大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)研究

朱小芳

（北京交通大學(xué)海濱學(xué)院，河北黃驊 061199）

國家文化公園建設(shè)是“十三五” 階段的重要任務(wù)，而中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運(yùn)河、 長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）則在國家文化公園建設(shè)工作實(shí)踐中發(fā)揮出了不容忽視的指導(dǎo)作用。在此背景下，滄州市有必要認(rèn)識(shí)到自身在國家文化公園建設(shè)發(fā)展中所需要承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)，并圍繞《方案》對(duì)大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作做出持續(xù)探索。

1 滄州運(yùn)河文化資源與大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)

從滄州運(yùn)河文化特色資源來看，大運(yùn)河滄州段有130 多處文化遺產(chǎn)，詩經(jīng)文化、武術(shù)文化、雜技文化、醫(yī)藥文化、海洋文化都與運(yùn)河有著重要的聯(lián)系。在建筑特色方面，大運(yùn)河滄州段的許多古建筑不僅具有悠久的發(fā)展歷史，而且也具有鮮明的地域文化特色，如馬本齋紀(jì)念廣場、清風(fēng)樓等，將這些濱水建筑融入大運(yùn)河國家文化公園景觀設(shè)計(jì)當(dāng)中，對(duì)于提升大運(yùn)河滄州段國家文化公園所具有的文化內(nèi)涵、彰顯滄州市建筑文化底蘊(yùn)具有重要意義； 在設(shè)施特色方面，滄州市被稱為“獅城”，石獅元素在滄州市基礎(chǔ)設(shè)施中十分常見，而將這種極具地域文化色彩和地域帶變形的元素融入大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作當(dāng)中，不僅能夠豐富大運(yùn)河滄州段國家文化公園空間元素，而且也能夠促使大運(yùn)河滄州段國家文化公園呈現(xiàn)出更為鮮明的個(gè)性與更具吸引力的亮點(diǎn)。

大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)意義來看，大運(yùn)河國家文化公園既是我國大運(yùn)河文化的重要載體，也是傳播與傳承文化、展現(xiàn)文化自信的重要媒介，與此同時(shí)，與其他類型的國家公園相同的是國家文化公園也能夠在生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮出重要的作用[1]。另外，大運(yùn)河國家文化公園的建設(shè)能夠?yàn)榇筮\(yùn)河沿岸地區(qū)旅游文化、 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供助力。由此可見，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)工作既能夠在文化保護(hù)與文化傳承乃至民族文化自信與民族凝聚力的強(qiáng)化方面發(fā)揮出不容忽視的作用，而且在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有重要意義，為此，滄州市有必要重視大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作，并充分彰顯出大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作所具有的價(jià)值。

2 運(yùn)河沿岸國家文化公園建設(shè)的探索與實(shí)踐

在國際社會(huì)中，國家公園建設(shè)體系呈現(xiàn)出了日益完善的特征，許多國家與地區(qū)都圍繞國家公園建設(shè)管理體制做出了有益的探索與實(shí)踐，而這些探索與實(shí)踐對(duì)大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作具有不容忽視的啟示意義。

從歐洲地區(qū)來看，德國等國家在文化型國立公園建設(shè)與運(yùn)營中采用國家指導(dǎo)、 地方自治的管理模式，即國家在負(fù)責(zé)開展立法工作、 政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將公園建設(shè)規(guī)劃、管理制度建設(shè)等權(quán)利全部下放到地方政府部門。這種管理體制對(duì)于確保文化型國立公園建設(shè)工作適應(yīng)各地實(shí)際情況并提升管理效率具有重要意義[2]。在財(cái)政體制方面，德國等國家的公園建設(shè)運(yùn)營資金來源主要包括公園營收、 社會(huì)捐助以及財(cái)政撥款，其中，公園營收會(huì)被納入公共財(cái)政當(dāng)中，因此，財(cái)政撥款在德國等許多歐洲國家所開展的文化型國立公園建設(shè)與運(yùn)營中都占據(jù)著重要地位；在保護(hù)體制方面來看，歐洲國家在文化型國際公園建設(shè)與運(yùn)用中都強(qiáng)調(diào)大眾參與，這對(duì)于保證文化所具有的本真性具有重要意義。

從美洲地區(qū)來看，美國、加拿大等國家在文化型國立公園建設(shè)與運(yùn)營中采用企業(yè)式自上而下的管理模式，即政府部門設(shè)置的國家公園建設(shè)主管部門下設(shè)多個(gè)事務(wù)部門，承擔(dān)著開展公園規(guī)劃、政策法律建設(shè)、公園運(yùn)行與管理等職責(zé)。文化型國立公園建設(shè)與管理呈現(xiàn)出規(guī)范的秩序與標(biāo)準(zhǔn)化的特征； 在財(cái)政體系方面，聯(lián)邦政府撥款以及公園自主收入是文化型國力公園建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。在財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，加拿大、美國等國家也提倡資金來源的多元化發(fā)展，這對(duì)于避免公園建設(shè)對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生過度依賴具有重要意義； 在保護(hù)體制方面，加拿大、 美國等國家則強(qiáng)調(diào)社區(qū)在文化傳承與保護(hù)中的參與，這不僅有利于強(qiáng)化原住民所具有的文化保護(hù)意識(shí)，也能夠?yàn)槌浞终{(diào)動(dòng)政府之外各方利益主體在開展文化型國力公園建設(shè)中的積極性。

雖然歐洲的地方自治模式以及美洲自上而下的管理模式都具有十分鮮明的特色，但是無論是在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、 發(fā)展資金地供給還是保護(hù)體系的構(gòu)建中，歐洲與美洲都存在著一些相似之處，而這些內(nèi)容則能夠?yàn)槲覈鴩椅幕珗@建設(shè)以及大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)提供參考借鑒。在此之外，國外國家文化公園建設(shè)所具有的借鑒意義還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先是國家文化公園建設(shè)需要重視遵循保護(hù)與利用相統(tǒng)一的原則。文化保護(hù)與生態(tài)保護(hù)是國家文化公園建設(shè)工作的核心，美國在1872年建設(shè)的黃石國家公園就是為了應(yīng)對(duì)野蠻開發(fā)、 開展生態(tài)保護(hù)，為此，在國家文化公園建設(shè)工作中，需要重視保證文化與生態(tài)的完整性； 其次是國家文化公園建設(shè)需要完善的法律法規(guī)作為支撐[3]。1916年美國頒布《國家公園組織法》以及2000年12 出臺(tái)的《伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道法案》等，都為文化型國立公園開發(fā)工作提供了重要支撐，因此，在我國國家文化公園建設(shè)中，需要重視將其納入法制建設(shè)軌道，從而為其提供保障與依據(jù)。

3 大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)的基本思路

建設(shè)國家文化公園，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的國家重大文化工程。在開展大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作的過程中，滄州市需要認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的責(zé)任感與使命感，并對(duì)國家文化公園建設(shè)路徑做出持續(xù)的探索與優(yōu)化。

首先，在大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)中，滄州市需要重視頒布地方性法規(guī)為相應(yīng)工作的開展提供立法保障，國家立法部門也需要重視制定統(tǒng)一的法律條文，從而促使大運(yùn)河國家文化公園管理形成一系列原則與制度，為建立文化公園體制提供依據(jù)。從大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)的立法建設(shè)工作現(xiàn)狀來看，《建立國家公園體制總體方案》《生態(tài)文明體制改革總體方案》 的出臺(tái)雖然能夠從頂層設(shè)計(jì)層面為國家文化公園建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是這些文件卻難以發(fā)揮出統(tǒng)一立法所具有的作用。然而，我國當(dāng)前并沒有針對(duì)國家文化公園開展統(tǒng)一立法，只是部分地區(qū)圍繞相關(guān)工作的開展頒布了地方性法規(guī)，如貴州省通過開展《貴州省長征國家文化公園條例》立法工作，為長征國家文化公園建設(shè)工作提供了制度支撐。由此可見，河北省滄州市也有必要對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，通過出臺(tái)地方性法規(guī)的形式為大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)提供保障[4]。當(dāng)然，地方性法規(guī)所具有的位階較低以及不同地區(qū)的地方性法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接與相互適應(yīng)的問題，需要引起我國立法部門的高度關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，我國立法部門需要以突破大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)中的行政區(qū)域界限、 推動(dòng)大運(yùn)河國家文化共建建設(shè)工作統(tǒng)籌開展為出發(fā)點(diǎn)，在確保不同法律之間的協(xié)同性與銜接性的基礎(chǔ)之上，圍繞國家文化公園建設(shè)工作加快立法進(jìn)程，從而改變因多地區(qū)各自為政、多頭規(guī)劃管理帶來的碎片化問題，幫助不同地區(qū)在開展大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)中更好地突破瓶頸。

其次，在大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)中，滄州市有必要依據(jù)《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，對(duì)大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，從科學(xué)角度確立國家文化公園的設(shè)計(jì)范圍，在做好總體設(shè)計(jì)規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，分步驟分階段的完成國家文化公園的建設(shè)。做好頂層設(shè)計(jì)工作，是確保大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作能夠有序開展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，為此，滄州市有必要重視規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。具體而言，河北省滄州市所開展的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要遵循文化傳承原則、自然生態(tài)原則以及體驗(yàn)性原則，并有必要對(duì)空間結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理地安排、 對(duì)景觀點(diǎn)記性系統(tǒng)地規(guī)劃、確保標(biāo)識(shí)系統(tǒng)呈現(xiàn)出統(tǒng)一風(fēng)格[5]。與此同時(shí)，河北省滄州市所開展的建設(shè)工作規(guī)劃不僅需要明確長期目標(biāo)與總體目標(biāo)，而且需要在這些目標(biāo)的指引下明確短期且具體的任務(wù)，從而為大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作成效的逐步顯現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。另外，大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的開展需要遵循“分-總-分”的步驟，即河北省滄州市在針對(duì)滄州段國家文化公園建設(shè)工作開展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由中央依據(jù)地方規(guī)劃開展統(tǒng)籌優(yōu)化，從而完成全國范圍內(nèi)整體規(guī)劃的構(gòu)建，最后則由包括河北省滄州市在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)對(duì)國內(nèi)整體規(guī)劃濟(jì)寧落實(shí)，從而確保河北省滄州市所開展的大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)實(shí)踐能夠與國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，促使大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)規(guī)劃以及實(shí)施工作呈現(xiàn)出即高瞻遠(yuǎn)矚又符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的特征，并在強(qiáng)化區(qū)域配合與合作的基礎(chǔ)上，為大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作成效的提升構(gòu)建保障。

再次，在大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)中，滄州市不僅需要著眼于文化的傳承與生態(tài)的保護(hù)，而且需要重視依托國家文化公園推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而彰顯出國家文化公園所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更大活力。國家文化公園不具有文化教育功能、文化保護(hù)以及傳承利用功能、科學(xué)研究功能，而且也具有公共服務(wù)功能、休閑娛樂功能以及旅游觀光功能，與此同時(shí)，在國家文化公園的品牌吸引力以及資源優(yōu)勢(shì)，促使特定空間中的產(chǎn)業(yè)形成聚合與良性互動(dòng)，由此可見，大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作以展示和傳承文化為主要目的，而在做好大運(yùn)河文化保護(hù)與傳承工作的基礎(chǔ)上，滄州市也需要適度關(guān)注大運(yùn)河文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，這無論是對(duì)于國家文化公園建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展還是對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都具有重要意義[6]。如滄州市可以抓住大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)帶來的契機(jī)，在做好景觀建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家文化公園特色、 依托滄州運(yùn)河優(yōu)勢(shì)資源，以國家文化公園為核心，通過在非核心區(qū)域開發(fā)旅游住宿、餐飲、商品銷售、旅行服務(wù)、演藝娛樂、文化展覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造承載滄州大運(yùn)河文化的國際旅游度假區(qū)。與此同時(shí)，滄州市還可以圍繞文化IP，開展文化衍生品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作，從而延長大運(yùn)河滄州段國家文化公園旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升大運(yùn)河滄州段國家文化公園所具有的吸引力與影響。在依托國家文化公園推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，其文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)形式并不僅僅局限于以上方面，因此，滄州市還應(yīng)當(dāng)在踐行保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元化構(gòu)建以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑做出更多探索。

最后，在大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)中，滄州市需要對(duì)國家文化公園建設(shè)工作管理模式、 管理準(zhǔn)則做出探索，在明確國家文化公園實(shí)施管理主體的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到國家文化公園建設(shè)工作當(dāng)中，從而推動(dòng)國家文化公園的建設(shè)與運(yùn)營成效的提升。當(dāng)前，我國所設(shè)置的國家公園管理局能夠?yàn)榇筮\(yùn)河國家文化工作建設(shè)工作提供組織保障，在此基礎(chǔ)上，為了確保大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作能夠符合滄州市實(shí)際情況，滄州市還應(yīng)當(dāng)圍繞國家文化公園建設(shè)工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織發(fā)改委、旅游局、文化廳、文物局、生態(tài)管理部門等共同參與大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施工作，從而確保各個(gè)部分能夠構(gòu)建緊密配合，共同助力國家文化公園建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，滄州市還應(yīng)當(dāng)針對(duì)大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)規(guī)劃制定具體任務(wù)以及考核指標(biāo)，在明確考核主體、考核對(duì)象的基礎(chǔ)上，通過對(duì)大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作開展常態(tài)化地調(diào)研以及評(píng)價(jià)，確保大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作能夠得以有序、高效地開展。另外，無論是在大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)的制定、 論證還是大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工程的實(shí)施過程中，滄州市都需要重視引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)大眾積極參與其中，這不僅有利于在廣泛聽取各方意見的強(qiáng)化社會(huì)治理主體的協(xié)調(diào)性，而且也能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作當(dāng)中，從而為建設(shè)工作有序有效地開展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)然，國家文化公園建設(shè)工作仍舊處于探索階段，沒有一套成熟的管理體系作為支撐，為此，滄州市等地都需要重視積極借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)并開展創(chuàng)新與實(shí)踐，在不斷調(diào)整管理體系的基礎(chǔ)上為國家文化公園建設(shè)工作提供助力。

4 結(jié)語

綜上所述，國家文化公園建設(shè)工作具有不容忽視的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，而滄州市在大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)中具有豐富且極具特色的資源作為支撐，在充分挖掘與運(yùn)用這些資源的基礎(chǔ)上，滄州市有必要對(duì)運(yùn)河沿岸國家文化公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做出借鑒，在為大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)提供立法保障、規(guī)劃保障的基礎(chǔ)上，依托國家文化公園推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并對(duì)國家文化公園建設(shè)工作管理模式、管理準(zhǔn)則做出探索，從而為大運(yùn)河滄州段國家文化公園建設(shè)工作成效的提升奠定良好基礎(chǔ)。