陸良縣創(chuàng)建國家森林城市現(xiàn)狀及對策

李文坤 沈紅蘋

摘要：闡述了陸良縣創(chuàng)建國家森林城市現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并基于此提出了相應(yīng)對策：大力實施“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、保障”四大體系建設(shè)工程，進(jìn)行增綠擴(kuò)綠，加快推進(jìn)森林城市建設(shè)步伐，提高森林綠化率，進(jìn)一步樹立綠水青山就是金山銀山理念，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與全縣“創(chuàng)建國家森林城市”行動中來，以共同愛護(hù)自己的家園環(huán)境，全面提升人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞：森林城市;人居環(huán)境;陸良縣

中圖分類號：TU956.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0250-03

1 陸良概況

陸良縣位于云南省東部，隸屬曲靖市，東與羅平、師宗相連;南與滬西縣、石林縣相鄰，西與宜良縣毗鄰，北與麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)接壤。東西寬65.62km，南北長62.8km;全縣國土總面積19.89萬hm²，其中：林業(yè)用地9.93萬hm²，占全縣土地總面積的49.9%;非林業(yè)用地9.96萬hm²，占全縣土地總面積的50.1%，森林覆蓋率為37.4%。為2018年創(chuàng)建國家森林城市提供了“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、保障”有力支撐。

2 森林城市創(chuàng)建現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)修復(fù)工程

以境內(nèi)主要水系、高速公路為突破口，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。完成南盤江、杜公河和閻芳河等主要河流及相應(yīng)支流流域的生態(tài)治理;完成道路沿線生態(tài)景觀帶建設(shè);通過生態(tài)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，確保造林面積森林覆蓋率雙增。

2.2 資源保護(hù)工程

以生態(tài)公益林為核心，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。生態(tài)公益林作為重要生態(tài)功能區(qū)，禁止林木采伐;城市面山、滑坡、泥石流多發(fā)、易發(fā)地區(qū)作為生態(tài)脆弱區(qū)，禁止破壞地表植被的生產(chǎn)行為;以天然林為核心的生物多樣性保育區(qū)，禁止商業(yè)性開發(fā)。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和濫捕亂獵野生動物的違法犯罪行為;加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，科學(xué)撫育林木，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓森林資源保護(hù)制度，實行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)責(zé)任制，確保森林資源城鎮(zhèn)綠化工程。

2.3 城鎮(zhèn)綠化工程

不斷擴(kuò)展城區(qū)公園綠地規(guī)模，擴(kuò)建了爨鄉(xiāng)大道、濱江公園2個帶狀公園;改造了學(xué)河公園、青山烈士陵園2個專類公園;新建了板凳河公園、南城公園、四母河公園、南潤楓景山體公園、中醫(yī)院三角公園等5個社區(qū)公園;新啟動了西片區(qū)山體公園、林島公園、春花公園、北片區(qū)節(jié)點公園、同樂公園等5個公園的建設(shè)。以城區(qū)為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為輻射，全面開展城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)。組織實施河堤岸邊和新建道路的綠化景觀工程，新增綠地和生態(tài)防護(hù)林，逐步形成以“生態(tài)長廊為主線、公園廣場為支撐、主次干道為骨架、小區(qū)庭院為基礎(chǔ)”的城市綠化景觀體系;按一街一品、一街一特打造獨(dú)具地方特色的園林綠化景觀大道;開展城區(qū)綠化的同時，注重抓好城區(qū)周邊2個防護(hù)林帶的建設(shè)。由林業(yè)和草原局牽頭負(fù)責(zé)做好曲陸高速公路南北收費(fèi)站之間兩側(cè)和南盤江兩岸城區(qū)段防護(hù)綠地建設(shè)，實施規(guī)劃建綠、拆危建綠、見縫插綠、拆圍擴(kuò)綠、配套添綠。

2.4 村莊美化工程

引導(dǎo)農(nóng)民開展“四旁”植樹，實現(xiàn)集中居住型村莊林木綠化率達(dá)到30%，分散居住型村莊達(dá)到15%的目標(biāo);以自然村為重點，山體、公路、河流為輻射，大力開展送苗下鄉(xiāng)活動，采取“政府補(bǔ)助、集中采購、送苗下鄉(xiāng)、農(nóng)戶栽植”的方式，確保有苗木、有資金、有土地、有人栽、有人管。在實施中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選擇1-2個條件好的村莊（重點圍繞脫貧攻堅易地搬遷村）組織開展送苗下鄉(xiāng)活動。即每戶農(nóng)戶完成栽種10棵、各村委會（社區(qū)）完成栽種100棵以上，推進(jìn)森林進(jìn)村莊建設(shè)。

2.5 綠色通道工程

全縣縣鄉(xiāng)道路總長度2498.13km，適宜綠化長度1148.48km。已綠化長度1091.06km，道路林木綠化率達(dá)95%。下步要著力開展國道、省道和縣、鄉(xiāng)道路沿線綠化。對新建公路，把綠色通道納入工程建設(shè)內(nèi)容、同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工。按要求、高標(biāo)準(zhǔn)實施好“農(nóng)村四好公路”。同時結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)打造“路從林中過，車在樹下行”的綠色通道景觀。

2.6 水系綠化工程

將境內(nèi)等級河道水岸全部納入綠色“水系”建設(shè)范圍。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)精品，分段實施，專業(yè)植管”原則，實現(xiàn)不斷檔、不斷帶、不斷線，達(dá)到“水清、岸綠、河暢、景美”的目標(biāo)。重點實施南盤江、板橋河、小西河、芳華河、杜公河、閻芳河等6條26.16km河道綠化和完成等級河道245.5km綠化。

2.7 生態(tài)文化工程

創(chuàng)建以城市森林公園為主的省級生態(tài)文明教育基地1個以上，依托“花木山林場”積極申報國家級生態(tài)文明教育基地。制定并實施《陸良生態(tài)文化傳播工程實施方案》，通過知識普及和教育引導(dǎo)干部群眾，尤其是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念;增強(qiáng)生態(tài)文明意識，推動生態(tài)建設(shè)，形成建設(shè)“美麗陸良”的自覺行動。從而逐步形成人人知曉、人人參與、人人自覺的生態(tài)發(fā)展理念，營造建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

2.8 森林莊園建設(shè)工程

以省、市、縣林業(yè)龍頭企業(yè)或林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地為平臺，依托企業(yè)和投資主體，集中力量打造一批基地建設(shè)與產(chǎn)品加工相結(jié)合、產(chǎn)品營銷與企業(yè)文化相互融合的特色莊園，形成以核桃（Juglans）、蘋果（Malus domesti-ca）、藍(lán)莓（Vaccinium Spp）、石榴（Punica granatum L）等多種林業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)莊園，重點發(fā)展苗木花卉、林下種植、養(yǎng)殖等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，著力打造一批果園農(nóng)家、生態(tài)農(nóng)家和具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)示范作用的特色農(nóng)家。

2.9 綠化苗木花卉基地建設(shè)工程

一是沿曲陸、西石高速公路，以中樞街道、板橋鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)為重點，成片新建333.33hm²綠化苗木花卉生產(chǎn)基地;二是以青山工業(yè)片區(qū)為核心，新建城市森林公園和休閑農(nóng)家莊園苗木生產(chǎn)基地133.33hm²;三是將陸良南收費(fèi)站北側(cè)西橋片區(qū)140hm²和大莫古鎮(zhèn)發(fā)峨哨100hm²桉樹林采伐跡地規(guī)劃為綠化苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地。

3 國家森林城市創(chuàng)建的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

陸良縣委、縣政府高度重視創(chuàng)建森林城市工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了相關(guān)目標(biāo)要求，及時將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣級領(lǐng)導(dǎo)和各牽頭單位及責(zé)任單位，為創(chuàng)建工作提供了堅實的組織保證。

3.2 健全體制機(jī)制

一是實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包區(qū)域、地塊、路段、流域”，形成山、水、河、田、路、城鎮(zhèn)（村莊）“縱向到底、橫向到邊”，“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任機(jī)制;二是建立主要領(lǐng)導(dǎo)抓示范點機(jī)制，明確要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點打造1～2個示范村;每個村重點打造10～20戶示范戶;三是結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植樹造林意愿，自下而上，上下結(jié)合，有效開展送苗下鄉(xiāng)，確保栽一片、管一片、成活一片;結(jié)合新建易地扶貧搬遷和拆臨拆危，第一要求不能砍伐樹木，第二易地扶貧搬遷點和用于村級公益事業(yè)的土地必須對周邊進(jìn)行綠化美化。

3.3 加大項目和資金整合力度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道嚴(yán)格按照《2018年曲靖市創(chuàng)建國家森林城市工作臺賬》搞好各自責(zé)任區(qū)的生態(tài)建設(shè)，積極整合項目和資金，匯成加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及縣直有關(guān)部門積極爭取和整合退耕還林工程、石漠化治理、森林撫育、中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償費(fèi)、道路建設(shè)綠化工程、水利水土保持工程、移民工程、村容村貌整治、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)等項目資金用于森林城市創(chuàng)建。

3.4 廣泛宣傳發(fā)動

在騰訊網(wǎng)開設(shè)宣傳專欄，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、簡報、廣告牌、標(biāo)語、電子顯示屏、短信平臺、手機(jī)APP等各種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，提高公民“植綠、愛綠、護(hù)綠”的意識。在曲陸、西石高速公路收費(fèi)站，國道、省道、主城區(qū)重要路段共安裝30余塊大型戶外廣告牌，在城區(qū)主要街道通過電子顯示屏滾動播放，發(fā)放創(chuàng)建森林城市工作宣傳單2000余份，現(xiàn)場咨詢1000余人次，在媒體上發(fā)表簡訊140余篇;以花木山省級生態(tài)文明教育基地為載體，弘揚(yáng)“陸良八老”精神，開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育。通過多形式多渠道的創(chuàng)森活動宣傳，全縣廣大干部群眾關(guān)心支持森林城市創(chuàng)建工作的氛圍廣泛形成。

4 存在的問題

4.1 森林城市森林生態(tài)文化科普教育示范基地建設(shè)

較少

陸良縣目前在城市公園、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等場所均建有一定數(shù)量的生態(tài)知識科普宣教設(shè)施，但有針對性和有文化特色的生態(tài)文化科普宣傳較少，離建設(shè)指標(biāo)還有較大差距。

4.2 農(nóng)村集鎮(zhèn)綠化滯后

由于全縣資源稟賦不足，壩區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道與村莊之間沒有林帶相連、水系、道路沒有林網(wǎng)化，農(nóng)舍四旁植樹少，特別是城區(qū)由于受自然資源限制，用于綠化的地塊較少，綠化率較低，城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)人均公園綠地面積、城區(qū)地面停車場綠化等指標(biāo)還有較大差距。

4.3 生態(tài)保護(hù)投入較大

創(chuàng)建國家森林城市評價指標(biāo)體系涉及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、保障”四大體系建設(shè)工程、40個指標(biāo)建設(shè)。所有指標(biāo)均要達(dá)標(biāo)，需要投入大量資金，但全縣支柱稅源缺乏，財政收支形勢嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、生態(tài)建設(shè)等勢必加大財政壓力。

5 對策

5.1 采用PPP模式推進(jìn)陸良縣珠江防護(hù)林體系建設(shè)

為進(jìn)一步加快陸良縣森林陸良建設(shè)步伐和加大森林城市創(chuàng)建投資力度，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，全縣擬采用PPP模式推進(jìn)陸良縣珠江防護(hù)林體系建設(shè)項目。項目規(guī)劃總投資5億元，計劃通過國開行融資4億元。其中：國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃總投資1.2億元。包括：桉樹（Eucalyptus rohusta Smith）清理和替換種植、河道綠化、道路綠化、精品村莊、綠色校園、高速公路兩側(cè)和南盤江兩岸防護(hù)綠地建設(shè)等。

5.2 整合彩色沙林、五峰山國家公園資源

通過PPP項目投資6000萬元，對彩色沙林、五峰山國家森林公園資源進(jìn)行整合，打造五峰山國家公園5A級景區(qū)，重點建設(shè)防火基礎(chǔ)設(shè)施、科普教育設(shè)施、旅游環(huán)線、徒步旅行步行棧道和了望臺（觀景臺）等設(shè)施和進(jìn)行林分景觀改造。

5.3 堅持適地適樹與地域特色

在建設(shè)中，從氣候、光照、水分、土壤、病蟲害、周邊環(huán)境、綠化功能、文化環(huán)境等方面出發(fā)，力求選擇那些本土化的、適應(yīng)性強(qiáng)的植物品種，以利于植物的良好生長，從而保證綠化效果和凸顯當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、文化氛圍。倡導(dǎo)以本地天然森林群落為參照，選定造林樹種、確定造林模式和管護(hù)措施，切實做到“三化”：造林樹種選擇本地化，明確鄉(xiāng)土樹種的使用比重不得少于80%;森林綠地配置多樣化，形成喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)和組團(tuán)分布。

5.4 加大宣傳力度

通過充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取制播公益廣告、舉辦知識講座、設(shè)置生態(tài)文明行動小貼士和指示牌等多種形式加大宣傳;利用“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土地日”、“世界水日”等重要時間節(jié)點，開展群眾性生態(tài)文明宣傳教育和主題科普活動;積極開展節(jié)水節(jié)電節(jié)能等各類示范家庭、社區(qū)、單位創(chuàng)建活動，在學(xué)生中開展好愛綠護(hù)綠活動，讓學(xué)生樹立“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”的意識;從而提高廣大市民參與積極性和主動性，逐步形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的良好社會風(fēng)尚。

5.5 抓依法治林，確保和諧林業(yè)建設(shè)有新成效

一是持續(xù)開展森林資源監(jiān)督管理“三個全覆蓋”工作，構(gòu)建森林資源“一張圖”和森林資源管理系統(tǒng)，確保年度出數(shù);二是開展“綠衛(wèi)2019”打擊破壞森林草原執(zhí)法專項行動;三是開展集中打擊毀林種植三七等違法行為專項行動;四是嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地等級管理、林地用途管制和林地定額管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項目使用林地現(xiàn)場核查和使用情況隨機(jī)抽查、督查。

5.6 推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，打造鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的森林村鎮(zhèn)

充分利用道路和水系兩側(cè)、房前屋后，見縫插綠添彩，提高村鎮(zhèn)綠化水平。并結(jié)合村頭巷尾的空地、村鎮(zhèn)周邊的林地和濕地，規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)公園，增加公共生態(tài)休閑空間。同時，保護(hù)好大樹古樹和傳統(tǒng)圍村林、風(fēng)水林、景觀林，傳承鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。以彩色沙林和五峰山國家森林公園為依托，逐步發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)、飲食等森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

5.7 不斷推進(jìn)森林文化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明意識

利用PPP項目建立健全森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊、生態(tài)標(biāo)識等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，為全縣人民了解森林、享受森林提供方便。結(jié)合陸良實際，要深入挖掘爨文化、沙文化、花文化、古樹名木文化的內(nèi)涵，大力開展森林文學(xué)、音樂、書畫、攝影等創(chuàng)作活動。

6 結(jié)語

為更好地實現(xiàn)建設(shè)“縣強(qiáng)、民富、家美”的美好新陸良的目標(biāo)，保障陸良縣社會、經(jīng)濟(jì)全面健康且可持續(xù)發(fā)展，通過創(chuàng)建國家森林城市，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，著力改善人居環(huán)境，增加廣大群眾的幸福指數(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)美麗陸良建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]程紅.試論基于生態(tài)文明建設(shè)的國家森林城市創(chuàng)建[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（2）.

收稿日期：2019-10-08

作者簡介：李文坤[1976-），男，工程師，主要從事農(nóng)村能源、營林、森林保護(hù)、森林防火、森林綠化等林業(yè)工作。

通訊作者：沈紅蘋（1981-），女，助理經(jīng)濟(jì)師，主要從事林政資源管理、風(fēng)景區(qū)管理工作。