政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響分析

王茜一

摘要：為滿足高校發(fā)展需求、為高校發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)，對政府會計制度改革進行解讀并不斷提高高校財務(wù)管理質(zhì)量是高校發(fā)展過程中必須落實的任務(wù)之一。本文對政府會計制度改革影響下存在的高校財務(wù)管理預(yù)決算難度提升、財務(wù)核算難度提升、信息披露難度提升問題進行分析，并提出注重相關(guān)績效評價、注重財務(wù)人員培訓(xùn)、提高財務(wù)信息披露度與財務(wù)管理信息化水平四點建議，希望以此幫助高校盡快適應(yīng)政府會計制度改革帶來的影響，幫助高校實現(xiàn)財務(wù)管理質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;財務(wù)管理;影響

在政府會計制度改革前我國高校財務(wù)管理制度的核心是收付實現(xiàn)制度，該制度在一定程度上規(guī)范了高校財務(wù)管理，令高校財務(wù)管理更加井然有序。但伴隨時間推移，該制度側(cè)重收支的特點令其無法持續(xù)滿足高校財務(wù)管理需求，逐漸暴露出自身缺點與不足，而政府會計制度改革，則可對該制度暴露出的缺點與不足進行一定改進與彌補，減少高校財務(wù)管理中存在的問題?？紤]到任何改革在帶來正面、積極效應(yīng)的同時，可能還有一些負面影響威脅到高校財務(wù)管理相關(guān)工作推進，下面將對“政府會計制度改革對的高校財務(wù)管理的影響”進行探討，希望以此幫助高校財務(wù)管理順利適應(yīng)政府會計制度改革。

一、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

高校財務(wù)管理與一般企業(yè)財務(wù)管理不同，從最終目的來講，企業(yè)財務(wù)管理多圍繞“如同提高企業(yè)盈利”進行，而高校財務(wù)管理則圍繞“如何辦好教育，為當代社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才”進行。政府會計制度改革雖然對高校財務(wù)管理造成一定影響，但高校財務(wù)管理的最終目的不會改變。政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響主要有三點：

（一）預(yù)決算難度將有所提升

高校財務(wù)管理預(yù)決算難度將有所提升，導(dǎo)致該影響的原因可從三方面進行分析：一，政府會計制度改革下，預(yù)決算在財務(wù)管理中的地位再度被強調(diào)，這導(dǎo)致高校對預(yù)決算相關(guān)工作提出了更高要求，令高校財務(wù)管理中的預(yù)決算難度有所提升;二，政府會計制度改革前高校財務(wù)管理多重視收入與支出，對高校其他資產(chǎn)，例如固定資產(chǎn)、負債等等，普遍關(guān)注較少，這令高校財務(wù)管理難度相對較低，而政府會計制度改革后，高校財務(wù)管理除重視收入與支出外，還將提高自身對固定資產(chǎn)、負債等等的關(guān)注程度，全面落實高校財務(wù)管理，這在一定程度上提高了高校財務(wù)管理中的預(yù)算難度;三，高校財務(wù)管理過程中時常存在預(yù)算執(zhí)行問題，該問題表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行過程中各部門間溝通較差，相關(guān)執(zhí)行人員缺乏執(zhí)行意識、節(jié)約意識，導(dǎo)致總體執(zhí)行情況較差，例如在某些高校中常出現(xiàn)上半年資金充裕、下半年資金緊迫的窘境，考慮到該問題，政府會計制度改革加強了對預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范，在提高高校財務(wù)管理秩序性的同時對參與高校財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行的部門及人員提出了更高要求，增加了相關(guān)部門及人員預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作難度。

（二）財務(wù)核算難度有所提升

關(guān)于高校財務(wù)管理中財務(wù)核算難度有所提升，可從兩方面進行分析：一，改革前高校財務(wù)管理中的財務(wù)核算為“收付實現(xiàn)制”，該制度在高校開展財務(wù)核算工作時展現(xiàn)出一定不足，考慮到該不足，政府會計制度改革將核算制度更進為“權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制”，這在促進高校財務(wù)管理成效提升的同時令財務(wù)核算難度也有所提升;二，隨著“雙報告”會計核算模式的開啟，高校財務(wù)核算工作發(fā)生較大變化，這對高校財務(wù)人員，尤其是負責財務(wù)核算工作的相關(guān)人員提出了更高要求，財務(wù)人員必須吸納新知識、學會新技能，以此適應(yīng)高校財務(wù)核算工作變化。

（三）信息披露難度有所提升

高校財務(wù)管理中信息披露難度有所提升，主要可從以下兩方面進行分析：一方面，高校資金來源大多在于政府撥款，再加上高校具備一定公益性質(zhì)，受這兩個特點影響，高校財務(wù)信息披露本身難度偏高。另一方面，政府會計制度改革對財務(wù)信息的透明程度、公開程度進行了強調(diào)，希望以此加強對高校財務(wù)資金的監(jiān)督管理，故高校財務(wù)信息披露難度有所上升。

二、高校應(yīng)對政府會計制度改革的建議

（一）重視與財務(wù)管理相關(guān)的績效評價

為幫助高校盡快適應(yīng)政府會計制度改革，高校財務(wù)管理推進過程中，可提高自身對相關(guān)績效評價的重視程度，不斷加強與財務(wù)管理相關(guān)的績效管理，以此幫助高校財務(wù)管理跟上政府會計制度改革腳步。關(guān)于注重高校相關(guān)績效評價，有以下兩點需注意：一，在構(gòu)建績效評價制度的基礎(chǔ)上結(jié)合高校財務(wù)管理實情對制度進行不斷完善，尤其要盡可能完善評價內(nèi)容，不能出現(xiàn)評價內(nèi)容疏漏;二，為督促高校財務(wù)管理中的績效評價相關(guān)工作開展，在權(quán)責分明的基礎(chǔ)上制定獎懲體系，將高校財務(wù)管理中的績效評價與財務(wù)人員工資、獎金掛鉤，以此督促高校內(nèi)財務(wù)管理人員積極開展相關(guān)工作，全情投入高校財務(wù)管理。

（二）注重財務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)

政府會計制度改革后，高校財務(wù)人員開展工作時的理論依據(jù)發(fā)生了些許變化，這要求高校為適應(yīng)政府會計制度改革必須注重財務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，以此適應(yīng)高校財務(wù)管理工作變化。例如，財務(wù)核算更進為預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分立、相互銜接的“雙報告”會計模式，高校財務(wù)人員在開展核算工作時的依據(jù)發(fā)生變化，如果高校財務(wù)人員固步自封不進行新知識、新理論學習，那么勢必無法開展接下來的核算工作。此時，根據(jù)政府會計制度改革情況對財務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)就成為十分必要的做法。在對財務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)時，有以下兩點需注意：一，先由專業(yè)人士帶領(lǐng)高校財務(wù)人員深入解讀政府會計制度改革內(nèi)容，對政府會計制度改革內(nèi)容進行全面了解與學習;二，培訓(xùn)過程中可注重對高校財務(wù)人員管理能力的提升，以此為高校財務(wù)管理提供更多綜合能力更強的優(yōu)秀儲備人才。

（三）注重財務(wù)信息披露度提升

政府會計制度改革下高校可通過以下舉措提高自身對財務(wù)信息披露度的重視程度：一，轉(zhuǎn)變思想，讓參與高校財務(wù)人員，尤其是管理層人員意識到財務(wù)信息披露帶來的積極效應(yīng)。即，讓高校財務(wù)人員意識到財務(wù)信息披露可幫助高校財務(wù)管理贏得大眾認可，可提高政府、銀行等相關(guān)機構(gòu)對高校財務(wù)管理的監(jiān)管程度與信任程度，可吸引一些投資人對高校進行投資、一些捐贈者為高校提供捐贈支持。通過上述對高校財務(wù)信息披露優(yōu)勢的明確，讓高校財務(wù)人員重視高校財務(wù)信息披露相關(guān)工作，并面向政府機構(gòu)等對象，進行資金使用等多項財務(wù)信息高質(zhì)量披露。二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)便利建設(shè)信息披露窗口，讓大眾可通過披露窗口對高校財務(wù)情況進行查閱與監(jiān)督，以此促進高校財務(wù)健康發(fā)展。

（四）注重財務(wù)管理信息化水平提升

通過注重財務(wù)管理信息化水平提升令高校財務(wù)管理盡快適應(yīng)政府會計制度改革的主要舉措如下：一，高校財務(wù)管理信息化水平建設(shè)與完善過程中，可多多收集國內(nèi)外高等院?；蚱髽I(yè)的財務(wù)管理信息化建設(shè)情況，以此為自身財務(wù)管理信息化水平提升提供參考;二，結(jié)合政府會計制度改革內(nèi)容對高校已有的信息管理系統(tǒng)進行調(diào)整及優(yōu)化，例如針對會計核算變化調(diào)整及優(yōu)化系統(tǒng);三，高校財務(wù)管理信息化水平提升過程中，在保證財務(wù)部門系統(tǒng)具備一定獨立性的同時架設(shè)起財務(wù)部分系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)的溝通橋梁，實現(xiàn)部門間信息高效率交流。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度改革對高校財務(wù)管理有正面、積極作用，但在優(yōu)化高校財務(wù)管理的同時，也為高校財務(wù)管理帶來了預(yù)決算難度提升、財務(wù)核算難度提升、信息披露難度提升等影響，為令政府會計制度改革內(nèi)容更好在高校財務(wù)管理中落實，對于這些影響，可通過注重相關(guān)績效評價、注重財務(wù)人員培訓(xùn)、提高財務(wù)信息披露度與財務(wù)管理信息化水平等做法進行一定應(yīng)對，幫助高校財務(wù)管理盡快跟上政府會計制度改革步伐。

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