基于PEST-SWOT模型的艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措對策

魏振堃，郭 湛，李陽超，趙素麗

（陸軍勤務學院 油料系，重慶 401331）

1 引言

兵法云“取用于國，因糧于敵，故軍食可足也”，武器裝備由國內(nèi)供應，糧食草料從敵人那里求得補給，由此軍隊的供應保障才能充足。境外油料籌措正是“因糧于敵”的具體實踐，艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)遠離大陸，對境外油料保障依賴性強，研究艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措，對于遠洋軍事存在和擴大艦艇編隊機動范圍具有重要意義。

2PEST-SWOT模型的提出

根據(jù)SWOT分析理論，通過對艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）與劣勢（Weakness）、外部機會（Opportunity）和威脅（Threat）等加以綜合評估與分析，明確當前發(fā)展的長處與不足，面臨的機會和挑戰(zhàn)，從而采取相應的策略達到目標。根據(jù)PEST分析理論，主要從政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）等四個方面對艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措活動進行深入分析。通過PEST與SWOT結(jié)合使用，將進一步增加對外部機會和威脅的分析深度，更加全面地認識艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措面臨的挑戰(zhàn)，更加容易地發(fā)現(xiàn)突破困境的戰(zhàn)略方向。

汪濤等通過SWOT分析理論深入分析了軍隊國內(nèi)油料籌措的問題，提出了針對性的解決措施[1]。本文在汪濤等研究的基礎上，參考其他領域的研究成果[2]，針對艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的特點，提出了艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的PESTSWOT模型，見表1。

表1 艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的PEST-SWOT模型

3 PEST-SWOT模型分析

3.1 艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的優(yōu)勢

一是正義戰(zhàn)爭輿論支持。我軍一直奉行“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的后發(fā)制人策略，始終立于道義的制高點，所謂“得道者多助，失道者寡助”，我艦艇編隊為維護國家利益和世界和平而參與的戰(zhàn)爭必然是正義戰(zhàn)爭，必然受到絕大部分國家和地區(qū)的輿論支持。這為艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措提供了良好的國際輿論環(huán)境，利于境外油料籌措活動的開展。

二是資金充足，堅守信譽。我軍委托企業(yè)籌措油料一直堅守誠信，依法依規(guī)履行合同規(guī)定的內(nèi)容和要求。在規(guī)定的時間抵達規(guī)定的港口實現(xiàn)規(guī)定數(shù)量的油料補給，從不拖欠采購油料費用，境外供應商能夠盡快地收到采購款項，國際信譽的建立有利于境外油料籌措活動的開展。

三是油料保障力量專業(yè)。參加艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)的油料籌措和補給力量一定是海軍中的油料保障骨干力量，具備專業(yè)的油料保障技術(shù)和遠洋航行保障經(jīng)驗；配備的遠洋油料保障裝備和儀器設備一定是國內(nèi)先進的油料保障裝備和儀器設備，能夠在戰(zhàn)時保障過程中用最快捷的速度、最準確的數(shù)量、高標準的品質(zhì)實現(xiàn)油料境外補給。專業(yè)的油料保障力量，有利于境外油料籌措活動的開展。

3.2 艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的劣勢

一是供應商信息掌握不全面。艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)油料籌措涉及面廣，需要調(diào)查研究的項目繁多、內(nèi)容具體。供應商的資質(zhì)、具備的港口數(shù)量、位置和運營情況、具備的補給設施狀況、油料的常備數(shù)量、儲備地點、運輸途徑等信息均需要實時掌握，隨時根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢，評估油料保障風險，適時調(diào)整油料供應商?，F(xiàn)階段，我軍對世界上主要的油料供應商的信息掌握仍然不夠系統(tǒng)詳細。

二是戰(zhàn)時籌措機制未經(jīng)檢驗。近年來，艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)演習訓練數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，但是距離相對比較近，用到境外籌措的機會相對較少，沒有形成戰(zhàn)時油料籌措辦法，只能參照平時護航編隊的規(guī)章和文件預設戰(zhàn)時籌措機制，而該機制短時間內(nèi)很難得到有效驗證。

三是海外保障基地發(fā)展不足。遠洋作戰(zhàn)，僅僅?？克麌a頭補給是遠遠不夠的，必須有我軍自己的海外保障基地，海外保障基地可以提前籌措油料進行預置，無須戰(zhàn)時臨時籌措，費時費力費事。目前，我軍海外保障基地數(shù)量不足，遠遠不能滿足遠洋作戰(zhàn)油料保障的需求，因此，戰(zhàn)時境外油料籌措任務仍然艱巨。

3.3 艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的機會

（1）政治因素。一是友好國家增多。隨著“人類命運共同體”和“海洋命運共同體”理念的深入人心，以及“一帶一路”倡議的深入推進，我國與世界上各個國家的聯(lián)系愈加密切，朋友圈日益擴大，友好的國家環(huán)境為境外油料籌措提供了更為廣闊的市場，選擇空間擴大；二是國內(nèi)政策支持。政府制定相應的規(guī)章制度和文件，形成了具有中國特色的遠洋作戰(zhàn)油料籌措運行機制，規(guī)范了政府、企業(yè)和軍隊行為，明確了各方職責和義務，為境外油料籌措提供了制度保障和政策支持。

（2）經(jīng)濟因素。一是經(jīng)濟持續(xù)性增長。經(jīng)濟的支撐。未來遠洋作戰(zhàn)既是軍事的較量，更是經(jīng)濟的抗衡，遠洋作戰(zhàn)油料消耗巨大，籌措資金巨額，強盛的國民經(jīng)濟為油料籌措提供充足的資金保障；二是人民幣地位上升。截止2019年6月13日，已有60多家央行把人民幣作為儲備資產(chǎn)，人民幣儲備貨幣地位也逐漸被全世界認可，人民幣正在成為全球外儲“新寵”。人民幣地位的上升使得利用人民幣進行結(jié)算的可能性大為提升，使得遠洋作戰(zhàn)油料籌措結(jié)算業(yè)務更為順暢。

（3）社會因素。企業(yè)和群眾支持。艦艇編隊境外油料籌措是典型的軍民融合活動，離不開企業(yè)和群眾的支持。人民軍隊為人民而戰(zhàn)，為祖國而戰(zhàn)，人民群眾和愛國企業(yè)必然全力支持，一是在商業(yè)籌措中盡力談判，選擇品質(zhì)符合要求、港口位置合適、價格低廉的供應商；二是在自主籌措中，調(diào)整港口儲備油料數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障艦艇編隊作戰(zhàn)用油；三是在特殊籌措中，緊急抽組遠洋運輸船隊，及時前送國內(nèi)油料。

（4）技術(shù)因素。智能技術(shù)興起助力信息處理。隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，對于遠洋作戰(zhàn)油料籌措信息處理具有重大實際意義。一是有利于遠洋作戰(zhàn)油料籌措信息采集，供應商信息采集一直是困擾油料籌措的一大難題，數(shù)據(jù)全面采集和實時感知將得到重大提升；二是有利于智能匹配供應商，基于對油料需求數(shù)據(jù)和供應商數(shù)據(jù)的處理，制定篩選標準，通過智能算法，實現(xiàn)對油料供應商的智能匹配和擇優(yōu)選擇。

3.4 艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)境外油料籌措的威脅

（1）政治因素。一是他國法律對我軍保護不足。境外補給油料必須遵守所在國的法規(guī)政策，基本上是賣方市場，當?shù)赜土瞎逃谐渥愕脑捳Z權(quán)，簽訂的合同協(xié)議不利于我軍，經(jīng)常要求先預付油款，按預定的油料裝船，若加不完，剩余油款不退，存在合同條款不平等、風險不對等風險；二是部分國家干預籌措活動。部分國家對于我軍正常的護航油料籌措干預甚多，一旦遇到作戰(zhàn)情況極有可能拒絕為我軍籌措油料。

（2）經(jīng)濟因素。一是美元結(jié)算，銀行中轉(zhuǎn)。在商業(yè)籌措方式中，大部分境外油料籌措都以美元為結(jié)算貨幣，所有跨境美元轉(zhuǎn)帳通過必須設在美國紐約中轉(zhuǎn)銀行批準，美元在將來的境外油料籌措活動中必然成為我軍的軟肋。二是自主籌措，成本高昂。自主籌措模式實際上還是商業(yè)籌措模式的延伸，中遠、中石油等企業(yè)在希臘、新加坡、斯里蘭卡長期租賃并有自主經(jīng)營的港口和油庫，但這些港口主要是商業(yè)用途，比較繁忙，?？寇娕灂r不劃算；油庫儲存的油料保障商船以重油為主，不符合艦艇用油標準，這些因素導致海軍艦艇很難利用這些港口實施油料補給，即便是戰(zhàn)時臨時調(diào)整企業(yè)油料儲備數(shù)量和比例，增加艦艇用油數(shù)量，成本必然高昂。

（3）社會因素。人身和財產(chǎn)安全受威脅。一方面，國外對有軍方背景的企業(yè)境外油料籌措活動人員給予了高度的關注，并通過企業(yè)或者個人行為對境外油料籌措活動進行干預，影響籌措活動進程；另一方面部分地區(qū)戰(zhàn)亂，恐怖分子橫行，社會治安差，對境外油料籌措人員的人身和財產(chǎn)安全帶來了一定風險。

（4）技術(shù)因素。一是國際標準不統(tǒng)一，多國聯(lián)合籌措難以實現(xiàn)。前幾年，北約、歐盟等國家海軍在護航國際會議上提出能否在護航海域?qū)嵤┞?lián)合油料保障的建議，由于各國軍隊的組織機構(gòu)、主管部門、保障機制、技術(shù)標準、數(shù)值量認定、時效要求等環(huán)節(jié)上有差異，很難形成一致意見，護航無法實現(xiàn)聯(lián)合籌措，戰(zhàn)時因為政治、外交等因素更加難以進行聯(lián)合籌措；二是油品質(zhì)量差異，裝備使用風險激增。不同品質(zhì)的油料對于裝備的使用性能具有很大影響，嚴重的會造成燃氣輪機報廢。

4 應對措施

根據(jù)上述分析，遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、把握機會、化解威脅，揚長避短、趨勢避害”的原則，按照SO、WO、ST、WT四種組合，分別采取利用、改進、監(jiān)控、消除的戰(zhàn)略，歸納總結(jié)出3條針對性的應對措施，如圖1所示。

圖1SWOT應對策略圖

4.1 加強政府間合作磋商

境外油料籌措極其需要當?shù)卣膸椭c支持。一是要建立政府間的相互信任，通過多國軍事演習、合作打擊海盜、聯(lián)合醫(yī)療救助等具體舉措增進政治互信和交流合作，以務實友好的行動塑造中國軍隊在國際上的良好形象，努力擴大“朋友圈”；二是達成多國聯(lián)合應急油料保障協(xié)議。特別是在戰(zhàn)時商業(yè)籌措和自主籌措無法實施時，應就近緊急靠港補給、利用外國或者外軍艦船實施緊急補給。這種模式時效性要求高，要求預先與相關國家的政府和軍隊磋商，建立常態(tài)化合作機制，確定籌措流程和結(jié)算方式，達成多國聯(lián)合應急油料保障協(xié)議。

4.2 建立海外油料保障基地

我軍在境外沒有穩(wěn)定可靠的油料保障基地或補給基地，境外油料籌措以商業(yè)模式為主，保障環(huán)節(jié)多，話語權(quán)不足，受外交、政治、外匯政策影響大。平時執(zhí)行友好訪問、聯(lián)合軍演任務補給油料時一般可以滿足要求，前面提到在境外油料補給期間的一些問題，我們在國家、中央軍委以及駐外使領館、中資企業(yè)的全力協(xié)調(diào)下，積極應對，基本上都化險為夷。但是可以設想：遇有政權(quán)更迭、國家利益糾紛或者強敵介入時，商業(yè)籌措易受制于人，存在較大的風險（比如說美元問題），必將影響艦艇編隊行動。因此應建設油料保障基地，提前籌措儲備，以備作戰(zhàn)需要。

4.3 大力發(fā)展智能技術(shù)

艦艇編隊遠洋作戰(zhàn)油料籌措涉及的數(shù)據(jù)量大、信息廣，涉及供應商信息、即環(huán)境數(shù)據(jù)、戰(zhàn)斗進程數(shù)據(jù)和武器裝備運行數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)庫之間有關聯(lián)、各歷史數(shù)據(jù)之間有影響，互相交融，互為耦合。首先需要進行數(shù)據(jù)預處理，篩選與目標模型相關的影響因素，去除錯誤數(shù)據(jù)，補充缺項數(shù)據(jù)，量化以精確數(shù)理統(tǒng)計，歸一化以統(tǒng)一量綱；然后運用數(shù)學知識分別建立遠洋作戰(zhàn)油料消耗預測模型、油料補給方式選擇模型、油料補給路徑規(guī)劃模型和油料保障力量部署模型；最后設計智能算法求解模型，自動產(chǎn)生結(jié)果，將各個子模型的結(jié)果互相關聯(lián)，形成一份完整的遠洋作戰(zhàn)油料籌措供應商匹配模型，從而為遠洋作戰(zhàn)油料保障指揮員提供籌措決策依據(jù)，進而實現(xiàn)準確境外油料的科學籌措。