探究事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度銜接問題

廖雪梅

摘要：事業(yè)單位于2019年1月1日起正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，并開始與原制度的轉(zhuǎn)換與銜接工作。但是由于政府會(huì)計(jì)制度與原制度相比在核算方法、會(huì)計(jì)科目等方面做出了重要調(diào)整，導(dǎo)致銜接工作中還存在一些問題。因此本文針對(duì)事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的銜接問題進(jìn)行研究，首先闡述事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度為銜接工作帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)銜接過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度銜接的建議，以促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的順利落實(shí)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;銜接

在2013年十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)，政府會(huì)計(jì)制度改革正式啟動(dòng)。2017年10月24日我國(guó)財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱新政府會(huì)計(jì)制度），并決定于2019年1月1日起正式實(shí)施，在此緩沖期間我國(guó)財(cái)政部門先后發(fā)布一系列的政策解讀及銜接規(guī)定，以確保事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的順利銜接。新政府會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位原本未記帳的事項(xiàng)全部登記入賬，原賬科目余額登記為預(yù)算結(jié)余科目及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，按照新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整。與事業(yè)單位舊會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)科目設(shè)置上發(fā)生了較大變化。因此需加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度銜接的研究，使得事業(yè)單位在新舊會(huì)計(jì)制度銜接中順利過渡。

一、事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度為銜接工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革要點(diǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政預(yù)算、性質(zhì)及用途等進(jìn)行全面的記錄，和事業(yè)單位舊會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度健全了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，大大強(qiáng)化了制度的可操作性。新政府會(huì)計(jì)制度改革的主要特點(diǎn)包括以下四點(diǎn)：（1）提高了對(duì)部門預(yù)算的服務(wù)性，將部門預(yù)算收支業(yè)務(wù)納入其中，并同時(shí)采用預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算;（2）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，將預(yù)計(jì)負(fù)債納入會(huì)計(jì)核算中，以全面評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn);（3）明確單位運(yùn)行成本，掌握事業(yè)單位運(yùn)行成本費(fèi)用;（4）有助于事業(yè)單位資產(chǎn)清查，統(tǒng)一執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，使得各事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息、數(shù)據(jù)可核查、可比較及可追溯。除了以上四個(gè)特點(diǎn)之外，新政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)及政府會(huì)計(jì)進(jìn)行平行記帳，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，并且在收入、支出及結(jié)余等方面實(shí)現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制。

（二）為銜接工作帶來的挑戰(zhàn)

從權(quán)責(zé)發(fā)生制的視角來看，新政府會(huì)計(jì)制度將企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的一些內(nèi)容及行為吸納進(jìn)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度中來。從會(huì)計(jì)核算的視角來看，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位實(shí)行雙基礎(chǔ)、雙功能的會(huì)計(jì)核算模式，改變了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算形式，影響其會(huì)計(jì)報(bào)表的編制形式。事業(yè)單位管理層及財(cái)會(huì)工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知、理解及熟練運(yùn)用都需要一定適應(yīng)周期，據(jù)了解部分事業(yè)單位截至今年3月份還未完成新賬套期初建賬工作。因此在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不僅要重視新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，還其轉(zhuǎn)變以往的工作重點(diǎn)，努力提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)能力，盡快掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容及重點(diǎn)，以準(zhǔn)確實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。

二、事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度銜接中存在的問題

（一）準(zhǔn)備工作不充分

部分事業(yè)單位政府對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度改革重視程度不夠，對(duì)改革工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，也未意識(shí)到新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作的緊迫性。使得新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對(duì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)變化范圍及變化程度理解不深，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債清查、固定資產(chǎn)折舊及會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)升級(jí)等方面的準(zhǔn)備工作不充分。

（二）培訓(xùn)不到位

事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度最終是依靠人去實(shí)現(xiàn)的。新政府會(huì)計(jì)制度需要依靠事業(yè)單位廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行落實(shí)，并應(yīng)用到具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)處理中去。雖然大部分的事業(yè)單位組織財(cái)會(huì)人員參加各類培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容都偏向于理論培訓(xùn)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)務(wù)操作的培訓(xùn)較少，致使事業(yè)單位許多財(cái)會(huì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)處理把握程度不夠，對(duì)部分調(diào)整事項(xiàng)概念模式，對(duì)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度銜接工作造成阻礙。

（三）具體科目銜接理解不深入

事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后在會(huì)計(jì)科目上發(fā)生了較大變化，在新政府會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度銜接過程中表現(xiàn)明顯。如新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)“撥出經(jīng)費(fèi)”等不重要的科目進(jìn)行了精簡(jiǎn)，同時(shí)在會(huì)計(jì)科目中新增了“固定資產(chǎn)折舊”、“待攤費(fèi)用”等科目，并對(duì)存貨、材料等方面進(jìn)行了調(diào)整。新政府會(huì)計(jì)制度通過這些調(diào)整擴(kuò)大了會(huì)計(jì)制度的覆蓋范圍，改善了信息不完整等問題。但是由于新政府會(huì)計(jì)制度的這些改革與調(diào)整，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)具體科目的鏈接及運(yùn)用理解不深，又缺乏經(jīng)驗(yàn)可尋，致使會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的理解及掌握期限成為銜接工作中的難點(diǎn)。

三、事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度銜接建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌安排部署

新政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)開始實(shí)施，事業(yè)單位管理層應(yīng)對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作高度重視，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，加大對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹力度，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的政策研究、制度銜接及相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。并且督促事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門利用會(huì)計(jì)制度改革的機(jī)會(huì)，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確保事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的順利進(jìn)行。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高政策實(shí)施水平

為確保事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的順利銜接，應(yīng)加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，采用參加培訓(xùn)班、購(gòu)買學(xué)習(xí)材料、邀請(qǐng)專家等多種培訓(xùn)方式，認(rèn)真落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的改革工作。第一，積極派遣財(cái)會(huì)人員參加新政府會(huì)計(jì)制度講解的相關(guān)培訓(xùn)班，加快財(cái)會(huì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)的更新速度，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面深入的解讀;第二，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)為單位所屬財(cái)會(huì)人員購(gòu)買新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)指定用書及相關(guān)材料，確保財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的正確性;第三，可邀請(qǐng)高校等部門的財(cái)會(huì)專家為事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度銜接問題，并且重點(diǎn)解決事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員新政府會(huì)計(jì)制度操作中遇到的實(shí)務(wù)問題;第四加強(qiáng)事業(yè)單位部門內(nèi)的集中研討，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度的重大調(diào)整、創(chuàng)新及變化進(jìn)行掌握;第五是鼓勵(lì)督促財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深入細(xì)致鉆研，做到從大處著眼，從小處入手，熟悉每一個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)每一處細(xì)節(jié)，務(wù)求打牢理論和實(shí)務(wù)雙重業(yè)務(wù)根基。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)用

配合財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)人員做好會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)升級(jí)改造工作，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，科學(xué)規(guī)范運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以保證開展會(huì)計(jì)核算及生成的會(huì)計(jì)信息不與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及有關(guān)制度規(guī)定相背離，達(dá)到高效精準(zhǔn)、準(zhǔn)確適用的綜合信息運(yùn)用管理目標(biāo)。注重人才培養(yǎng)，多次開展信息系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員深入挖掘系統(tǒng)功能并交流經(jīng)驗(yàn);提前謀劃政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的新舊銜接，協(xié)調(diào)溝通預(yù)先實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的試點(diǎn)兄弟單位，確保制度落地和改革工作有序開展。

四、結(jié)束語

政府會(huì)計(jì)制度改革能夠建立真實(shí)反映政府“家底”、績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會(huì)計(jì)體系，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，有利于夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治影響。新制度在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和核算內(nèi)容方面較以往發(fā)生諸多變化，使得各政府會(huì)計(jì)主體在新舊制度轉(zhuǎn)換和銜接較為復(fù)雜和繁瑣。廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者要高度重視新舊會(huì)計(jì)制度銜接賬務(wù)中遇到的具體問題，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行操作，用扎實(shí)的行動(dòng)和工作業(yè)績(jī)?yōu)檎畷?huì)計(jì)制度改革作出貢獻(xiàn)。

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