走出小學校內托管實施的困境

張紹清 胡桂瓊

摘要小學校內托管是化解當前“三點半”難題的有效舉措，是增強教育綜合服務能力的重要體現(xiàn)。然而，當下小學校內托管實施卻陷入困境。為走出困境，我們應確立高位導向，明確校內托管服務的功能定位;加強校內外溝通，豐富托管內容和形式;規(guī)范管理制度，保障托管服務有序落實;加強專業(yè)師資隊伍建設，拓寬優(yōu)秀教師供給來源。

關鍵詞 “三點半”難題 校內托管 教育服務

隨著教育減負背景下小學生課后“三點半”問題日益凸顯，課后校外托管成為許多家長的共同選擇。然而，課后校外托管機構良莠不齊且主要內容以補習學科知識為主，導致出現(xiàn)了“校內減負、校外增負”的局面。

為規(guī)避社會托管的弊端，保證學齡兒童的課后安全與身心健康，同時借鑒發(fā)達國家開展課后服務的有益經(jīng)驗，社會各界再次把目光聚焦于校內托管，地方政府和學校也紛紛進行了大膽的實踐探索，并且取得了初步成果。鑒于此，本文在分析小學校內托管政策實施過程中不足的基礎上提出針對性的改進建議。

一、小學校內托管實施的“難為”之境

1.政策導向不足，校內托管服務動力缺失

長期以來，我國教育行政部門對學校的“管控”特征明顯，政策文本是學校開展實際工作的重要導向，學校的自主發(fā)展空間相對有[1]。教育部在2017年出臺的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中指出：“要充分發(fā)揮中小學課后服務主渠道的作用?！盵2]但關于校內托管的政策設計還未引起足夠的重視，缺乏長遠的目標規(guī)劃。

同時，在具體操作上、在細節(jié)問題上，各地、各學校校內托管責任主體、經(jīng)費來源、考評主體等等涉及到校內托管開展的關鍵性問題未能厘清，關于校內托管的相關配套政策措施未能及時出臺。學校主動作為的主觀意愿受到束縛。

2.托管服務形式單一，活動內容缺乏吸引力

托管形式和內容是校內托管質量的重要體現(xiàn)，是校內托管能否持續(xù)正常運轉的關鍵。但局限于校內托管政策細則的模糊，忌憚于開展活動的安全責任、成本分擔等風險，小學校內托管目前基本上只能提供“看護”職能，主要由學校提供場地，學生在老師的統(tǒng)一組織下在教室寫課后作業(yè)或上自習。雖然一些校內托管實施效果比較好的示范區(qū)的學校在既有的課外活動課程基礎上增設部分校內興趣班，但學生只能被動選擇某一種項目，積極主動參與校內興趣班的程度不高，家長對目前校內托管的服務質量滿意度較低。

3.校內托管制度尚未健全，服務缺乏激勵、監(jiān)管

校內托管作為近些年來新興的一種課后服務形式，其時間安排、師資配置、經(jīng)費投入等在地區(qū)之間、學校之間差距非常明顯，且缺乏相應的制度保障。各地課后服務的保障條件懸殊，缺乏相應的制度約束，難以依靠地方政府的自覺投入來維持課后服務的正常運轉。

同時，針對當前各個學校開展的校內托管未能形成一套完整的激勵、監(jiān)督評價體系，未能對課后服務的質量、效果、學生和家長滿意度進行一定的考核，缺乏對托管質量服務效果的監(jiān)督。

4.校內專業(yè)師資緊缺，校外資源利用率低

校內托管專業(yè)師資緊缺是困擾當前校內托管有效推進的一大普遍難題。一方面目前校內托管師資力量主要還是以校內老師為主體，近年來隨著全面二孩政策和城鎮(zhèn)化的有效推進，若按小學1：19的師生比標準配置教師，小學教師明顯總量不足[3]。同時，校內在編在崗教師正常工作時間要承擔繁重的教育教學任務，加之目前小學教師隊伍性別比例失衡，女教師占比大，在緊張的教學和家庭繁務之外根本無暇再主動積極參與到校內托管的隊伍中來。

而另一方面，因近些年托管需求的帶動，校外托管市場發(fā)展較快，形成了一定的規(guī)模和實力。但由于受到校內托管政策實施的影響，校內托管有學校的品牌和師資作背書，家長紛紛選擇校內托管，校外托管市場普遍蕭條，師資和設備處于閑置狀態(tài)。同時，當前社會力量進入教育的隱形門檻依然存在，家校之間、學校與社區(qū)之間信息溝通不順暢，校外優(yōu)質托管資源身份歧視仍然存在，社區(qū)組織、社會公益機構、青少年活動中心等社會資源被長期閑置，未能發(fā)揮其在課后服務中的效用。

二、小學校內托管實施的“可為”之策

1.確立高位導向，厘定校內托管服務的功能定位

首先，在理念層面，政府須明確校內托管政策的功能定位。從經(jīng)濟學的視角看，校內托管受硬件資源和軟件資源的限制，不僅具有消費的競爭性，而且還有收益的排他性，將校內托管歸類為準公共產(chǎn)品更為恰切。但同時須考慮教育是家庭、學校、社會共同參與的一項系統(tǒng)工程，因此將校內托管定位為一種需要政府主導、家長、社區(qū)和市場主體共同參與的基礎性托管服務，兼具教育發(fā)展功能，符合各方主體的利益訴求。

其次，在實踐層面，政府要盡快出臺小學校內托管政策。政府應就涉及到校內托管實施的重大問題進行深度溝通，切實加大各地區(qū)、各學校的協(xié)調力度，為教育托管定好調子、理清路子、開對方子，消除學校的顧慮，確保學校開展校內托管有方向可尋、有政策可依。

2.加強校內外溝通，豐富托管內容和形式

一是推進校內托管的有效實施，辦好公平優(yōu)質課后服務，社會力量不能缺席。實施校內托管的學校、社區(qū)、家庭和校外優(yōu)質托管機構要倡導信息互通，深度溝通探討，明確托管責任義務、規(guī)范合作程序、設立協(xié)調機制，通過校內外的互聯(lián)互通打破當前校內托管面臨的信息鴻溝，以積極姿態(tài)推動校內托管的實施。

二是積極提高校內托管的服務質量，在內容和形式上創(chuàng)新。結合目前我國各個學校在地區(qū)、校際之間的差異，同時考慮到已有的校本課程、綜合實踐活動課程積累的豐富經(jīng)驗，各個學校可以充分結合本校的優(yōu)勢，開展適合當?shù)匚幕厣幕顒诱n程。在校內托管課程的開發(fā)上尤其要重視小學生的身心成長特點，以手工和藝術課程為主，培養(yǎng)學生的動手實操能力和創(chuàng)造思維，豐富學生的情感體驗，充分發(fā)掘學生的發(fā)展?jié)撃埽瑸閷W生創(chuàng)造發(fā)展機會。

3.規(guī)范管理制度，保障托管服務有序落實

優(yōu)質的課后教育服務需要以明確的學校托管服務質量和評估標準為基礎，更需要政府和教育行政部門對學校托管服務的過程和結果進行嚴格監(jiān)管，從而保障操作層面責權關系和政策要素的落實[4]。

第一，要逐步建立起校內托管的管理制度。明確校內托管的責任主體、托管時間、師資配比、場地設備的安全性能等涉及到校內托管的基本性問題，通過制度的形式把校內托管規(guī)章制度確定下來，確保各項工作的開展有章可循，謹防校內托管演變成校內補習。

第二，要逐步建立起完善的校內托管監(jiān)督評估體系。首先是校內的監(jiān)督，校內主要以學校教師、學生為主體對校內托管實施情況進行一定的評判，校長作為校內托管的第一責任人要切實履行好監(jiān)督職能，可以通過定期開展師生座談會的形式進行平等對話，協(xié)商溝通。校外主要以家長委員會和教育主管部門為主體，家長委員會既要監(jiān)督也要擔當起學校與家長之間溝通橋梁的作用，對校內托管實施的意見及時反饋給學校。教育主管部門是校內托管監(jiān)督評價的中堅力量，要充分發(fā)揮教育主管部門的宏觀協(xié)調和政策把控能力，制定考核標準，定期對轄區(qū)內學校開展檢查督導，堅持動態(tài)評估，確保學校執(zhí)行校內托管政策不走樣、不變形。同時考慮把校內托管納入到學校年終綜合考核，發(fā)揮以建促評的作用。

4.加強專業(yè)師資隊伍建設，拓寬優(yōu)秀教師供給來源

義務教育校內托管服務效果與任課教師的專業(yè)素養(yǎng)密不可分[5]。

因此，一方面教育主管部門和學校要從思想上認識到教師素質對教育教學工作的重要性，切實加強對校內托管教師的專業(yè)培訓，鼓勵校內教師充分發(fā)揮自身特長開展形式多樣的托管課程，制定激勵標準，進一步提高校內托管質量，滿足學生和家長的殷切需求。

另一方面，針對當前校內托管教師普遍不足的情況，學校一則可以通過購買服務的方式適當外聘校外優(yōu)秀師資，彌補專業(yè)托管教師的不足;二則可以充分和大學、社會公益機構合作，為有專業(yè)特長的優(yōu)秀大學生和志愿者提供實習機會;三則可以和校外托管機構合作，利用校外托管機構在師資專業(yè)性方面的優(yōu)勢，全面增強校內托管的吸引力。

參考文獻

[1]馬瑩，曾慶偉.學校課后服務的功能窄化及其制度突圍[J].當代教育科學，2018（ 11）.

[2]中華人民共和國教育部教育部印發(fā)《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[EB/OL].[2017-03-04lhttp：//www.mo e.gov.cn/j yb_xwfb/gzdt_gzdt/s59 87/201 703/t20170304_298204html

[3]鄔志輝，陳昌盛.我國義務教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J]教育研究，2018（ 08）.

[4]王澍，倪娟，學生在校時間分析及對彈性離校的啟示[J]當代教育科學，2018（ 08）.

[5]劉麗梅，李寧.義務教育校內托管政策更迭及實施現(xiàn)狀分析[J].長春師范大學學報，2018 （11）.

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