湖北省興山縣營商環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

○向 夢 龐廣洲 彭萬紅

優(yōu)化營商環(huán)境是深化“放管服”改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。湖北省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境“黃金30 條”作為提升全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。宜昌市委、市政府根據(jù)中央、省委要求，制定了全市優(yōu)化營商環(huán)境“債務(wù)清單”，全力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。在此背景下，湖北省興山縣委、縣政府認(rèn)真落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署及要求，以當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“金牌店小二”為抓手，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

一、興山縣營商環(huán)境建設(shè)的有益經(jīng)驗

近年來，興山縣搶抓發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境，取得了良好成效，積累了有益經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)造“立體化”的政策環(huán)境

興山縣積極發(fā)揮政策“指揮棒”作用，認(rèn)真落實優(yōu)化營商環(huán)境各項惠企利企政策。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》《興山縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》《“清減降”專項行動實施方案》《關(guān)于水電氣接入外線工程審批的實施方案》《興山縣2021 年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單》《興山縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組2021 年工作要點》等政策文件。依托“雙千”平臺聯(lián)系的企業(yè)可全方位享受水電費減免、房租減免、社保醫(yī)保費減免、稅收減免、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級補貼等各項扶持政策，幫助企業(yè)“一對一”落實各類政策性優(yōu)惠貸款。

（二）營造“便利化”的政務(wù)環(huán)境

一是服務(wù)提質(zhì)。對投資辦廠的企業(yè)，采取一對一、手續(xù)全程代辦的高效保姆式服務(wù)。君邦科技公司從項目啟動到正式投產(chǎn)用了短短一年時間，卡樂爾公司從簽約到開工建設(shè)僅在兩個月內(nèi)完成，創(chuàng)造了興山縣的“君邦速度”和“卡樂爾效應(yīng)”。2021 年以來，新簽約項目累計達(dá)到40 個，新開工億元以上招商項目10個，新簽約重點產(chǎn)業(yè)項目開工率達(dá)60%以上。

二是審批提速。設(shè)置“多評合一”的綜合窗口，對重大工業(yè)項目的7個審批事項實行“統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋”，將企業(yè)開辦審批時間壓縮至1個工作日；政府投資工程建設(shè)項目、一般社會投資項目、社會投資帶方案出讓類工程建設(shè)項目、社會投資簡易低風(fēng)險項目的審批時間，分別壓縮至70、40、20、10 個工作日以內(nèi)。2021 年1月至9月，市場監(jiān)管局共辦理各類企業(yè)審批268 家，其中全程電子化網(wǎng)辦企業(yè)248 家；為261 家企業(yè)免費贈送實物公章906枚，總計56700 元，并為所有企業(yè)全部免費發(fā)放了電子營業(yè)執(zhí)照和電子公章。落實了企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)，線上實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、線下落實一窗通辦、營業(yè)執(zhí)照與公章同步發(fā)放。

三是辦理提效?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置4 個綜合窗口，可受理全縣33 個部門業(yè)務(wù)，19 個部門整體進(jìn)駐；全縣有縣級政務(wù)服務(wù)事項共1577 個，可網(wǎng)辦事項1571 個，網(wǎng)辦率達(dá)99%以上。搭建了“線上線下融合、前臺后臺暢通”的高效服務(wù)平臺，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

（三）打造“規(guī)范化”的市場環(huán)境

一是商事制度改革持續(xù)深化。按照企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)（一表申請、一窗發(fā)放）、1天內(nèi)辦結(jié)、零費用的要求，實現(xiàn)了全縣企業(yè)開辦程序、材料和時限的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化。

二是涉企收費逐步規(guī)范。全面清理違法違規(guī)收費，逐步完善行業(yè)協(xié)會、商會的收費標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，暢通亂收費投訴舉報渠道。在全縣范圍內(nèi)停止收取政府采購工程項目投標(biāo)保證金、履約保證金及交易平臺信息服務(wù)費等“三類費用”。

三是金融支持力度不斷加強。為國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)提供金融貸款和融資優(yōu)惠政策，讓政府、企業(yè)共享更多的政策改革紅利。建立新型政銀風(fēng)險分擔(dān)機制，逐步完善擴大融資擔(dān)保體系。

（四）構(gòu)建“公平化”的法治環(huán)境

完善了知識產(chǎn)權(quán)申請綠色通道，組織企業(yè)及各類市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。全面落實了行政執(zhí)法的“三項制度”，通過“湖北公安執(zhí)法公開平臺”向社會公眾公開生效行政處罰、行政復(fù)議文書，實現(xiàn)案件信息（非涉密）網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開?？h檢察院針對企業(yè)涉嫌具體刑事犯罪案件，制定了《開展企業(yè)犯罪相對不起訴適用機制試點工作實施方案》，建立了涉及市場主體案件審查的聽證機制，用心用情為企業(yè)辦實事、解難題。

（五）塑造“多元化”的開放環(huán)境

興山縣外貿(mào)綜合服務(wù)中心正式運營，加強了對縣內(nèi)重點企業(yè)跨境貿(mào)易相關(guān)政策的宣傳講解。將第一批博士安排到掛（兼）職單位任領(lǐng)導(dǎo)班子副職、產(chǎn)業(yè)顧問等職務(wù)，同時出臺《三峽大學(xué)“百名博士興山行”博士掛（兼）職工作管理辦法（暫行）》，力促“三峽大學(xué)百名博士興山行”博士掛（兼）職工作做深、做實、做出成效。堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力“延鏈、補鏈、強鏈”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效益不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

二、興山縣營商環(huán)境存在的主要問題

（一）政策支撐力度不夠

一是推動民營企業(yè)發(fā)展的政策落實不夠。如，針對擬培育進(jìn)規(guī)進(jìn)限的高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行稅收、融資、用地、用工等惠企政策的宣傳解讀時，沒有與企業(yè)申報、開辦和投產(chǎn)并行；對于政策優(yōu)惠的范圍未能很好把握，導(dǎo)致惠企政策多而企業(yè)實際受益少。

二是配套政策出臺不及時。如，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》提出要進(jìn)一步明確項目審批流程管理辦法，卻沒有及時出臺相關(guān)的配套政策，項目審批流程不夠規(guī)范。

三是制定的政策不夠“接地氣”。在制定金融貸款、用地審批、稅費減免等政策時，征求相關(guān)企業(yè)意見和建議不夠，導(dǎo)致少數(shù)出臺的政策與基層實際脫節(jié)、操作和落地難。

（二）設(shè)施配套尚需完善

一是硬件設(shè)施亟待改善?，F(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)中心受場地面積所限，無法容納稅務(wù)、社保、車管所、公積金等6個分中心的整體進(jìn)駐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個規(guī)范化建設(shè)”不達(dá)標(biāo)，全縣范圍的政務(wù)服務(wù)“多門”變“一門”推進(jìn)受限，影響優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的打造。

二是基礎(chǔ)配套缺乏頂層設(shè)計和提前規(guī)劃。部分園區(qū)的管網(wǎng)工程建設(shè)因園區(qū)定位、建設(shè)資金等原因，未能在前期建設(shè)規(guī)劃中及時配套。這在一定程度上增加了后期建設(shè)的成本投入，給招商企業(yè)及時入駐帶來不便。

三是智能化水平低，信息化服務(wù)平臺建設(shè)滯后。行政服務(wù)中心只有6臺自助機可供辦理車輛購置稅、社保查詢、不動產(chǎn)查詢等業(yè)務(wù)，系統(tǒng)未能實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”，導(dǎo)致“一網(wǎng)聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”未能完全實現(xiàn)。在“鄂匯辦”平臺，僅有宜昌市出資開通的全省定標(biāo)主題“我要開藥店”“我要開飯店”“新生兒落戶”等9大辦理事項。

（三）服務(wù)效能有待提升

一是溝通協(xié)作不夠，服務(wù)效能有待提升。優(yōu)化營商環(huán)境“點多面廣線長”、涉及部門眾多，相關(guān)部門存在聯(lián)動效應(yīng)發(fā)揮不夠、對政策理解片面、機械執(zhí)行上級文件等問題；一些涉及多部門的審批事項，相互溝通銜接不到位、答復(fù)時間過長，有些部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一、資源及信息共享不夠；有些審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理，有些職能雖已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但授權(quán)不充分、運行不規(guī)范，仍不同程度存在著“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題。

二是基層承接能力有限，工作人員服務(wù)弱勢群體不夠。鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)窗口的工作人員因自身工作任務(wù)繁重，疲于應(yīng)對各種政務(wù)服務(wù)事項，難以抽調(diào)專人為弱勢群體提供服務(wù)。如，對農(nóng)村群眾和老年人等辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)存在困難的特殊群體，未能提供“當(dāng)面辦、上門辦”等以人為本的服務(wù)。

三是新型政商關(guān)系急需重構(gòu)，審批服務(wù)系統(tǒng)缺乏整合。部分干部對“清”“親”政商關(guān)系的理解有偏差，只求“清”而不求“親”，對企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”，因怕犯錯誤而不敢為、不愿為、不作為。自然資源規(guī)劃局、住建局、殘聯(lián)等職能部門的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)未能完成與湖北政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對接，部門之間難以實現(xiàn)信息共享和線上業(yè)務(wù)協(xié)同，同一事項需重復(fù)申請、重復(fù)錄入、重復(fù)審核，存在“進(jìn)多網(wǎng)、跑多站”的情況。如，在辦理建設(shè)項目用地預(yù)審等行政許可事項時，就需要多次進(jìn)入自然資源規(guī)劃局業(yè)務(wù)專網(wǎng)和省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)重復(fù)操作。

（四）市場監(jiān)管不到位

一是融資保障及信用監(jiān)管體系不夠健全。融資渠道較為單一，基本為抵押貸款或擔(dān)保貸款，但銀行對企業(yè)抵押物要求高，評估值過低增加了企業(yè)融資成本，互保聯(lián)保的融資擔(dān)保方式又給企業(yè)帶來潛在的次生風(fēng)險。對市場主體及個人的征信貸款授信額度等方面的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，存在個人貸款詐騙和民間借貸非法集資風(fēng)險。

二是審核登記把關(guān)不嚴(yán)，審改工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升。“一窗受理”要求精簡企業(yè)登記信息，給違規(guī)登記行為的監(jiān)管帶來了風(fēng)險。如何處理金融風(fēng)險防控與壓縮審批時限之間的矛盾，成為當(dāng)前“審核合一”登記工作中的難點。審改工作人才匱乏，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局工作人員多是非科班出身，缺乏專業(yè)能力，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才更是稀缺，影響相關(guān)工作的開展。

三、優(yōu)化興山縣營商環(huán)境的對策建議

（一）健全“惠企利企便企”的政策體系

一是政策制定精準(zhǔn)化。堅持以需求為導(dǎo)向，建立健全企業(yè)家參與政策制定的工作機制，為興山縣大中型企業(yè)提供精準(zhǔn)式、點穴式的支持政策，用務(wù)實管用、行之有效的政策有針對性地為企業(yè)紓難解困。

二是政策實施規(guī)范化。及時制定“放管服”配套政策，加強縣政務(wù)服務(wù)中心、發(fā)改委等牽頭部門與其他執(zhí)行部門之間的綜合協(xié)調(diào)與溝通銜接；及時更新各部門審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批流程，真正實現(xiàn)行政審批“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”。

三是政策落地高效化。多渠道、多形式開展優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳，實現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策的一體化整合和一站式宣傳，確保中央支持湖北發(fā)展一攬子政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。此外，還應(yīng)公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道；精簡政策落實環(huán)節(jié)，強化政策執(zhí)行，提高政策兌現(xiàn)效率。

（二）開展“高質(zhì)高效高位”的政務(wù)服務(wù)

一是提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府權(quán)責(zé)清單，強化部門協(xié)作；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，做好跨部門、跨層級的信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)對接。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合服務(wù)崗試點，開設(shè)弱勢群體專用服務(wù)窗口；加強工作人員的崗前培訓(xùn)，使其熟悉操作平臺、遵循辦事流程，通過提高辦事效率來緩解人員不足。要秉承以“群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)感受為第一感受”的服務(wù)理念，把方便留給辦事人。

二是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。在健全政企聯(lián)系制度基礎(chǔ)上，行政職能部門要有“有事必應(yīng)”“無事不擾”的“店小二”精神，坦蕩而真誠地同企業(yè)交往，要保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、用心傾聽企業(yè)家的心聲、關(guān)愛企業(yè)家的身心健康。同時，要構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家之間的常態(tài)化及制度化溝通機制，并將營商環(huán)境的改善情況與政府部門的實績考核掛鉤。

（三）營造“宜商宜居宜業(yè)”的城市環(huán)境

一是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)中心綜合辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造好園區(qū)“水電路信氣”等硬環(huán)境。抓好企業(yè)運營的配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)周邊的交通體系，開通一條串聯(lián)各大園區(qū)的城際客運專線；盡可能滿足企業(yè)生產(chǎn)運營的各方面需求，為企業(yè)的入駐創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，還要加強與大數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用平臺項目一流互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，強化技術(shù)支撐；加強對各級各部門的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理與信息化技術(shù)的有效融合和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是充分挖掘文旅資源稟賦。依托興山境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源，柑橘、核桃、茶葉、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品資源，以及昭君特色小鎮(zhèn)、雙泉寨溫泉小鎮(zhèn)等文化康養(yǎng)及旅游資源，打響“昭君文化”特色品牌，找到昭君文化品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的結(jié)合點，吸引更多開發(fā)旅游項目的企業(yè)前來興山投資和創(chuàng)業(yè)。

（四）搭建“共商共建共享”的發(fā)展平臺

一是降低企業(yè)經(jīng)營成本。升級興山縣“雙千”服務(wù)，嚴(yán)格落實省、市減稅降費及融資貸款等相關(guān)政策，根據(jù)疫情下的市場變化和行業(yè)情況分析，建立有效的企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機制，持續(xù)為市場主體減負(fù)松綁。落實削減企業(yè)用工成本、用地成本、物流成本的一攬子政策。搭建銀企對接平臺，延長貸款期限、降低融資利率、擴大貸款抵押物范圍。完善小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信貸資源向科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)傾斜，助力小微企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟底盤。

二是防范化解金融風(fēng)險。支持上市公司興發(fā)集團及其他優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展債券融資、股權(quán)融資，防范其出現(xiàn)流動性風(fēng)險。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段和不同情況，最大限度協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為其提供保障，滿足其合理的資金需要，不得隨意停貸、抽貸、壓貸。

三是規(guī)范市場秩序。要正確認(rèn)識各類市場主體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，清理和廢除妨礙市場公平、有序競爭的規(guī)定及做法，在市場準(zhǔn)入、審批、許可等各個方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，從根本上打破各種隱性壁壘，提升民營企業(yè)獲得感、幸福感、安全感。此外，還要加快信用監(jiān)管及激勵機制建設(shè)，制定出臺《行業(yè)“黑名單”管理辦法》《“雙隨機、一公開”抽查工作方案》等政策文件，加大失信懲戒力度，打造和諧、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。

（五）厚植“知才用才聚才”的成長沃土

一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制。要多渠道選派或選聘業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的人員來承擔(dān)審改工作，進(jìn)一步加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。要全方位提升綜合窗口人員的業(yè)務(wù)能力，為高效開展審改工作提供人力支撐。依托興發(fā)集團和縣職教中心，實行“企企聯(lián)合”“校企聯(lián)合”，分類搭建人才培訓(xùn)平臺。民營企業(yè)可與興發(fā)集團、縣職教中心簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，安排民營企業(yè)的專業(yè)人才到興發(fā)集團或縣職教中心學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

二是堅持外來人才招引和本土人才培育“兩手抓”。加大高科技、高質(zhì)量人才引進(jìn)力度，依托興山人才工作站建立行業(yè)人才庫；同時，以加快推進(jìn)“古昭南”大縣城一體化發(fā)展為契機，重點集聚鄉(xiāng)村人、旅居人、周邊人、興山籍在外能人、外地人五類人中的優(yōu)秀人才，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。同時，要精準(zhǔn)做好人社、學(xué)校和企業(yè)的三方對接，落實好外地人、本土人來興山創(chuàng)業(yè)就業(yè)的獎勵激勵和補貼政策，為他們提供必要的家屬就業(yè)、子女上學(xué)、婚戀住房、醫(yī)療康養(yǎng)等配套服務(wù)。通過提升人才服務(wù)保障水平、厚植人才培養(yǎng)的成長沃土，來提升外來人才的歸屬感，真正解決中小型企業(yè)人才“引不來、留不住”和企業(yè)“招工難、難招工”的問題。

三是構(gòu)建更有吸引力的城市文化體系。挖掘城市文化底蘊，特別是弘揚“和美”的昭君文化，唱響“和美、誠信、開放、圖強”的興山精神，發(fā)掘更多可供外商投資的“寶地”，吸引更多外商前來投資興業(yè)。廣泛宣傳興山縣商貿(mào)服務(wù)、物流運輸、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)激勵政策，采用“線上＋線下”相結(jié)合的方式推介興山的投資政策及合作項目，打造興山的招商服務(wù)品牌，不斷提升興山縣營商環(huán)境的外在影響力。