關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

陳旭韜

摘要：預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，影響事業(yè)單位基礎(chǔ)資源的分布與規(guī)劃，也展現(xiàn)著事業(yè)單位整體能力水平與服務(wù)質(zhì)量，則面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中尚未優(yōu)化的問題，事業(yè)單位如何進(jìn)一步進(jìn)行其制度的落實(shí)和應(yīng)用是很重要的。本文將以預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用為主要的敘述內(nèi)容，在實(shí)際運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，分析影響預(yù)算績(jī)效發(fā)揮作用和優(yōu)化改革的各項(xiàng)因素，結(jié)合事業(yè)單位資源配置情況，提出有效優(yōu)化和改善管理的建議措施，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)一步發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;思考

隨著國家經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展與提升，城市內(nèi)部各類事業(yè)單位的數(shù)量、類型與規(guī)模迅速發(fā)展，而為了控制事業(yè)單位資源分配與使用，滿足城市運(yùn)行與居民生活對(duì)其更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，國家頒布了預(yù)算績(jī)效管理制度，在有效管理事業(yè)單位基礎(chǔ)資源合理使用的同時(shí)，也強(qiáng)化了事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力與責(zé)任、決策與執(zhí)行之間的深入融合，但實(shí)際上，預(yù)算績(jī)效在實(shí)際推廣、應(yīng)用中仍舊存在著眾多問題，需要及時(shí)優(yōu)化和解決，故，在實(shí)際的工作中，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合造成問題的根本因素，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，促進(jìn)其在事業(yè)單位中同其他管理制度、監(jiān)督體系的融合發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)落后

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀中最突出和明顯的問題就是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的落后，這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展初期，整體運(yùn)行發(fā)展的目標(biāo)都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，造成即便事業(yè)單位跟隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化而不斷優(yōu)化，但主體上其更偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用與發(fā)展，再加上，事業(yè)單位本就屬于政府管轄，所涉及的服務(wù)范圍和種類較為單一和穩(wěn)定，相應(yīng)的預(yù)算與財(cái)務(wù)危機(jī)問題更是較少，進(jìn)而造成事業(yè)單位整體對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理更是不重視，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)只能應(yīng)對(duì)初期發(fā)展，無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，逐漸被市場(chǎng)所淘汰而落后，甚至部分事業(yè)單位引入預(yù)算績(jī)效管理制度只是盲目跟從政策發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變化，而不是在自身發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)上而引入的，預(yù)算績(jī)效制度同內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理體系不相符，久而久之，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)稱為紙面上制度，進(jìn)而影響事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資源的管理與控制。

（二）資金使用混亂、片面

相較于國外預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展，我國預(yù)算績(jī)效管理起步晚，且整體的發(fā)展時(shí)間較短，內(nèi)部管理制度和運(yùn)行模式依據(jù)處于初期摸索狀態(tài)，在很多主體流程和細(xì)節(jié)方面上不成熟和全面，流程和制度不完整且單一片面，預(yù)算人員自然對(duì)自身預(yù)算績(jī)效工作內(nèi)容混亂，各個(gè)部門之間的工作交接和溝通也就更為繁瑣、復(fù)雜和拖延，基礎(chǔ)預(yù)算績(jī)效管理力量只能夠支撐部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容的繼續(xù)，且得到的預(yù)算方面內(nèi)容局部性、片面化，無法適用于實(shí)際事業(yè)單位運(yùn)行，輕者造成事業(yè)單位工作效率下降、基礎(chǔ)資源分布不合理，重者事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?nèi)容被無限拖延，后續(xù)資金力量也無法支撐和繼續(xù)，進(jìn)而整體項(xiàng)目無法繼續(xù)運(yùn)行和建設(shè)，浪費(fèi)事業(yè)單位大量資源同時(shí)，還浪費(fèi)了國家有限資源內(nèi)容，影響城市正常運(yùn)行和居民生活。

（三）監(jiān)督力量薄弱

預(yù)算績(jī)效管理在制定之初的目的就是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部所有部門在進(jìn)行活動(dòng)、規(guī)劃和投資時(shí)的約束控制，但正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，這種約束控制制度下就更需要相關(guān)的監(jiān)督制度來確保預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)和應(yīng)用，但在實(shí)際事業(yè)單位運(yùn)行中，相應(yīng)的監(jiān)督力量就較為薄弱，不僅僅沒有相關(guān)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)與體系，就連針對(duì)性的監(jiān)督制度內(nèi)容都處于一種不完善、不全面的狀態(tài)，在加上，事業(yè)單位中員工自身對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的不重視，就更是使得監(jiān)督制度內(nèi)容無法真正落實(shí)實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)用的作用效果，最終成為紙面上的制度內(nèi)容，給予不良分子鉆空子的機(jī)會(huì)，破壞事業(yè)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）創(chuàng)新流程與制度

優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的首要措施就是創(chuàng)新流程和制度內(nèi)容，首先從預(yù)算意識(shí)宣傳開始，擺正事業(yè)單位內(nèi)部高層管理者以及各個(gè)部門員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)知，明確預(yù)算績(jī)效管理存在的重要性和必要性，化被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，從被迫擁有到積極要有，利用各種講座普及、面板宣傳以及技能培訓(xùn)等宣傳方式，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中的深入推進(jìn)，使得各位員工從心底里開始潛移默化的對(duì)預(yù)算績(jī)效管理接受和認(rèn)可，并主動(dòng)參與和配合預(yù)算績(jī)效各項(xiàng)內(nèi)容;再者，流程創(chuàng)新與簡(jiǎn)化，絕不能再盲目跟從政策變化和經(jīng)濟(jì)形式而添加流程，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理能力水平和市場(chǎng)服務(wù)需求，對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，減少不必要的流程和操作，并及時(shí)同政策變化跟進(jìn)，對(duì)流程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新和優(yōu)化，確保預(yù)算績(jī)效管理能夠既符合事業(yè)單位運(yùn)行情況，又能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)其要求和挑戰(zhàn);最后，就是制度內(nèi)容的完善，在以往制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的內(nèi)容完善補(bǔ)充，全面覆蓋流程，確保事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)量高水平，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）科學(xué)化規(guī)劃資金

預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用的前提就是要有堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃方案基礎(chǔ)，盲目執(zhí)行預(yù)算制度和管理只會(huì)增加事業(yè)單位的工作壓力，反而加劇了各類財(cái)務(wù)管理、資源分配的問題出現(xiàn)頻率，則事業(yè)單位定向培訓(xùn)優(yōu)秀人才，選拔組建一支專業(yè)化和多元化的團(tuán)隊(duì)，綜合分析預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，全面化收集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立其數(shù)據(jù)處理和公示平臺(tái)，科學(xué)化分析和制定適合不同事業(yè)單位、服務(wù)項(xiàng)目的資金規(guī)劃方案，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)內(nèi)容并明確各項(xiàng)細(xì)節(jié)，并同時(shí)對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的多種變化趨勢(shì)，制定一系列的應(yīng)急方案和解決措施，一旦出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理問題，立即采取措施，杜絕問題的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，維護(hù)事業(yè)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展。

（三）明確權(quán)利與責(zé)任

除了以上兩種優(yōu)化事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理的建議措施以外，還有就是明確權(quán)利與責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是預(yù)算績(jī)效管理是最終運(yùn)行的目的和方向，利用制度約束、透明化管理將事業(yè)單位整體工作內(nèi)容展現(xiàn)，促使著相關(guān)人員主動(dòng)去優(yōu)化和調(diào)整自身結(jié)構(gòu)發(fā)展，保障事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?nèi)容和服務(wù)體系的正常運(yùn)行，因此，事業(yè)單位要正確認(rèn)識(shí)明確自身權(quán)利與職責(zé)的重要性，積極主動(dòng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理情況和基礎(chǔ)資金，建立其專業(yè)的監(jiān)督體系，包括完善相關(guān)的監(jiān)督制度內(nèi)容、監(jiān)督流程以及監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，依照事業(yè)單位自身的預(yù)算績(jī)效管理流程，分析流程中容易出現(xiàn)的問題和漏洞，相應(yīng)的建立起有效控制的監(jiān)督內(nèi)容，然后再根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行縮減、優(yōu)化和整理形成完成且適用于事業(yè)單位運(yùn)行監(jiān)督流程，并同時(shí)選擇優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，組建其專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，明確不同部門的權(quán)力、任務(wù)以及相關(guān)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保每一位預(yù)算人員真正明確自身崗位責(zé)任，調(diào)整真正且端正的工作態(tài)度和職業(yè)道德，再者，應(yīng)對(duì)各類因?yàn)槿藶樵蛟斐傻念A(yù)算問題，完善相關(guān)的責(zé)任懲罰機(jī)制，杜絕相應(yīng)的預(yù)算問題的再次出現(xiàn)，維護(hù)事業(yè)單位的正常運(yùn)行，從而確保事業(yè)單位綜合實(shí)力的不斷提高，促進(jìn)其更為長遠(yuǎn)的發(fā)展和不斷的進(jìn)步。

三、總結(jié)

單純從事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門來看，預(yù)算績(jī)效是一項(xiàng)有效管理資金、人才與責(zé)任之間分配的有效措施，但其實(shí)不然，預(yù)算績(jī)效其自身更是一項(xiàng)強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)與資源、權(quán)力與責(zé)任之前的約束機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，則面對(duì)現(xiàn)存預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，積極吸收和引入先進(jìn)的管理理念，優(yōu)化創(chuàng)新預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和模式，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段科學(xué)制定基礎(chǔ)資源規(guī)劃方案，系統(tǒng)化管理資金來源、走向和使用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部自身對(duì)責(zé)任與義務(wù)的認(rèn)知，提升事業(yè)單位的綜合能力，為城市運(yùn)行和居民生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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