□ 普愛民

(中車洛陽機車有限公司 采購中心物流二部，湖北 襄陽 441105)

1 外包流程的建立

機車修理過程中的外包流程主要包括：外包項目的產(chǎn)生過程、審批過程、制定外包的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、選擇外包方、簽訂業(yè)務(wù)外包合同、外包過程管理、入庫驗收、售后、倉儲成本控制等環(huán)節(jié)。

2 外包各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點及管控措施

2.1 外包項目的產(chǎn)生及審核批準(zhǔn)過程

風(fēng)險主要是：生產(chǎn)單元為降低質(zhì)量、生產(chǎn)節(jié)點風(fēng)險，從自身角度出發(fā)增加外包項目；企業(yè)發(fā)展在快速增長期，易出現(xiàn)將大量產(chǎn)品進(jìn)行外包，導(dǎo)致后期在經(jīng)濟(jì)瓶頸期時難以收回；監(jiān)管、審批制度不規(guī)范，未能對業(yè)務(wù)外包實施方案是否符合成本效益原則進(jìn)行合理審核以及做出恰當(dāng)判斷，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包不經(jīng)濟(jì)。

主要管控措施:①建立和完善機車修理外包管理制度，根據(jù)外包業(yè)務(wù)與機車修理主業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以及外部市場成熟度等標(biāo)準(zhǔn)，由技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、人力、裝備等職能部門對外包項目，從人機料法環(huán)等環(huán)節(jié)進(jìn)行可行性分析，從源頭開始做好外包項目評估，防止外包項目的隨意性；②對于金額較大的外包項目，對實施方案的重要方面進(jìn)行深入評估及定期復(fù)核。聽取專業(yè)人員對業(yè)務(wù)外包的意見，來確定是否外包和完善實施方案，避免將核心業(yè)務(wù)外包；③建立和完善業(yè)務(wù)外包的審核批準(zhǔn)制度，規(guī)定各層級人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越權(quán)限審批。

2.2 制定外包項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

主要風(fēng)險是：造成產(chǎn)品修理范圍擴(kuò)大，提高了外包成本。如：焊接缸頭本應(yīng)只做焊修，因檢修范圍不明，使外包方對除焊修部位以外的其它部位進(jìn)行了加工修理；修理標(biāo)準(zhǔn)不清，造成外包方該換的零件未換，不該換的換了，導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險上升；檢驗標(biāo)準(zhǔn)不明，在產(chǎn)品修理返廠后，因檢測手段不同導(dǎo)致檢驗不合格，給雙方均造成損失，易產(chǎn)生法律糾紛。

主要管控措施：①編制技術(shù)協(xié)議書，明確修理產(chǎn)品名稱及包含附件的明細(xì)，修理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、修理范圍、及外包方應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)資料明細(xì)；②技術(shù)協(xié)議要雙方相互認(rèn)可，由技術(shù)部門負(fù)責(zé)人與對方技術(shù)部門相互簽字并加蓋技術(shù)章；③將技術(shù)協(xié)議歸入雙方簽訂的合同附件，與合同具有等同效力。

2.3 選擇外包方

主要風(fēng)險是：外包方是否為法人主體，是否具備應(yīng)有的專業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員是否具備應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)資格，是否有專業(yè)的修理及檢驗設(shè)備，是否有從事相關(guān)項目的經(jīng)驗，修理及運輸周期是否滿足機車修理生產(chǎn)節(jié)點。不可信的外包方易導(dǎo)致企業(yè)遭受損失，修理周期無法保證失信于客戶，甚至陷入法律糾紛；存在商業(yè)賄賂等舞弊行為，導(dǎo)致相關(guān)人員涉案。

主要管控措施：①充分調(diào)查候選外包方的合法性，即是否為依法成立、合法經(jīng)營的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)濟(jì)組織，是否具有相應(yīng)的經(jīng)營范圍和固定的辦公場所；②調(diào)查候選外包方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實力及其從業(yè)人員的職業(yè)資格證書和專業(yè)技能；③重要產(chǎn)品修理應(yīng)安排人員到外包方現(xiàn)場進(jìn)行考察評價；④建立外包方管理制度，加強日常生產(chǎn)周期、質(zhì)量、重要人員變動、技術(shù)變更進(jìn)行管控，形成外包方長效考核機制，剔除較差的外包方，達(dá)到優(yōu)勝劣敗的目的；⑤建立招標(biāo)管理制度引入競爭機制，擇優(yōu)選擇外包方；⑥對長期合作方應(yīng)在招標(biāo)業(yè)務(wù)中優(yōu)先選擇，激勵合作方與企業(yè)長期合作，達(dá)到同呼吸共命運。

2.4 簽訂外包合同

在確定外包方后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時與選定的外包方簽訂外包合同。約定外包的內(nèi)容和范圍，運輸費用承擔(dān)方式。同時要簽訂安全環(huán)保協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、質(zhì)量協(xié)議，并在合同中注明作為附件與合同享有同等效力。主要風(fēng)險是：合同條款未能針對外包范圍做出明確的約定，對外包方的違約責(zé)任界定不夠清晰；簽訂的合同單一，未有補充的相關(guān)細(xì)則性的協(xié)議進(jìn)行支承，易出現(xiàn)糾紛；外包價格不合理，業(yè)務(wù)外包成本過高導(dǎo)致難以發(fā)揮業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢，加大了企業(yè)的成本。

主要管控措施：①編制完善合同管理制度，嚴(yán)格按制度流程進(jìn)行辦理;②專業(yè)人員多層級審核，識別出的重要風(fēng)險因素，通過合同條款及相應(yīng)細(xì)則協(xié)議予以有效規(guī)避或降低;③對合同中不能詳細(xì)注明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量服務(wù)、安全環(huán)保等方面，由相應(yīng)專業(yè)部門進(jìn)行編制協(xié)議，作為合同附件進(jìn)行簽訂，對合同進(jìn)行補充完善;④對企業(yè)內(nèi)部的人工成本、材料成本、技術(shù)能力、設(shè)備能力資源等指標(biāo)進(jìn)行測算分析，列出內(nèi)部修理價格進(jìn)行參考，合理確定外包價格，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)外包成本;⑤建立價格審核體系，完善外包價格管理制度，明確相應(yīng)報價審批流程。較大金額應(yīng)由企業(yè)在專業(yè)人才庫中隨機抽取相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行談判，讓修理價格更加趨于合理;⑥合同及相應(yīng)技術(shù)協(xié)議雙方要進(jìn)行充分有效的溝通，做到是雙方意識表達(dá)的真實反映。

2.5 組織實施業(yè)務(wù)外包

指企業(yè)按照業(yè)務(wù)外包管理制度、工作流程和相關(guān)要求，對業(yè)務(wù)外包過程中人流、信息流、物流等方面的資源整合，建立共享的合作機制，為外包過程管理做好準(zhǔn)備，確保外包方嚴(yán)格履行業(yè)務(wù)外包合同。主要風(fēng)險是：組織實施業(yè)務(wù)外包的工作不充分或未落實到位，使業(yè)務(wù)外包過程管理失控，導(dǎo)致難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的目標(biāo)，影響機車修理的生產(chǎn)周期。

主要管控措施：①制定業(yè)務(wù)外包實施的管控措施，落實外包方是否有工藝作業(yè)指導(dǎo)書、關(guān)鍵設(shè)備的檢測記錄、人員操作管理、生產(chǎn)計劃、關(guān)鍵材料進(jìn)貨、物流運輸?shù)裙芾頇C制，確保外包方在履行外包業(yè)務(wù)合同時有章可循;②做好與外包方的對接工作，協(xié)助外包方從安全、技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)等方面制定相應(yīng)規(guī)范，使之滿足企業(yè)對接需求;③與外包方建立并保持暢通的信息溝通協(xié)調(diào)機制;④定期將生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量發(fā)布的相關(guān)信息傳遞到外包方對接人員;⑤提前制定物流運輸?shù)囊?guī)則，對多點轉(zhuǎn)序外包項目要接合企業(yè)生產(chǎn)計劃，明確雙方接發(fā)送物流運輸?shù)臅r間、地點，確保物流有序高效;⑥要求外包方定期將其生產(chǎn)計劃、人員變動、質(zhì)量問題反饋給發(fā)包方。并定期派員到外包方現(xiàn)場進(jìn)行溝通協(xié)作，及時解決、反饋相關(guān)信息，做到信息對流。

2.6 在企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)場作業(yè)的外包

指外包方提供勞務(wù)、材料，企業(yè)提供現(xiàn)場、設(shè)備，由外包方在企業(yè)所管轄的生產(chǎn)單元現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)的活動。企業(yè)此類外包主要集中在工作環(huán)境較差，對身體有危害的作業(yè)工序當(dāng)中。要求企業(yè)保障設(shè)備、場所的安全可靠，現(xiàn)場作業(yè)人員的安全及操作規(guī)范達(dá)標(biāo)，確保外包項目達(dá)到合同及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要風(fēng)險是：①企業(yè)提供的設(shè)備、場所存在不安全隱患，易產(chǎn)生人身傷害;②外包方作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，現(xiàn)場操作不規(guī)范，使外包產(chǎn)品不能達(dá)到合同要求。同時，易出現(xiàn)安全責(zé)任事故;③雙方工作銜接不到位，會造成生產(chǎn)出現(xiàn)延遲，影響周期節(jié)點。

主要管控措施：①企業(yè)要按安全“五同時”要求，在合同洽談初期，企業(yè)編制安全協(xié)議與外包方簽認(rèn)，作為合同附件一并執(zhí)行;②企業(yè)對提供的設(shè)備、吊具定期進(jìn)行維護(hù);③對現(xiàn)場不安全因素，要進(jìn)行危險源識別，并告知外包方;④外包方現(xiàn)場作業(yè)人員要固化，進(jìn)行更換時通知企業(yè)，由企業(yè)組織對外包作業(yè)人員進(jìn)行“三級”安全體系培訓(xùn)。按屬地原則，由所在生產(chǎn)單元每天組織進(jìn)行班前安全喊話;⑤要求外包方對其作業(yè)人員購買工傷保險，并將相應(yīng)保險隨合同在企業(yè)備案。同時，購買相應(yīng)的勞保防護(hù)用品，做好人身個人防護(hù)。定期組織作業(yè)人員進(jìn)行體檢;⑥企業(yè)對外包方在簽訂技術(shù)協(xié)議后，要組織對作業(yè)人員進(jìn)行工藝、質(zhì)量培訓(xùn)，讓其熟悉外包產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、修理特征、操作規(guī)范;⑦企業(yè)職能部門加強對外包作業(yè)人員的日常巡查，及時反饋問題進(jìn)行整改，最大限度降低現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險;⑧在實施外包過程中，企業(yè)要定期組織對外包方作業(yè)人員進(jìn)行各類培訓(xùn)，強化安全、工藝、質(zhì)量意識。

2.7 外包產(chǎn)品在修理完成需要驗收

企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門或人員對完成的外包產(chǎn)品進(jìn)行驗收。主要風(fēng)險是：驗收標(biāo)準(zhǔn)不明確，驗收程序不規(guī)范，使得驗收工作流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)外包質(zhì)量低劣等情況，可能導(dǎo)致企業(yè)遭受損失。

主要管控措施：①對于工序外包項目，外包方在企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)。驗收工作是由企業(yè)內(nèi)部質(zhì)控人員進(jìn)行質(zhì)量把控，要求企業(yè)質(zhì)控人員在外包工序完成時，對產(chǎn)品按技術(shù)質(zhì)量協(xié)議進(jìn)行檢查，辦理工序轉(zhuǎn)序合格證;②外包產(chǎn)品在外修理，整件返回交付企業(yè)。此類外包驗收：外包方應(yīng)提供鐵道部門的驗收室開具的驗收合格證，同時提供相應(yīng)的檢修記錄;③對于首次外包的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行首件鑒定，建立首件鑒定制度;④每年定期對重要件外包方進(jìn)行走訪，對其現(xiàn)場、人員、設(shè)備進(jìn)行查看，確認(rèn)外包方一直保持有保障重要件修理的能力;⑤建立質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)制度。對質(zhì)量問題進(jìn)行等級管控，不同等級要求外包方按不同的方式加以管控和改進(jìn)。

2.8 外包產(chǎn)品出入公司的控制

外包產(chǎn)品從生產(chǎn)單元裝車發(fā)出到外包方修竣返回期間，對外包產(chǎn)品實物的流向控制工作。主要風(fēng)險是：外包產(chǎn)品從車間裝車易裝錯裝漏外包產(chǎn)品的種類及數(shù)量，影響生產(chǎn)周期；外包產(chǎn)品出入企業(yè)控制未形成閉環(huán)，易出現(xiàn)外包產(chǎn)品流失,給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失；外包修理項目在源頭初期配件明細(xì)不詳細(xì)，易出現(xiàn)將不應(yīng)外包修理產(chǎn)品外包的問題，增加了修理成本，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失；物流運輸風(fēng)險，造成外包產(chǎn)品的損壞或滅失。

主要管控措施：①機車修理產(chǎn)品應(yīng)建立分解確檢制度。在開工前下發(fā)明確的分解確檢書，明確外包項目的名稱、種類、數(shù)量。由分解確檢人員開出外包產(chǎn)品委修單;②生產(chǎn)單元人員與外包業(yè)務(wù)員執(zhí)確檢憑證裝車，辦理書面簽字交接;③企業(yè)應(yīng)建立物資出入門管理制度，并建立臺賬。外包產(chǎn)品出門由業(yè)務(wù)人員辦理相應(yīng)出門單據(jù)，由監(jiān)察人員確認(rèn)后發(fā)出。返回時，業(yè)務(wù)人員攜出門單據(jù)到監(jiān)察部門辦理物資回廠核銷。做到物資出入均有監(jiān)控，物資流向出入對等核銷，從制度上做到防微杜漸;④企業(yè)應(yīng)建立物流管理體系，競爭招標(biāo)方式確立運輸外包方，通過規(guī)范物流運輸達(dá)到降低對外包產(chǎn)品的運輸風(fēng)險;⑤外包方合同談判時，將物流運輸工作由外包方承擔(dān)，達(dá)到降低企業(yè)自身的運輸風(fēng)險。同時，也要與外包方協(xié)作加強溝通，對與長期合作方要求其固化物流公司及發(fā)貨人員進(jìn)行接發(fā)貨，達(dá)到對外包產(chǎn)品運輸過程的監(jiān)控，從而減少運輸風(fēng)險。

3 外包與成本控制

3.1 對于量少、臨時性、修理條件不成熟的部件進(jìn)行外包，以降低修理投資成本

段方運用機車中存在部分段方加改試用的部件，此類產(chǎn)品未得到廣泛運用。在機車修理中對技術(shù)條件簡單且無需投入過多資金的，企業(yè)自行修理。但技術(shù)條件較高及復(fù)雜程度較大的產(chǎn)品，修理企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行外包，以避免技術(shù)準(zhǔn)備時間長，投入資金量較大，造成投入產(chǎn)出不成正比的情況，對于此類產(chǎn)品通過外包的方式，來達(dá)到降低修理成本，滿足客戶交車周期的要求。

3.2 控制修理品周轉(zhuǎn)量，壓縮庫存，達(dá)到降低成本的目的

機車修理中80%的外包產(chǎn)品是由改制企業(yè)及本地企業(yè)修理，地理位置較近，可以在短時間內(nèi)完成修理配件的運輸工作。此類企業(yè)修理的產(chǎn)品，可以將周轉(zhuǎn)備品轉(zhuǎn)由修理方儲備，在其現(xiàn)場存放，通過供貨計劃管控，按需送達(dá)來降低成本。

3.3 通過技術(shù)改進(jìn)，對長期外包的部件，轉(zhuǎn)化為部分工序外包或自修，從而降低成本

如：機車MT-3緩沖器在2013年以前由專業(yè)廠家承修。通過技術(shù)開發(fā)，改為自己組裝，只將落錘試驗工序進(jìn)行外包，整體成本得到了降低。

3.4 將機車修理中工作環(huán)境差，技術(shù)含量低，對人身體損害較大的工序進(jìn)行外包，來降低職業(yè)病帶來的成本風(fēng)險

此類外包是因工序與機車修理鏈貼近較為緊密，作業(yè)場地不能轉(zhuǎn)移到外包方，仍需使用企業(yè)現(xiàn)有作業(yè)現(xiàn)場及設(shè)備的一種勞務(wù)外包，易產(chǎn)生職業(yè)病等連帶成本風(fēng)險，通過勞務(wù)外包的方式來降低。

3.5 與專業(yè)廠家合作開展修理來降低投入成本

如：曲軸激光熔覆焊修，與廠家合作由其投入設(shè)備、技術(shù)及人員(設(shè)備價值200萬元左右，技術(shù)屬對方專利)，我方提供現(xiàn)場及能源，讓其成為我方的一個工序。此種方式減少了運輸成本及設(shè)備投入，減少了曲軸報廢數(shù)量，提高了曲軸修復(fù)率及生產(chǎn)進(jìn)度。

3.6 定期對外包的項目進(jìn)行審核，對于有能力修理的項目收回，達(dá)到降低外包成本的目的

企業(yè)應(yīng)每年對外包中價值量較大的項目重新審定、評估，通過合同到期不再續(xù)簽的方式，對有能力修理的項目由外包轉(zhuǎn)為自修，從而達(dá)到降低成本的目的。