新時(shí)代“為官不為”的表現(xiàn)、成因及其防治

○牛彥營

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)和正風(fēng)肅紀(jì)的持續(xù)推進(jìn)，新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體明顯好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”問題得到了有效遏制，但與此同時(shí)，在極少數(shù)干部中仍然存在不作為、慢作為、不敢為等“為官不為”現(xiàn)象?！盀楣俨粸椤笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)不能很好地按照職位和職級(jí)要求履行應(yīng)盡的職責(zé)，表現(xiàn)出不作為的心理狀態(tài)和工作行為，導(dǎo)致工作績效與崗位標(biāo)準(zhǔn)之間產(chǎn)生較大的落差。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！盵1]

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，高度重視“為官不為”的危害，深刻剖析其產(chǎn)生的根源，提出有效的應(yīng)對(duì)之策，既是突破改革“中梗阻”、提高行政績效的客觀需要，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。筆者通過問卷調(diào)查、座談及個(gè)別訪談等方法，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上歸納了“為官不為”的主要表現(xiàn)，分析了“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，提出了治理“為官不為”的對(duì)策建議。

2021 年筆者在北京石景山區(qū)公務(wù)員大講堂和入黨積極分子培訓(xùn)班中發(fā)放問卷230 份，回收有效問卷218 份，有效率為94.8%。具體數(shù)據(jù)如下：男性占56.4%，女性占43.6%；35 歲及以下占43.1%，36 歲到45 歲占43.6%，45 歲以上占13.3%，中青年居多；本科及以上學(xué)歷占61.5%，?？萍耙韵聦W(xué)歷占38.5%，學(xué)歷普遍較高；科級(jí)干部占22.9%，科員占14.7%，群眾占62.4%，主要涵蓋基層干部和群眾；街道工作的占39.0%，區(qū)委、區(qū)政府工作的占14.2%，企業(yè)工作的占14.7%，其他占32.1%，所調(diào)查的學(xué)員單位涉及各行各業(yè)。從數(shù)據(jù)上可見，此次被調(diào)研對(duì)象無論年齡、學(xué)歷還是職務(wù)、單位都具有代表性，基本反映了群眾及基層干部對(duì)“為官不為”的真實(shí)看法。

問卷調(diào)查中，認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體情況比較好的占84.9%，認(rèn)為本單位及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的情況不存在或比較輕微的占68.8%，認(rèn)為“為官亂為”的情況不存在或非常輕微的占81.8%，認(rèn)為近幾年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象明顯減少的占51.6%、有一定減少的占38.7%，認(rèn)為“為官不為”最容易出現(xiàn)在局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的占36.4%、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的占30.3%、科級(jí)干部的占27.3%，認(rèn)為最容易出現(xiàn)在政府部門的占32.3%、黨委部門的占25.8%。

問卷調(diào)查表明，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整體情況比較好，“為官不為”現(xiàn)象呈明顯減少趨勢(shì)。在我們的座談和個(gè)別訪談中，也得到類似的結(jié)果?？梢?，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總體上能夠依法履職，大部分做到了“為官有為”，得到廣大人民群眾的認(rèn)同，但“為官不為”現(xiàn)象仍然存在，需要嚴(yán)肅懲戒。要將“為官不為”上升到腐敗的高度加以治理[2]。

一、“為官不為”的主要表現(xiàn)

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)九年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)如磐石的決心和毅力持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。絕大多數(shù)干部奮發(fā)有為，但少數(shù)單位及其干部“門能進(jìn)、臉好看、事不辦”的現(xiàn)象仍然存在。具體而言，“為官不為”主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）消極怠工，不想為

調(diào)查中，認(rèn)為“為官不為”的主要表現(xiàn)是“懶散懈怠、不作為”，占35.2%。一些干部缺乏服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)，往往以自我為中心，注重個(gè)人利益，把問題推出去，把成績攬回來，不想干事。有的是由于工資薪酬沒有達(dá)到期望值，激勵(lì)機(jī)制又不夠完善，導(dǎo)致心態(tài)失衡，認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。他們?cè)趯?duì)廣大群眾特別關(guān)注的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等民生問題上工作不實(shí)不細(xì)；對(duì)上級(jí)部署的工作搞靈活變通，執(zhí)行不夠有力，導(dǎo)致一些措施未落到實(shí)處，未能滿足群眾的訴求。

（二）平庸無能，不善為

調(diào)查中，認(rèn)為“為官不為”的主要表現(xiàn)是“平庸無能、不善為”，占38.4%。一些干部存在“本領(lǐng)恐慌”，能力不足、難有作為。有的搞形式主義，很少下基層調(diào)研；有的缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，工作績效不明顯；有的缺乏攻堅(jiān)克難精神，遇到問題往往思路不廣、辦法不多，群眾的實(shí)際困難未能有效解決。

（三）怕違規(guī)，不敢為

調(diào)查中，認(rèn)為“為官不為”的主要表現(xiàn)是“怕違規(guī)、不敢為”，占44.5%。個(gè)別干部還有“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的想法，認(rèn)為“不作為”是當(dāng)下比較好的選擇，因此不擔(dān)當(dāng)、不作為，觀望多、實(shí)干少，顧慮重、動(dòng)力弱，不愿創(chuàng)新性開展工作，回避可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、“為官不為”的根源探析

少數(shù)干部“為官不為”，既有他們自身主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。概括而言，主要有以下方面。

（一）理想信念不夠堅(jiān)定

調(diào)查顯示，認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“精神缺鈣”，占38.4%，認(rèn)為是“存在慵懶散思想”，占41.3%，認(rèn)為是“權(quán)責(zé)不一、擔(dān)當(dāng)精神不足”，占44.5%。少數(shù)干部思想缺氧、精神缺鈣，理念信念不夠堅(jiān)定，擔(dān)當(dāng)精神明顯不足，導(dǎo)致行動(dòng)上缺乏動(dòng)力。他們?nèi)狈?duì)馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深入學(xué)習(xí)。雖然他們也參加了政治學(xué)習(xí)，但思想上并未引起高度重視，缺乏遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念，理論與實(shí)踐脫節(jié)。

（二）宗旨意識(shí)不夠牢固

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，有的干部對(duì)從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不足，感到“為官不易”，在工作中不敢為；有的干部缺乏宗旨意識(shí)，面對(duì)紀(jì)律紅線的約束，找不到“為官的感覺”，心理產(chǎn)生了一定落差，在工作中不想為。調(diào)查中，還有一個(gè)情況值得注意，認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“干部薪酬水平偏低”，占28.7%，一定程度上反映了部分干部對(duì)待權(quán)與利、公與私的認(rèn)識(shí)。

（三）教育培訓(xùn)不夠到位

調(diào)查顯示，認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“能力不足、本領(lǐng)恐慌”，占44.8%。有的干部學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)深入，能力素質(zhì)不高，產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，存在個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和崗位要求不匹配，人崗不相適應(yīng)導(dǎo)致不作為[2]。面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等政策的快速調(diào)整，他們思想觀念更新不及時(shí)，知識(shí)儲(chǔ)備不夠。調(diào)查中，認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“干部教育培訓(xùn)不到位”，占35.2%，認(rèn)為干部教育培訓(xùn)中的突出問題是理想信念、官德人品、紅色傳統(tǒng)教育不到位，分別占57.3%、47.2%、35.8%。數(shù)據(jù)表明，治理“為官不為”亟需加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。

（四）相關(guān)制度不夠完善

調(diào)查中，認(rèn)為“為官不為”的主要原因是“制度欠缺、監(jiān)督乏力”，占41.6%，認(rèn)為是“缺乏有效激勵(lì)機(jī)制”，占35.5%，認(rèn)為是“績效考核流于形式”，占25.8%。被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)體制、機(jī)制不夠完善突出地表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任、考核、退出機(jī)制不夠完善。一是干部考核機(jī)制科學(xué)性欠缺。有關(guān)部門對(duì)干部的考核指標(biāo)設(shè)定多以共性和正向指標(biāo)為主，較難對(duì)“為官不為”進(jìn)行界定和量化。由此，對(duì)干部的考核區(qū)分度不夠高，影響到了一些干部的積極性。二是干部選人用人機(jī)制不夠完善。目前尚未形成完善的能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。三是缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。調(diào)查中，認(rèn)為缺乏激勵(lì)機(jī)制的占31.8%，認(rèn)為缺乏有效考核監(jiān)管的占38.2%。有的部門過于強(qiáng)調(diào)職能部門監(jiān)管，忽視了群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)“為官不為”的問責(zé)顯得有些乏力。

三、治理“為官不為”的對(duì)策

解決“為官不為”問題，應(yīng)在加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、提高能力素養(yǎng)、健全體制機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和完善法律法規(guī)等方面發(fā)力。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)思想根基

調(diào)查中，認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)”，占38.4%，比例較高。破解“為官不為”要從理想信念入手，解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，補(bǔ)足精神之鈣，從而筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。要通過教育培訓(xùn)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，打牢執(zhí)政為民的思想根基。思想上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強(qiáng)化黨性觀念，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，真正樹立以人民為中心的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。行動(dòng)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要突出黨的理論教育和黨性教育主業(yè)主課地位，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正在思想上解決“當(dāng)官做什么”的問題。在采取哪些措施可有效提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育效果的問卷調(diào)查中，“創(chuàng)新教育理念”占71.1%，“豐富教育內(nèi)容”占57.3%，“創(chuàng)新教育形式”占50.9%，“完善監(jiān)督考核機(jī)制”占56.4%，“創(chuàng)新教育載體”占17.9%。調(diào)訓(xùn)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢理想信念之基。

1.堅(jiān)定理想信念

要把理論武裝黨政領(lǐng)導(dǎo)干部放在首位，努力提高其政治思想品德和道德精神境界。教育培訓(xùn)要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容和首要任務(wù)，加大馬克思主義基本理論在主體班次教學(xué)安排中的份量，進(jìn)一步強(qiáng)化馬克思主義經(jīng)典著作的教學(xué)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法去分析解決工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問題的能力。要堅(jiān)持把黨性教育貫穿到學(xué)員管理全過程，一方面加強(qiáng)黨性鍛煉的制度建設(shè)，建立健全學(xué)員的學(xué)習(xí)管理、組織管理、生活管理等各項(xiàng)制度；另一方面抓好入學(xué)教育和過程管理，統(tǒng)籌安排各種黨性教育活動(dòng)。

2.傳承紅色基因

紅色基因是革命年代共產(chǎn)黨人的崇高理想、堅(jiān)定信念、高尚品德、優(yōu)良作風(fēng)，它是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”的思想根基。首先，黨校要充分發(fā)揮培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道作用，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。其次，調(diào)訓(xùn)部門要利用各種理論宣傳平臺(tái)開展優(yōu)良作風(fēng)教育，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過座談、研討等方式，圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容深入交流心得體會(huì)。最后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要利用紅色教育資源開展革命傳統(tǒng)教育，在教學(xué)中有針對(duì)性地安排學(xué)員開展異地培訓(xùn)，深入井岡山、延安、西柏坡、遵義、臨沂等紅色教育基地，實(shí)地體悟革命光榮傳統(tǒng)，接受思想政治教育。

3.修煉官德人品

在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)中，官德人品是核心素質(zhì)。首先，要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要努力探索適應(yīng)不同層次、不同班次黨員干部傳統(tǒng)文化教育的課程，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供豐厚的道德精神滋養(yǎng)。其次，要加強(qiáng)道德品行教育。把道德品行列入主體班授課內(nèi)容，開辦“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德講堂”和“周末道德講壇”，開展“官德人品”大討論，舉辦“官德人品”演講比賽，組織學(xué)員結(jié)合實(shí)際撰寫與官德人品相關(guān)的論文，使道德品行入腦入心。最后，要加強(qiáng)典型示范教育。榜樣的力量是無窮的。教育培訓(xùn)要善于挖掘和樹立典型，以先進(jìn)典型引領(lǐng)先進(jìn)性教育，用反面典型開展警示教育。

4.掃除“四風(fēng)”之弊

首先，要精心安排課程，把黨的宗旨教育納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有班次，重點(diǎn)教育廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、常行利民之舉。其次，要按照中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的相關(guān)要求科學(xué)設(shè)置班次，加強(qiáng)分類培訓(xùn)，重點(diǎn)突出黨史學(xué)習(xí)教育。最后，要嚴(yán)格學(xué)員管理，把反腐倡廉教育貫穿在教育培訓(xùn)的全過程，通過聆聽廉政教育輔導(dǎo)課、觀看廉政教育專題片、品讀廉政教育書籍、參觀反腐教育基地、舉辦知識(shí)測(cè)試、邀請(qǐng)現(xiàn)身說法等形式，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)。

（二）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

解決“為官不為”問題，應(yīng)建立健全科學(xué)合理、公平公正的選拔、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。要完善科學(xué)的績效考核措施，以考核整肅“為官不為”[3]。

1.建立健全選拔任用激勵(lì)機(jī)制

調(diào)查中，認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制”，占48.1%，認(rèn)為是“建立科學(xué)薪酬、補(bǔ)貼增長機(jī)制”，占51.3%。有關(guān)部門要制定“為官有為”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫穿于選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全過程，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核結(jié)果與晉升、晉級(jí)和薪酬分配掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性。

2.建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

調(diào)查中，認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“建立干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制”，占29.0%，認(rèn)為是“拓展職級(jí)晉升通道、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展”，占38.7%。有關(guān)部門要保護(hù)好那些想干事、能干事、干成事的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)他們?cè)诜煞ㄒ?guī)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、積極作為。要完善職務(wù)職級(jí)并行制度，拓展職級(jí)晉升通道，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樂于干事大膽創(chuàng)業(yè)。

3.建立健全績效考評(píng)機(jī)制

調(diào)查中，認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“實(shí)施常態(tài)化、科學(xué)化績效考核”，占38.7%。管理部門對(duì)黨政干部績效考核要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的原則，即堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核主要考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任是否落實(shí)、效果是否明顯，定量考核主要是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作量及績效打分，保證考評(píng)的科學(xué)性；堅(jiān)持定期考核與日常考核相結(jié)合。定期考核是半年初評(píng)、年終總評(píng)，日?？己耸请S時(shí)了解和把握考核對(duì)象的履職情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核；堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)與組織檢查相結(jié)合。在組織檢查考評(píng)工作績效時(shí)，采取民主測(cè)評(píng)的方法，把自我評(píng)估、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，保證考核結(jié)果的客觀與公正。

4.建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

調(diào)查中，認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“構(gòu)建多元監(jiān)督體系”，占35.5%。因此，要構(gòu)建群眾、媒體、紀(jì)檢等多元監(jiān)督體系，適時(shí)開展“為官不為”專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)“為官不為”的苗頭時(shí)要及時(shí)提醒、跟蹤督查；對(duì)群眾、媒體監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“為官不為”現(xiàn)象要及時(shí)批評(píng)教育。要完善對(duì)干部權(quán)力預(yù)警、巡查及重大決策實(shí)錄制度，建立能者上、庸者下的領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制；制定“為官不為”事項(xiàng)清單，對(duì)干部隊(duì)伍中“為官不為”各類型表現(xiàn)實(shí)施重點(diǎn)排查；建立反映“為官不為”問題的有針對(duì)性且高速化的核查機(jī)制[4]。

（三）完善法律法規(guī)，提供法律保障

調(diào)查中，認(rèn)為治理“為官不為”的主要措施是“建立針對(duì)為官不為的法律法規(guī)”“完善問責(zé)辦法、加大查處打擊力度”“準(zhǔn)確界定為官不為”“建立權(quán)力、責(zé)任清單和程序規(guī)范”的分別占32.3%、41.9%、25.8%、35.5%。因此，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的法律法規(guī)，為“為官有為”提供法律保障。

1.完善法律法規(guī)

通過梳理《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律規(guī)章，并結(jié)合《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，完善“為官不為”的問責(zé)辦法，以法律法規(guī)的形式從法律層面為準(zhǔn)確界定“為官不為”、約束“為官不為”、查處“為官不為”提供可靠依據(jù)。

2.制定“三張清單”

各級(jí)黨委政府要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單及負(fù)面清單，并列入“政務(wù)公開”專欄。要準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，厘清責(zé)任邊界；建立權(quán)力運(yùn)行的程序規(guī)范，形成科學(xué)、具體、明確的可監(jiān)督、可考核、可追責(zé)的干部責(zé)任鏈條；構(gòu)建覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的責(zé)任規(guī)程，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“為官有為”。

總之，在治理部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的過程中，相關(guān)部門要充分考慮地方實(shí)際與發(fā)展，構(gòu)建和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、人大、政府、政協(xié)齊抓共管，全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式，完善權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，通過各種制度機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。