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展的重要源動(dòng)力。同時(shí)，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，自動(dòng)存取、自動(dòng)分揀、無(wú)人機(jī)等新裝備、新技術(shù)應(yīng)用加速落地。物流人才培養(yǎng)體系不斷完善，吸引具有國(guó)際視野的高端人才入川。隨著四川省物流現(xiàn)代化技術(shù)的不斷完善，未來(lái)將成為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地。

3 四川物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

3.1 物流節(jié)點(diǎn)間通道不暢，缺乏有效鏈接

除作為綜合交通樞紐的成都市各種運(yùn)輸方式銜接較為緊密外，四川省內(nèi)其他各地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，各物流節(jié)點(diǎn)城市間交通物流“通而不暢”的現(xiàn)象仍較為突出，運(yùn)輸方式較為單一。公路、鐵路、民航的客運(yùn)樞紐站缺乏地鐵等城市軌道的銜接，導(dǎo)致城市交通與對(duì)外交通銜接不暢，尤其是削弱了民航、客運(yùn)專線等快速客運(yùn)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)；民航、鐵路樞紐站缺乏城際鐵路、公路干線的銜接，導(dǎo)致與區(qū)域其他節(jié)點(diǎn)城市的銜接需要通過(guò)所在城市交通網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)換才能完成，制約了服務(wù)區(qū)域的功能發(fā)揮。

3.2 物流節(jié)點(diǎn)散亂，集疏運(yùn)體系不完善

物流節(jié)點(diǎn)沒(méi)有根據(jù)城市特色、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、城市規(guī)模、地理區(qū)位等因素，科學(xué)規(guī)劃物流網(wǎng)絡(luò)和物流通道。全省城市物流園區(qū)的發(fā)展呈“多而散”的格局，部分物流園區(qū)與城市總體發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等銜接不夠；有些園區(qū)的外部交通設(shè)施相對(duì)滯后，缺少集公、鐵、水多種轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施為一體的綜合性物流園區(qū)。隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的不斷集聚和城市空間布局的調(diào)整，原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)站設(shè)備等技術(shù)水平落后、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化需求相協(xié)調(diào)。貨運(yùn)樞紐普遍存在集疏運(yùn)線路連接站場(chǎng)的“最后一公里”銜接不暢的問(wèn)題。港口集疏運(yùn)問(wèn)題較為突出，疏港鐵路作用發(fā)揮明顯不足，部分主要港口沒(méi)有鐵路銜接；集裝箱港口與高速公路網(wǎng)之間缺乏快速集疏運(yùn)通道連接，疏港交通與城市交通相互混雜；部分港口的內(nèi)河集疏運(yùn)通道開(kāi)發(fā)滯后，與港區(qū)的銜接不暢。

3.3 園區(qū)（中心）整合功能弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

城市現(xiàn)有物流園區(qū)（中心）由于在選址上缺乏科學(xué)布局和規(guī)劃，造成物流園區(qū)（中心）對(duì)物流資源的整合能力弱化，園區(qū)（中心）普遍存在物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、貨運(yùn)場(chǎng)站、堆場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理和技術(shù)水平落后的現(xiàn)象，增大了無(wú)效作業(yè)量。大部分建成或在建的物流園區(qū)（中心）缺乏明確的目標(biāo)定位，對(duì)于園區(qū)（中心）的市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、服務(wù)對(duì)象定位、園區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針等問(wèn)題并沒(méi)有很好地規(guī)劃，從而導(dǎo)致功能和目標(biāo)客戶等諸多問(wèn)題上定位不清，普遍同質(zhì)化。

3.4 缺乏大型第三方物流企業(yè)作支撐

四川省物流企業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，“小、散、弱”問(wèn)題突出，缺乏大型第三方物流企業(yè)為節(jié)點(diǎn)提供支撐，第三方物流企業(yè)無(wú)論是從數(shù)目還是從規(guī)模上看發(fā)展都顯落后。大多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度低、管理水平落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，除少數(shù)企業(yè)具備一定的倉(cāng)儲(chǔ)功能，能夠提供較為專業(yè)化的物流設(shè)備外，大多數(shù)企業(yè)只有單一運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不具備多式聯(lián)運(yùn)、進(jìn)出口貨代等能力，也不能為企業(yè)提供包裝、裝卸、流通加工等增值業(yè)務(wù)，服務(wù)能力和品質(zhì)不高。

4 四川物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的路徑選擇

4.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

按照各節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、交通條件、土地資源等各類要素，合理規(guī)劃布局，配置物流發(fā)展的設(shè)施資源，并對(duì)已有的資源進(jìn)行整合利用。建立以成都為中心，瀘洲、宜賓為支撐，德陽(yáng)、綿陽(yáng)、攀枝花等地為補(bǔ)充的國(guó)際物流設(shè)施體系。依托鐵路集裝箱中心站、青白江鐵路口岸、青白江集裝箱物流園區(qū)，建設(shè)四川鐵路國(guó)際物流園區(qū)（四川無(wú)水港）；依托瀘州、宜賓水運(yùn)口岸、宜賓港、瀘州臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、宜賓臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)四川水運(yùn)國(guó)際物流園區(qū)（四川瀘宜保稅港區(qū)）；依托雙流航空口岸、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都高新綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)、成都航空物流園區(qū)等，建設(shè)四川航空國(guó)際物流園區(qū)；依托龍泉公路口岸、龍泉物流中心、成都經(jīng)開(kāi)區(qū)，建設(shè)四川公路國(guó)際物流園區(qū)。

4.2 提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

加大對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流集疏運(yùn)體系建設(shè)的投入，著力提高各種物流通道的承載能力。積極推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)鐵路與其他運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)（中心）規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)，推動(dòng)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)；積極推進(jìn)區(qū)域性公路物流中心建設(shè)，完善物流功能，提高集貨能力和輻射半徑；支持瀘州港、宜賓港加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高實(shí)際吞吐能力。制訂航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)物流作業(yè)流程及服務(wù)規(guī)范，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升港口場(chǎng)站的物流運(yùn)作質(zhì)量和水平。

4.3 加快物流節(jié)點(diǎn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造

支持已基本建成的物流園區(qū)、物流中心建設(shè)與現(xiàn)代物流發(fā)展相匹配的信息平臺(tái)和商務(wù)支持平臺(tái)，創(chuàng)新商業(yè)模式，提供產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，完善口岸功能，大力發(fā)展保稅物流和國(guó)際物流。積極推進(jìn)主要港口、站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)公、鐵、水、空多種運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸。

4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)

加快推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的第三方物流企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“四進(jìn)”和農(nóng)資配送工作，培育發(fā)展農(nóng)村物流市場(chǎng)。開(kāi)展城市生活物資共同配送試點(diǎn)，助力改善城市管理，提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。大力發(fā)展電子商務(wù)物流，拓展小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與網(wǎng)點(diǎn)密集的連鎖企業(yè)開(kāi)展“代存代取”業(yè)務(wù)合作。

4.5 加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

根據(jù)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)實(shí)際需要，發(fā)揮物流企業(yè)、物流行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用教學(xué)科研資源，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大物流從業(yè)人員的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)物流節(jié)點(diǎn)城市根據(jù)實(shí)際情況制訂本區(qū)域物流人才激勵(lì)政策，引進(jìn)優(yōu)秀物流專業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)物流管理和物流工程技術(shù)方面的復(fù)合型人才，為現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展提供智力保障。