滕尚儒,何成銘,叢 彬
(1.陸軍裝甲兵學(xué)院 裝備保障與再制造系,北京 100072;2.陸軍裝備部信息保障室,北京 100072)
面對強(qiáng)敵軍事干預(yù)帶來的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)爭形態(tài)向智能化轉(zhuǎn)變帶來的新威脅、多維多域聯(lián)合作戰(zhàn)對裝備保障帶來的新壓力,傳統(tǒng)器材供應(yīng)保障中的問題也逐漸顯現(xiàn)。一方面,傳統(tǒng)的器材供應(yīng)保障基本還是由軍隊自身負(fù)責(zé)完成,是一種層層審核、各自為政、反應(yīng)遲緩的縱向一體化的鏈?zhǔn)侥J?,無法實現(xiàn)供應(yīng)鏈快速響應(yīng)。
目前在實踐成果上,我國各級政府針對軍民融合供應(yīng)保障出臺了一些政策,很多學(xué)者也開始關(guān)注軍民融合供應(yīng)保障的具體模式。蔡麗影等[1]按照合同商參與程度的不同,提出了合同商輔助型保障、軍地聯(lián)合型保障、完全外包型保障三種模式;高鐵路等[2]從理論層次上建立了軍地聯(lián)儲聯(lián)供的器材保障模式,并給出了軍方、地方、軍地合作的三種保障模式;劉志勇等[3]在器材儲備中引入器材工廠,構(gòu)建了一個器材軍民一體化聯(lián)合保障模式;于雙雙等[4]針對當(dāng)前我軍器材保障中的不足,構(gòu)建了一種軍地整體籌劃與協(xié)調(diào)的聯(lián)合保障器材供應(yīng)模式。軍民融合的實現(xiàn)在于用系統(tǒng)的思維考慮軍地關(guān)系,提高軍民融合的全局性[5]。
我國軍民融合最大的問題是軍地部門之間相互隔離,器材供應(yīng)保障基本上還是傳統(tǒng)的體制內(nèi)保障,器材供應(yīng)保障的各個部門都是“大而全”、“小而全”,如軍工企業(yè),既承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù),同時又要組織運輸力量直接供應(yīng)部隊,這樣做的后果是不能集中精力和各種資源,無法發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢。為此,本文針對陸軍裝甲裝備專業(yè),引入軍民融合理念,重新設(shè)計業(yè)務(wù)工作,明確各保障成員職能,集中精力和資源,發(fā)揮本部門核心價值,系統(tǒng)地研究軍民融合式裝備維修器材供應(yīng)保障模式。
實行軍民融合供應(yīng)保障,就是要打破“閉門造車”的陳舊觀念,以戰(zhàn)略的高度考慮器材的供應(yīng)保障問題,統(tǒng)籌規(guī)劃軍地供應(yīng)保障資源,對軍隊自身器材供應(yīng)保障模式進(jìn)行改造,建立起適應(yīng)時代發(fā)展要求的供應(yīng)保障模式。
器材軍民融合供應(yīng)保障是根據(jù)器材供應(yīng)保障規(guī)律,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,在軍工企業(yè)與地方企業(yè)融合式發(fā)展的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃軍地供應(yīng)保障資源,建立軍民結(jié)合、寓軍于民的器材軍民融合供應(yīng)保障體制,使器材供應(yīng)保障由自我封閉、各自為政,轉(zhuǎn)變?yōu)檐姷匾惑w化保障。
由概念可知,器材軍民融合供應(yīng)保障要求軍方要從舊的器材供應(yīng)保障模式中解放出來,除核心保障能力必須保留外,非核心能力可以逐漸交由承包方完成,強(qiáng)化地方參與供應(yīng)保障的經(jīng)濟(jì)行為,而軍方主要做好器材供應(yīng)保障的管理工作。同時要根據(jù)高新技術(shù)裝備的特點和供應(yīng)保障需求,兼顧戰(zhàn)時動員需要,加強(qiáng)軍地器材供應(yīng)保障條件建設(shè),搞好資源統(tǒng)籌和綜合利用,實現(xiàn)軍地資源協(xié)調(diào)發(fā)展和有效融合[6]。
器材軍民融合供應(yīng)保障具有自身的特點,明顯區(qū)別于一般器材供應(yīng)保障,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)需求的特殊性。器材軍民融合供應(yīng)保障的根本牽引力是部隊需求。器材軍民融合供應(yīng)保障需要根據(jù)部隊動用裝備的特點及任務(wù)的實際情況實施針對性部署。軍事演習(xí)、應(yīng)急作戰(zhàn)等重大軍事活動的執(zhí)行地點一般為固定戰(zhàn)區(qū),與之匹配的區(qū)域作戰(zhàn)部隊的位置也基本不會發(fā)生較大變化。同時,受行動規(guī)模及其他因素影響,器材需求往往難以單純依靠攜行來滿足,部隊器材不足時,裝備保障部門需視情安排相關(guān)器材供應(yīng)保障力量向部隊運行所需的耗損器材。而由器材供應(yīng)單位向器材需求點進(jìn)行的器材供應(yīng)保障,一般而言即為器材流動的固定方向,且常表現(xiàn)為一對多、端對端的方式。
(2)資源的統(tǒng)籌性。器材軍民融合供應(yīng)保障參與主體有軍方和地方的承包商,他們構(gòu)成了器材軍民融合供應(yīng)保障供需主體。軍方與器材供應(yīng)保障地方承包方構(gòu)成了器材供應(yīng)保障服務(wù)市場上的供需主體,各方保障資源都有各自特征,只有密切協(xié)同,充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢,才能圓滿完成器材供應(yīng)保障任務(wù)[7]。
(3)信息的散布性。器材軍民融合供應(yīng)保障跨越了軍隊和地方兩個不同的領(lǐng)域,軍隊內(nèi)部的各級保障部門與軍隊外部為軍隊提供服務(wù)和器材的企業(yè)構(gòu)成了復(fù)雜的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),器材生產(chǎn)、供應(yīng)、儲存和消耗信息,由軍方裝備保障部門、部隊以及器材承制機(jī)構(gòu)等多個單位掌握,但各方面信息的集成度還不夠,對在役裝備訓(xùn)練及保障信息的系統(tǒng)分析處于分散狀態(tài)。
器材軍民融合供應(yīng)保障模式是在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)器材供應(yīng)保障要素的高度融合和資源的有序流動,打破軍地之間的壁壘,將器材供應(yīng)保障當(dāng)作一個整體系統(tǒng)通盤考慮,既要兼顧器材供應(yīng)保障的特殊性和保密性,又要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障和高效保障。要構(gòu)建科學(xué)合理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式,才能以有限的資源換取最大的效益,生成戰(zhàn)斗力,最終成為國防力量的重要基礎(chǔ)。
構(gòu)建器材軍民融合供應(yīng)保障模式,首先因明確總體思路,內(nèi)容主要包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障方式。
3.1.1 基本原則。構(gòu)建適合軍民融合式發(fā)展要求的器材供應(yīng)保障模式,應(yīng)堅持以下原則:
(1)需求牽引。器材軍民融合供應(yīng)保障是整合軍方和地方器材保障力量,為軍隊裝備保障服務(wù)的,其發(fā)展必須以軍隊需求為牽引,保證軍隊需求的主導(dǎo)作用。器材軍民融合供應(yīng)保障本質(zhì)上是一條聯(lián)接供應(yīng)商到部隊用戶的物流鏈、信息鏈和資金鏈,軍隊對器材的需求通過供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反饋到前端,地方供應(yīng)保障系統(tǒng)在軍隊需求的牽引下,對軍隊實施器材供應(yīng)保障,該鏈的所有活動都是基于需求而發(fā)生的[8]。
(2)統(tǒng)籌規(guī)劃。針對信息的散布性特點[9],如何協(xié)調(diào)器材軍民融合供應(yīng)保障成員之間的利益關(guān)系是一項復(fù)雜的工程。必須精確定準(zhǔn)需求數(shù)量品種,將器材供應(yīng)保障中籌措、生產(chǎn)、儲備、配送各環(huán)節(jié)綜合成一個整體來處置,把參與器材保障工作的部隊、裝備機(jī)關(guān)、生產(chǎn)廠家、倉庫、物流機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來當(dāng)成一個對象來看待[10]。
(3)平戰(zhàn)結(jié)合。器材軍民融合供應(yīng)保障具有軍民雙重屬性,戰(zhàn)爭與和平都只是暫時的,器材軍民融合供應(yīng)保障建設(shè)也要居安思危,充分考慮平時和戰(zhàn)時的不同需要,在平時要引導(dǎo)地方保障力量參與市場競爭,在戰(zhàn)時或突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下要滿足國家或軍隊的突發(fā)緊急需求,以保證軍事需求或國家突發(fā)應(yīng)急需求為基本目標(biāo),建立平戰(zhàn)一體的器材軍民融合供應(yīng)保障模式。
(4)綜合最優(yōu)。器材軍民融合供應(yīng)保障模式的建立最終是為了提高器材供應(yīng)保障效益,體現(xiàn)效益優(yōu)先原則,以最少的投入換取最大的供應(yīng)保障效益,同時,軍隊作為一個有特定使命的武裝集團(tuán),并不同于一般單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)。器材軍民融合供應(yīng)保障涉及軍地雙方,關(guān)系到部隊需求的滿足情況、軍地雙方的經(jīng)濟(jì)利益以及器材供應(yīng)保障系統(tǒng)的運行效率,因此需要在滿足部隊實際需求的前提下,謀求軍事和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一[11]。
3.1.2 發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)器材軍民融合供應(yīng)保障,要達(dá)到以下目標(biāo):
(1)長期目標(biāo)是實現(xiàn)富國強(qiáng)軍,國家整體利益最大化;近期目標(biāo)是為未來隨時可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。
(2)和平時期目標(biāo)是保持、恢復(fù)和提升裝備戰(zhàn)斗力,鞏固國防建設(shè),追求器材供應(yīng)保障效益最大化,包括軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益;戰(zhàn)爭(應(yīng)急)狀態(tài)目標(biāo)是保持、恢復(fù)和提升裝備戰(zhàn)斗力,以保證戰(zhàn)爭或應(yīng)急狀態(tài)下器材的充足供應(yīng),器材供應(yīng)保障應(yīng)體現(xiàn)精確性和準(zhǔn)時性。具體地說,就是指器材的品種、數(shù)量要適應(yīng)裝備維修的需要。器材的數(shù)量過多,會出現(xiàn)超儲現(xiàn)象,過低會造成缺貨,影響裝備維修的及時完成,因此都是不經(jīng)濟(jì)的,必須按科學(xué)預(yù)計的需求量進(jìn)行訂購。器材的進(jìn)貨時間安排,要滿足部隊裝備維修的時間要求,不然會影響部隊的訓(xùn)練和戰(zhàn)備。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),器材軍民融合供應(yīng)保障過程要正確確定器材的數(shù)量,正確選擇供貨單位、運輸方式和發(fā)貨方式,合理確定購貨的批次和數(shù)量,以及器材的供應(yīng)方式等。
3.1.3 保障方式。器材軍民融合供應(yīng)保障,就是裝備保障管理部門將不涉及軍事秘密、無危害社會安全隱患的裝備維修器材的生產(chǎn)、包裝、儲存、保養(yǎng)運輸?shù)葮I(yè)務(wù)外包給具有一定資質(zhì)的地方企業(yè),從而有效減輕部隊作業(yè)的負(fù)擔(dān)。器材軍民融合供應(yīng)保障過程中,在組織器材供應(yīng)保障承包方實施器材供應(yīng)保障時,可以根據(jù)器材供應(yīng)保障的時效性要求、技術(shù)性要求、效益性要求和保密性要求以及軍方自身供應(yīng)保障能力和時機(jī)等因素,單獨采取或結(jié)合不同的器材供應(yīng)保障方式,開展器材供應(yīng)保障工作。保障方式主要包括:
(1)公私合作。軍方與私營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議,最大限度地利用地方物資或技術(shù),以降低成本。
(2)社會化保障。軍地雙方簽訂供應(yīng)合同,將一部分不涉密的器材供應(yīng)保障任務(wù)交給地方物流企業(yè),合理利用第三方物流的運輸優(yōu)勢來降低成本,縮短供應(yīng)保障時間。
(3)征用補(bǔ)償。軍方在面對戰(zhàn)爭或突發(fā)事件條件下,依照法律規(guī)定,征用地方資源完成器材供應(yīng)保障任務(wù),在任務(wù)結(jié)束后,根據(jù)資源征用時合同約定或相關(guān)政策規(guī)定給予被征用方以經(jīng)濟(jì)或其他形式的補(bǔ)償。
吸引地方先進(jìn)保障資源進(jìn)入器材供應(yīng)保障領(lǐng)域是實現(xiàn)器材供應(yīng)保障軍民融合式發(fā)展的重要渠道,是平戰(zhàn)結(jié)合的有效手段。此外,將地方先進(jìn)的供應(yīng)保障資源納入器材供應(yīng)保障動員體系,做好器材供應(yīng)保障動員的平時建設(shè)工作,有利于實現(xiàn)器材供應(yīng)保障的軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、高效動員。
器材供應(yīng)保障的目的是為了保持和恢復(fù)裝備良好的戰(zhàn)技狀態(tài),最終形成有效的戰(zhàn)斗力。器材軍民融合供應(yīng)保障是對軍內(nèi)外器材供應(yīng)保障資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,有利于保障資源的優(yōu)化配置和高效使用,有利于提高器材供應(yīng)保障的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益,有利于以最小的保障資源投入,保持、恢復(fù)和提升裝備完好率。器材軍民融合供應(yīng)保障具有經(jīng)濟(jì)和軍事功能。
(1)經(jīng)濟(jì)功能。器材軍民融合供應(yīng)保障模式中,軍方提出器材供應(yīng)保障服務(wù)需求,通過市場作用,地方承包方提供器材供應(yīng)保障服務(wù),軍方與承包方通過市場相互作用,建立起供求關(guān)系。實施器材軍民融合供應(yīng)保障之前,服務(wù)市場處于封閉狀態(tài),器材供應(yīng)保障基本是自給自足,由于我軍人力、設(shè)備和技術(shù)資源有限,無法實現(xiàn)以最小資源換取最大效益。實施器材軍民融合供應(yīng)保障之后,服務(wù)市場處于開放的狀態(tài),可以用地方先進(jìn)的人力、設(shè)備、技術(shù)資源完成器材供應(yīng)保障任務(wù),這樣不僅能夠以最小的投入換取最大的器材供應(yīng)保障效益,而且能夠最大限度地將區(qū)域內(nèi)部器材供應(yīng)保障資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高整體經(jīng)濟(jì)運行的效率。
(2)軍事功能。器材軍民融合供應(yīng)保障能夠加強(qiáng)器材供應(yīng)保障動員快速轉(zhuǎn)換。器材軍民融合供應(yīng)保障可以通過市場機(jī)制最大限度地利用“利益驅(qū)動”對地方器材供應(yīng)保障力量加以引導(dǎo),有利于地方資源向軍事領(lǐng)域積極流動,并融入其中,提高器材供應(yīng)保障人力、設(shè)備、技術(shù)的軍民兼容能力,實現(xiàn)器材供應(yīng)保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的快速高效、持續(xù)、有力。
信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭時域空域廣闊,部隊機(jī)動快速頻繁,戰(zhàn)場透明打擊精確,使得器材供應(yīng)保障的范圍急劇擴(kuò)大,保障任務(wù)成倍增長,保障的時效性和精確性要求更高,經(jīng)濟(jì)消耗空前增大。這就要求器材軍民融合供應(yīng)保障系統(tǒng)能夠多方一體聚焦保障資源,實現(xiàn)保障資源的立體快速投送,為部隊用戶提供適時、適地、適量的所需器材。因此,器材軍民融合供應(yīng)保障模式在注重軍事效益的同時,還務(wù)必要考慮經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)綜合效益最大化的流程集成化運作,如圖1所示。但目前來看,保障對象、保障方案和實施步驟等均是由器材供應(yīng)保障各個成員(業(yè)務(wù)主管部門)來完成的,出于時間、精力、能力以及權(quán)限的限制,很難對保障方案進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化處理。
圖1 著眼于綜合效益的運作方式
要實現(xiàn)綜合效益最大化的集成化運作,需要做好以下幾點建設(shè)與準(zhǔn)備:構(gòu)建順暢的平戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制;形成多樣化的運作協(xié)同;進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與判斷;構(gòu)建健全而科學(xué)合理的集成化運作機(jī)制;與地方成員建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系等。鑒于此,本文針對器材供應(yīng)保障任務(wù)的實際,結(jié)合當(dāng)前較為先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理模式:精確保障、直達(dá)配送式保障和聯(lián)合保障等,構(gòu)建了一種基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式(簡稱“供應(yīng)鏈模式”)。該模式是為了滿足任務(wù)過程中陸軍部隊?wèi)?zhàn)斗力要求,在科學(xué)合理地統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)之下,借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊、電子信息與計算技術(shù),以器材需求為牽引,以實現(xiàn)供應(yīng)鏈中各資源節(jié)點的綜合效益最優(yōu)為目標(biāo),以一定協(xié)議為約束,強(qiáng)化器材保障的快速、高效。將軍工企業(yè)與社會上分散的生產(chǎn)商、物流商等資源及服務(wù)進(jìn)行無縫化銜接的一種聯(lián)合運作組織,從而實現(xiàn)保障成本最小化、精確度最大化和時效性最優(yōu)的目標(biāo)。
構(gòu)建基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式,就是希望所有成員圍繞一個共同的目標(biāo),舍棄縱向的、分割的管理方法,將器材供應(yīng)鏈中的預(yù)測、籌措、生產(chǎn)、存儲和配送環(huán)節(jié)鏈接成一個協(xié)調(diào)一致、相互支援、可發(fā)揮最大整體效益的統(tǒng)一體。具體來講,就是要用一種集成的管理思想和方法,執(zhí)行器材從承制單位到部隊最終用戶的供應(yīng)計劃和控制,使整個供應(yīng)工作保障部隊的程度得到最佳調(diào)整,從而在正確的地點和時間,為戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)各部隊在整個軍事訓(xùn)練或作戰(zhàn)的過程中提供恰當(dāng)數(shù)量和品種器材,也是向真正意義上的按需精確保障邁出的歷史性一步。同時,通過將軍隊資源節(jié)點和地方資源節(jié)點的技術(shù)、服務(wù)、管理、組織等核心能力相整合,軍隊可以將通用器材的生產(chǎn)、運輸?shù)确呛诵臉I(yè)務(wù)外包出去,充分發(fā)揮地方生產(chǎn)商及物流服務(wù)商的核心能力,推動了軍民深度融合。
供應(yīng)鏈模式的特點主要體現(xiàn)在:
(1)與傳統(tǒng)供應(yīng)面向庫存不同,該模式是一種直接面向需求的、端對端的供應(yīng)模式,即生產(chǎn)企業(yè)和器材需求單位直接建立供需關(guān)系,器材由生產(chǎn)企業(yè)直接供應(yīng)給需用單位,不經(jīng)過流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)。
(2)部隊用戶需要什么,就送什么,品種規(guī)格符合部隊用戶需要;部隊用戶需要多少,就送多少,不少送,也不多送;部隊用戶什么時候需要,就什么時候送貨,不晚送,也不早送,非常準(zhǔn)時;部隊用戶在什么地點需要,就送到什么地點。
一般情況下,各成員主要尋求自身效益的最大化,而整個器材供應(yīng)保障系統(tǒng)主要是尋求綜合效益的最大化,在滿足部隊需求的前提下尋求最低投入和最大軍事效益[12]。當(dāng)局部利益與綜合效益相沖突時,必須在保證綜合效益的前提下平衡各方利益。器材軍民融合供應(yīng)保障工作,之所以可以采用供應(yīng)鏈管理的方法,是因為其在保障組織和運行機(jī)制等上都有集成的前提和可能。
(1)在保障組織上,按職能的不同劃分為計劃、籌措、生產(chǎn)、儲存、配送等部門,其目標(biāo)是一致的,都是為了實現(xiàn)器材的高效流動、提高器材保障能力。雖然陸軍目前情況下,各職能部門存在著因利益上的沖突而互相不配合的情況,但只要合理調(diào)整和引導(dǎo),是能夠?qū)⒏鱾€職能部門的利益引導(dǎo)在一起的,成為一個真正的利益共同體。
(2)在運行機(jī)制上,基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式強(qiáng)調(diào)通過對可能出現(xiàn)的長期、中期和短期器材需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,以需求為牽引,重新優(yōu)化配置資源,來牽動保障組織所有成員的集成化運作,形成穩(wěn)定的保障鏈條。其中,需求環(huán)節(jié)的器材需求精確化、標(biāo)準(zhǔn)化,計劃環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)一計劃,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的批量生產(chǎn),倉儲環(huán)節(jié)的規(guī)模化集中儲存,配送環(huán)節(jié)的大批量、少批次、循環(huán)配送等,可促進(jìn)器材保障工作的規(guī)?;\作,凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,降低保障成本。
構(gòu)建器材軍民融合供應(yīng)保障模式有利于發(fā)揮軍民企業(yè)的各自優(yōu)勢,提高器材的供給能力,更好地滿足軍民市場需求。但器材軍民融合供應(yīng)保障模式相比一般模式更加復(fù)雜[13],要充分發(fā)揮其功效,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和國防發(fā)展,亟需變革思想,進(jìn)一步打破軍民企業(yè)雙方界線,設(shè)計一套組織健全、保障信息交流順暢和業(yè)務(wù)流程運作協(xié)調(diào)的器材軍民融合供應(yīng)保障模式網(wǎng)絡(luò)框架。
網(wǎng)絡(luò)是對系統(tǒng)的抽象,網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)模型是網(wǎng)絡(luò)依托的物質(zhì)基礎(chǔ)。對器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理抽象、建立網(wǎng)絡(luò)模型,是分析與優(yōu)化器材軍民融合供應(yīng)保障決策問題的基礎(chǔ)。本文對器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)的概念給出如下定義:是以決策中心為核心,依托器材承制單位、基層資源點兩級組織機(jī)構(gòu)運行,根據(jù)任務(wù)需求,打破時間與隸屬級別的限制,將器材承制單位到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。供應(yīng)網(wǎng)的構(gòu)建可實現(xiàn)由傳統(tǒng)的縱向“樹狀”保障機(jī)制向橫向“網(wǎng)狀”保障機(jī)制轉(zhuǎn)變,減少器材供應(yīng)保障不必要的中間環(huán)節(jié),實現(xiàn)器材保障的扁平化供應(yīng),降低器材的保障成本,提高器材利用率和響應(yīng)速度。
建立供應(yīng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型時要重點考慮作戰(zhàn)的編制體制、供應(yīng)保障機(jī)構(gòu)的級別、數(shù)量、地理位置和相互關(guān)系等,其組成元素包括網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、邊和物流:
(1)節(jié)點。器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)由兩級節(jié)點構(gòu)成,節(jié)點之間的相互保障關(guān)系由器材的業(yè)務(wù)流程定義:第1級為保障節(jié)點,指器材承制單位,根據(jù)上報的器材需求統(tǒng)籌生產(chǎn),并向下級部隊用戶調(diào)撥器材。第2級為需求點,指部隊用戶,承擔(dān)裝備的維修和搶修工作并產(chǎn)生器材需求。
(2)邊。器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點通過公路連接在一起,形成保障器材輸送的路網(wǎng)載體。在公路網(wǎng)絡(luò)中,兩個保障實體之間通常情況下有多條公路可以直達(dá),而這種多重邊的網(wǎng)絡(luò)非常不利于學(xué)術(shù)研究和相關(guān)計算。為了構(gòu)建利于計算的網(wǎng)絡(luò),當(dāng)兩個節(jié)點之間有多條直達(dá)路徑時,綜合考慮容量、負(fù)載能力、安全性等多方面因素,選擇距離比較近、等級比較高(容量大、速度快、安全性高、費用少)的公路作為兩個節(jié)點之間的邊。
(3)物流。物流是保障網(wǎng)絡(luò)最基本的因素,對物流網(wǎng)的規(guī)劃能力決定整個保障網(wǎng)絡(luò)運行的質(zhì)量。物流網(wǎng)絡(luò)體系必須基于信息系統(tǒng)而運作,通過“精確”信息流導(dǎo)引控制“效益”物流的保障機(jī)制,科學(xué)合理地調(diào)配保障資源確保物流和信息流的有效對接,實時掌握和預(yù)測部隊的器材需求,充分利用軍內(nèi)外保障資源適時、適地、適量地進(jìn)行物流保障。
器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)為正向供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),器材流動表現(xiàn)為一對多,即由物流服務(wù)商將器材從器材承制單位配送到各旅、營或基層連隊。各部隊用戶是分散的,因此表現(xiàn)出需求點多、分布廣、要求繁雜等特質(zhì),重點解決的是集中決策前提下器材生產(chǎn)、存儲和配送路徑的協(xié)同規(guī)劃問題。決策中心是供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的信息協(xié)調(diào)中心,器材承制單位和部隊用戶是供應(yīng)網(wǎng)的基礎(chǔ)。
實際軍事演習(xí)或作戰(zhàn)時,決策中心根據(jù)部隊用戶的地理位置分布特點及其對器材的需求數(shù)量大小,將供應(yīng)網(wǎng)按戰(zhàn)區(qū)位置分為一定數(shù)量、具有一定規(guī)模的保障區(qū)域,其中每一部分網(wǎng)絡(luò)均包含有部隊節(jié)點、器材承制單位節(jié)點、地方供應(yīng)商節(jié)點、物流服務(wù)商節(jié)點,并采取就近分片供應(yīng)的辦法,同一區(qū)域的器材承制單位負(fù)責(zé)該區(qū)域的作戰(zhàn)部隊器材保障,形成圍繞軍工企業(yè)的輻射狀物流,當(dāng)應(yīng)急情況下庫存出現(xiàn)缺貨時,決策中心可以進(jìn)行實時決策,向生產(chǎn)商發(fā)起訂貨,并由生產(chǎn)工廠根據(jù)庫存和消耗情況,制定科學(xué)的器材生產(chǎn)、供應(yīng)計劃并向區(qū)域內(nèi)的部隊需求點提供器材保障,實現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍地之間多回路、全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的溝通互聯(lián)。供應(yīng)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。
圖2 供應(yīng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型
供應(yīng)網(wǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵是信息共享。高效率供應(yīng)鏈管理的實現(xiàn),既需要快速的物流、資金流,更需要快速、準(zhǔn)確的信息流,使整個供應(yīng)網(wǎng)對部隊用戶的器材需求做出快速反應(yīng)。
傳統(tǒng)的器材供應(yīng)鏈信息流是由器材供應(yīng)商、陸軍器材倉庫(由中部戰(zhàn)區(qū)陸軍代管)、戰(zhàn)區(qū)陸軍器材倉庫、集團(tuán)軍倉庫、旅、營倉庫,最后到達(dá)一線部隊形成的一種直鏈?zhǔn)叫畔⒘鬟\作模式。這種鏈?zhǔn)降男畔⒘髂J骄窒抻谠谙噜彽墓?jié)點間傳遞信息,無法實現(xiàn)節(jié)點同步反應(yīng),扭曲了保障信息的準(zhǔn)確性。
供應(yīng)鏈模式信息流的運行模式與傳統(tǒng)方式完全不同,決策中心為各個節(jié)點提供了一個公開透明的信息交互場所,各分散的節(jié)點可根據(jù)得到的信息,對某些問題進(jìn)行集中決策并調(diào)整自己的計劃安排,從而大大提高器材軍民融合供應(yīng)保障系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)能力。主要功能是信息存儲、信息處理、信息收集、信息傳遞與交換。信息流運行模式如圖3所示。
圖3 信息流運行模式
各個資源節(jié)點在決策中心統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)下,能夠?qū)崿F(xiàn)部隊用戶所需器材的準(zhǔn)時采購、補(bǔ)貨和運輸,經(jīng)過最少的環(huán)節(jié)將所需器材送到指定部隊,從而最大限度縮短器材的訂貨、供應(yīng)、運輸與存儲時間,同時降低缺貨成本和供應(yīng)鏈上的庫存積壓,減少生產(chǎn)成本、庫存持有成本和運輸成本。
供應(yīng)網(wǎng)中的保障組織本質(zhì)上是一種在特定的時間,按照特定的標(biāo)準(zhǔn),聚集一群以完成特定任務(wù)為目標(biāo)的任務(wù)型柔性組織,它能夠通過整合不同的器材供應(yīng)保障力量的核心能力,使之與器材軍民融合供應(yīng)保障的靈活性、復(fù)雜性、特殊性等要求相適應(yīng)。保障組織構(gòu)建的最終目的,是為部隊提供快速、精確、可靠、低成本的器材供應(yīng)保障,為保證組織有序高效的運作,首先必須明確組織中成員的相關(guān)職能,以協(xié)調(diào)不同的成員發(fā)揮自身核能力作用的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)和配合。
(1)裝備保障管理機(jī)構(gòu)。裝備保障管理機(jī)構(gòu)是器材軍民融合供應(yīng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)部門,對所有其他的對象進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
(2)部隊用戶。部隊用戶是器材的消耗部門,是供應(yīng)鏈發(fā)送訂單的外部用戶。訂單是基于部隊的需求產(chǎn)生的,需求可以表示為從歷史數(shù)據(jù)中獲得一系列訂單或者是一段時間內(nèi)的總需求。
(3)器材承制單位。器材承制單位作為器材的生產(chǎn)者,負(fù)責(zé)向部隊用戶提供器材,是供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的起始節(jié)點,也是直接聯(lián)結(jié)器材供應(yīng)部門和軍隊內(nèi)部供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)點,在軍地之間發(fā)揮著“窗口”作用。器材承制單位的核心競爭力,來自對器材保障部門的要求做出快速反應(yīng),通過確保供貨時效、縮短交貨周期,有效降低軍隊庫存水平和分擔(dān)其軍事風(fēng)險[14]。它在生產(chǎn)和供應(yīng)方面的能力也會直接影響到下游各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn),進(jìn)而影響整個網(wǎng)絡(luò)的績效[15]。
(4)物流服務(wù)商。物流服務(wù)商是器材配送主體實施單位,根據(jù)部隊用戶的需求提供服務(wù),使用恰當(dāng)?shù)倪\輸工具,在要求的時間,選擇合適的路線,將器材運輸?shù)街付ǖ牡攸c。
整合機(jī)制來源于供應(yīng)網(wǎng)節(jié)點間保障組織成員的業(yè)務(wù)協(xié)同。由于資源的稀缺與有效性,資源的整合是必然的。業(yè)務(wù)流程的整合機(jī)制如圖4所示。
圖4 業(yè)務(wù)流程運行機(jī)制
業(yè)務(wù)流程的整合機(jī)制主要是指通過對器材從預(yù)測、采購、生產(chǎn)到配送的實體流動過程的管理,將器材實時地運達(dá)部隊手中。各成員需要承擔(dān)自己最具優(yōu)勢的業(yè)務(wù),互相密切協(xié)同,共同將器材流通工作做好,涉及到信息共享與公開程度、軍方采購任務(wù)的合理安排及最佳運輸路線和運輸方式的確定[14],主要包括:
(1)器材需求預(yù)測。在遇有上級確定的大項訓(xùn)練工作、專門的演習(xí)任務(wù)和作戰(zhàn)時,決策中心需在充分了解需求計劃的前提下,加強(qiáng)對供應(yīng)鏈源頭的管理,使用信息化平臺準(zhǔn)確掌握部隊用戶器材消耗量、器材倉庫儲備量、器材承制單位生產(chǎn)進(jìn)度和速度。同時,由需求單位按照分類編報,由裝備管理部門集中匯總需求,真正從源頭上掌握裝備需求數(shù)據(jù),并通過制定計劃有效調(diào)控裝備資源配置,依靠信息化平臺的數(shù)據(jù)向器材承制單位下達(dá)生產(chǎn)任務(wù),及時補(bǔ)充部隊所需器材。
(2)器材采購。根據(jù)器材的批量、特點及相關(guān)要求,決定是否由軍隊器材采購供應(yīng)室組織采購,或選擇委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。要建立適應(yīng)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換要求的器材聯(lián)合供應(yīng)模式,提升器材的應(yīng)急保障能力。
(3)器材生產(chǎn)。由器材承制單位或供應(yīng)商,根據(jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍器材采購供應(yīng)室提供的正式購置計劃,針對部隊需求對相關(guān)器材進(jìn)行籌措或生產(chǎn)。多樣化軍事任務(wù)的器材保障需求具有突發(fā)性、不可預(yù)知性、非常規(guī)性等特點,器材供應(yīng)保障準(zhǔn)備的時間短、任務(wù)重、時效性強(qiáng),必須在最短的時間內(nèi),以最快捷的流程,以最安全的方式來實施器材的生產(chǎn)和籌措。
(4)器材存儲。器材采用器材承制單位存儲與部隊存儲相結(jié)合的方式,以適量的補(bǔ)給器材的快速流動和靈活調(diào)遣滿足部隊用戶需求。在整個供應(yīng)網(wǎng)中,器材只是在部隊用戶處做短暫的停留,更多的則是處于不斷的消耗和快速移動當(dāng)中。
(5)器材配送。部隊平時訓(xùn)練、演習(xí)所需器材,除特種器材外,盡可能采取社會化保障方式,由物流服務(wù)商直接配送到基層部隊,最大限度減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和部隊庫存。
軍民融合本身是歷史前行和社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物,但是當(dāng)前器材軍民融合供應(yīng)保障尚未成為一門獨立的學(xué)科,對其探索仍然處于初級階段。本文圍繞器材軍民融合供應(yīng)保障模式進(jìn)行分析,首先系統(tǒng)闡述了器材軍民融合供應(yīng)保障的基礎(chǔ)理論,之后明確了器材軍民融合供應(yīng)保障模式設(shè)計的基本原則及保障方式,在此基礎(chǔ)上提出了一種基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式,并探討了該模式的可行性;最后構(gòu)建了器材軍民融合供應(yīng)保障模式的網(wǎng)絡(luò)框架,對其結(jié)構(gòu)模型、物流體系、信息流模式、保障組織、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行了深入探討。通過對器材軍民融合供應(yīng)保障模式的界定和細(xì)化,為后續(xù)研究器材軍民融合供應(yīng)保障優(yōu)化決策問題奠定了框架基礎(chǔ)。