鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下義烏農(nóng)村公共文化服務體系建設研究

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學院，浙江義烏 322000）

1 農(nóng)村公共文化服務體系概念

公共文化服務不是新事物，它不僅與我國文化事業(yè)一脈相通，而且是國家治理公共事務的內(nèi)容。它是“為了保障公民基本的文化權(quán)益，向公眾提供的公共文化產(chǎn)品和服務”[1]，它包括“博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、廣播影視、報刊出版和文藝演出等”[2]。公共文化服務體系“具體包括公共文化服務的設施體系、內(nèi)容體系、組織體系、保障體系和評估體系?！盵3]相較之下，農(nóng)村公共文化服務體系是一個比較有中國特色的概念，因為目前在國外學界還尚無這一說。在西方，很多國家的城鎮(zhèn)經(jīng)過長時間的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平較高，其制定的文化政策沒有城鄉(xiāng)之別。在我國，“農(nóng)村公共文化服務體系，它是由政府主導、全社會參與而形成的向廣大農(nóng)民群眾普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足農(nóng)民文化需求、保障農(nóng)民文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和文化服務的總和?！盵4]

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建義烏共存公共文化服務體系必要性

2017年，我黨首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各級政府積極重視，地方和學術(shù)界在公共文化服務供給、保障公民基本文化權(quán)益等方面都進行著積極探索。的確，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一方面要擴大產(chǎn)業(yè)、強大經(jīng)濟，另一方面要發(fā)揚文化、抖擻精神。建設農(nóng)村公共文化，同建設農(nóng)村政治經(jīng)濟社會一樣，都是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

在學術(shù)界，有的學者從政策方針的角度進行研究，有的學者從農(nóng)村公共文化服務的標準體系、制度設計、機制創(chuàng)新、服務方式、技術(shù)創(chuàng)新、均等化問題等方面研究，碩果頗多。但是在實踐中，農(nóng)村公共文化服務一直是公共文化服務的短板，困難諸多且存在問題，因此非常有必要完善農(nóng)村公共文化服務體系。

我國農(nóng)村人口比重大。從發(fā)展的角度，農(nóng)村人口素質(zhì)的高低影響著整體國民素質(zhì)的高低，因此，十分有必要提高農(nóng)村公共文化服務水平，一方面提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，一方面維護農(nóng)民的文化權(quán)利、滿足農(nóng)民的文化需要。就義烏來說，各應考慮義烏基層老百姓的根本需求，對體系進行完善，為基層老百姓提供更多的文化產(chǎn)品。

農(nóng)村公共文化服務建設的過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一直是主要的供給者。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投入了大量的資金，實施了一系列的文化工程，改善了農(nóng)村公共文化服務，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導致基礎設施還不完善，供給形式還不多元，體系也尚不健全。以此為契機，研究問題，剖析原因，提出對策，有利于推動城鄉(xiāng)的公共文化服務發(fā)展。義烏作為個案，在一定程度上能反映當前浙江農(nóng)村公共文化服務建設的某些現(xiàn)狀，這可給出案例或模型，提供借鑒，引發(fā)思考。

3 義烏農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

改革開放以來，義烏抓住機遇，一步一步建成全球最大的小商品市場。2011年，獲批國際貿(mào)易綜合改革試點，2019年，升級為國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)。義烏在經(jīng)濟繁盛的同時，曾經(jīng)一度被人貼上“文化沙漠”的標簽。對此，義烏市委市政府和各界人民一直努力推動文化建設。在2018年浙江省文化廳公布的《浙江省基層公共文化服務評估指標數(shù)據(jù)（2017年度）》中，全省一共89個縣（市、區(qū)），義烏的總排名躋身前十。該評估指標數(shù)據(jù)自2008年開始評選，從近幾年的排名看，義烏從掉尾一路攀升，在人均排名類指標和公共文化設施類指標不占優(yōu)勢的前提下，在文化隊伍建設、群眾文化活動、文化服務享受等大類指標上均取得了好成績，當然，在取得成績的同時也面臨一些問題，現(xiàn)梳理如下：

3.1 政策日益完善，但需進一步落實

從2005年中共提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[5]到2018年黨強調(diào)“將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系納入全面深化改革全局”[6],黨中央國務院一直高度重視公共文化服務體系的建設。在省里，從2013年至今，省委省政府先后出臺了一系列文件來加以文化保障。在省里的積極部署下，義烏市為了解決公共文化建設中存在的問題和瓶頸，促進公共文化服務標準化、均等化、社會化，也相繼出臺一系列的實施意見。由此可見，從中央到省里再到義烏市，都制定了相關(guān)政策，為農(nóng)村公共服務體系的順利建設提供保障，但是就落實來情況來看，離目標要求還有一點的距離。

3.2 建設穩(wěn)步推進，但發(fā)展不平衡且輕管理

一直以來，義烏都在積極推進農(nóng)村公共文化的建設，其中首要一點，就是通過建設文化設施，努力為村民營造良好的公共文化空間，像目前義烏已經(jīng)形成市圖書館——鎮(zhèn)（街）圖書分館——村（社區(qū)）圖書室的三級體系。與此同時，正深入推進鎮(zhèn)街文化站、文化禮堂、鎮(zhèn)街劇場、農(nóng)家書屋等基層文化陣地提檔升級。在農(nóng)村文化禮堂方面，至2018年義烏已建成138家。文化禮堂定期開展群眾文化活動，不僅豐富了村民們的精神生活，而且提升了村民們的文化修養(yǎng)，大家擁有較高的幸福感和滿意度。必須注意的是，雖然各級政府穩(wěn)步推進農(nóng)村的公共文化建設，但是村民能夠活動的物質(zhì)場所還有拓展的空間。不僅如此，村子與村子之間的文化建設與發(fā)展也不太平衡。有的村子文化建設積極，形勢良好，不僅重視文化基礎設施，而且經(jīng)常開展有特色的文化活動，像義烏陶界嶺村有本地人口1300多人，外來人口8000多人，其文化禮堂自2017年11月27日正式投入使用，不僅設有門廳、村民活動室、民情驛站、黨員活動室、黨建文化館，還有農(nóng)家書屋、書畫室、名人館、家風家訓館等。但是有些村子文化基礎設施利用率比較低，像一些籃球場、圖書室閑置不用，甚至還有一些農(nóng)村文化建設貧乏單調(diào)，還沒有文化活動室。

3.3 政府財政作用明顯，但是社會資金不足

毋庸置疑，義烏市委市政府一直十分重視對農(nóng)村公共文化服務建設，無論是政策上還是資金上。近幾年，義烏政府購買大量的公共文化服務，以實際行動來文化惠民。但是必須看到的是，農(nóng)村公共文化服務體系是量大面寬，完全依賴政府無能滿足文化發(fā)展的需要。據(jù)資料記載，上個世紀的30年代，日本經(jīng)歷了農(nóng)村現(xiàn)代化，1971年，韓國進行了新村運動。對于公共文化服務，這些國家的政府既沒有行政干預，也沒有直接管理，他們采取的是間接管理模式，他們認為政府對社會公共文化的投入應該有限度。的確，我們各級政府一定是占據(jù)主導地位的，但是為了提高社會性與效能性，在政府投入的同時還應充分調(diào)動企業(yè)和社會的參與，引導他們投資公共文化，以便形成文化服務供給的多元化。

3.4 創(chuàng)新文化服務的內(nèi)容與方式，但總量不足

創(chuàng)新文化服務內(nèi)容與方式，不僅能使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具活力。近幾年，為了解決文化資源配置不均衡的現(xiàn)象，義烏通過實施“同城共享”工程來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務。一方面，開展送文化下鄉(xiāng)工程，每年送演出300余場、電影8600余場、展覽40余場、講座30余場、圖書50000余冊，滿足了多元文化需求。另一方面，鼓勵社會力量參與建設，形成政府——市場——社會的聯(lián)動方式，實現(xiàn)了95%以上送文化下鄉(xiāng)服務由民間組織或團體來承接。例如義烏新農(nóng)村數(shù)字電影赤岸室內(nèi)放映點，這是浙江省第一家由社會力量投資開辦的農(nóng)村數(shù)字電影院。放映點不僅放映電影，而且還和義烏市圖書館合作共建圖書流通站，提供免費閱覽室給市民自習，市民在觀影休閑之余可借閱千余冊圖書，圖書種類保持持續(xù)更新。這種新運營模式，不僅可以促進村民們的文化消費，更是提高了村民們的生活品質(zhì)。不僅如此，這種政府購買、企業(yè)運營、市場操縱、群眾受惠的方式，既受到老百姓的熱烈歡迎，又盤活了社會力量、創(chuàng)新了政企聯(lián)動的新模式。不過總體來說，創(chuàng)新雖有，但是類似的好的活動不多，存在總量不足，其他活動品質(zhì)欠佳的狀況。

3.5 服務觀念滯后，村民參與程度不高

有些文化機構(gòu)服務觀念滯后，不僅將對農(nóng)村公共文化的服務視為一種自上而下的文化宣傳或文化救濟，而且對服務的對象缺乏深入和充分的了解。除此之外，從實踐來看，村民的主體參與意識并不是很強。大多數(shù)村民很少積極主動組織或參與本村的公共文化活動，他們還是比較習慣由政府主導和組織文化活動，這是一種被動型的文化參與。其實，在農(nóng)村公共文化服務體系的建設中，村民要發(fā)揮主體性。村民不僅是整個農(nóng)村文化服務建設的受益者，更應該是參與者。對此，各級部門和相關(guān)機構(gòu)應想辦法激發(fā)村民的積極性、提高村民的內(nèi)驅(qū)力，最大程度調(diào)動他們自我組織、管理和服務的積極性。

4 完善義烏農(nóng)村公共文化服務體系的建議

第一，提高認識，加強管理。如果政府松懈，必定會導致公共文化服務發(fā)展緩慢和失衡。因此，政府一定要明確責任，發(fā)揮作用。面對文化資源配置均等化不足的問題，政府應著手從機會、過程和結(jié)果上實現(xiàn)均等，普惠基本文化權(quán)利。除此之外，雖然政府每年都加大投入，但是比較多是對公共文化服務的資金投入量和文化設施建筑面積的重視，文化設施后期的使用和管理是容易疏忽的地方。因此，必須加強農(nóng)村文化管理部門的管理和監(jiān)督，明確職責，各司其職，提高資源和設施的利用率。

第二，加強文化服務產(chǎn)品的供給。在建設中，為了滿足村民日益增長的文化需要，一定要整合政府和社會各個方面的力量，調(diào)動各類資本的積極性，形成多元化的合作機制。值得注意的是，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化是具有民族特色和地方特色的文化，我們要充分洞察、研究并挖掘這些文化底蘊和文化習慣，以此為契機，加強研究，用心組織，最終形成村民們喜聞樂見且有特色的文化活動與節(jié)目。

第三，加強人才隊伍的建設。穩(wěn)定并發(fā)展專兼相結(jié)合的文化人才是當務之急。不僅如此，還應該努力培育群眾文藝骨干，或是挖掘民間藝人，或是調(diào)動離退休人員的積極性，為他們定期開展相應的技能培訓，提高他們的義烏素質(zhì)。在培育農(nóng)民主體意識的時候，首先要培育農(nóng)民的責任感和自豪感，其次要拓展農(nóng)民主體性實現(xiàn)的空間，培養(yǎng)農(nóng)民的能力，增強他們自主管理的能力。像河南省寶豐縣扶持農(nóng)民發(fā)展民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造民間魔術(shù)師，舉辦民間魔術(shù)節(jié)，這不僅提高了農(nóng)村文化的品味，也增加了當?shù)氐呢斦杖搿Ｍㄟ^鼓勵農(nóng)民自己興辦文化產(chǎn)業(yè)，不僅自己可以通過文化致富，還可以讓農(nóng)民在實踐中得到鍛煉，成為文化骨干。還有陜西延安市安塞縣的腰鼓隊，腰鼓手會被應聘去外地從事培訓，還會去國外表演才藝，他們中的一部分人自然而然成為了文化建設的人才。

第四，保護農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每一處物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是歷史留給人類的財富，都是祖先留給后輩的記憶。我們在進行農(nóng)村公共文化建設時，一定要有意識加強對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在義烏，佛堂鎮(zhèn)入選了浙江省非遺主題（實驗）小鎮(zhèn)，赤岸鎮(zhèn)被列為浙江省級歷史文化保護街區(qū)，赤岸鎮(zhèn)里的尚陽村被評為省級傳統(tǒng)文化村落，除此之外，還有上溪鎮(zhèn)的黃山五村和義亭缸窯，都是保存較好的傳統(tǒng)村落。對這些非遺小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落等進行保護和合理利用，不僅可以提升農(nóng)村文化軟實力，而且可以讓農(nóng)村獨有的文化韻味歷久彌香。